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1、2 0 1 4 年1 2 月1 2 日 星期五5公众服务网?检察 主编： 梁建国 版式： 郑群 热线： 8 8 0 9 6 7 1 1 h ttp :/ / g g b .w z d aily .c o m .c n宁以清风扬正气 勿将名利贱折腰我市检察机关多举措构建预防职务犯罪体系法律政策界限小常识人情往来和权钱交易世上没有免费的午餐， 不会有人平白无故的送 钱送礼。作为国家工作人员首先在心中要有一杆 秤， 要弄清楚对方送礼上门是否与自己的职务地位 相关， 这不光要看对方当时有无提出明确的请托， 还 要看对方对自己手中的权力是否存在可期待利益。 何谓 “可期待利益” ？当前， 很多行贿人不是
2、遇 到请托事项了才仓促寻找关系网， 而是细水长流， 多 方结识国家工作人员， 逢年过节请客送礼拉近关系， 故意营造礼尚往来的温情氛围， 使人易于接受， 俗称 “感情投资” ， 等到了需要帮忙的时候再开口， 这时拿 人的手短， 难以拒绝, 而之前的所谓 “感情投资” 很可 能被一并计入受贿数额。 有人认为自己虽然收了对方的财物， 但没有为 对方办事， 甚至嘴上都没答应过为对方办事， 就不构 成受贿罪， 这种想法是错误的。按照刑事法律的规 定， 为他人谋利包括承诺、 实施、 实现三个阶段， 明知 他人有具体请托事项而收受其财物的， 视为承诺为 他人谋利。也就是说承诺谋利包括默认， 即明知对 方对自
3、己的职权有所谋求， 而收受财物的， 即使口头 上没有表示， 或事后没有实际的谋利行为， 依然不影 响受贿罪的认定。 市场交易和交易型贿赂两高 关于办理受贿刑事案件适用法律若干问 题的意见 （以下简称 意见 ） 明确规定， 以明显低于 市场价格向请托人购买， 或以明显高于市场价格向 请托人出售房屋、 汽车等物品的， 以受贿论处， 受贿 数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差 额计算。 实践中最为常见的是低价购房， 多表现为国家 工作人员在购房过程中， 基于职务上的制约关系， 要 求交易对象给予明显超出针对其他不特定公众的优 惠折扣， 实际成交价格明显低于交易时当地市场价 格的， 即构成受贿
4、。何谓 “明显低价” ？现有刑事法 律没有做出量化的界定， 有人套用 合同法 第七十 四条的规定：“对转让价格达不到交易时交易地的指 导价或者市场交易价百分之七十的， 一般可以视为 明显不合理的低价” ， 于是错误地认为差价达到百分 之三十的才属于明显低价， 这种想法需要纠正。刑 事法律与民事法律的原则存在很大的差别， 上述合 同法的规定是为了判断民事合同的效力， 意在保障 公平交易。而刑法中 “明显低价” 的规定目的在于区 分权钱交易和普通民事行为， 意在惩治犯罪。司法 实践中， 为了判断是否构成明显低价， 侦查部门通常 会收集同时段同地段同类房屋的实际成交价格进行 比较， 做到不枉不纵。正
5、当投资和理财型贿赂对于国家工作人员正当的投资行为和投资收 益， 法律是严格保护的， 比如正常投资股票的收益、 房产的升值、 利息收入等。但是对于那些凭借手中 职权获取的、 基本没有风险的、 明显超出合理投资收 益的部分， 会认定为受贿。 常见的有， 国家工作人员委托请托人投资证券、 期货或其他委托理财， 获得的收益明显高于出资应 得收益的； 投资请托人介绍的项目， 在投入前已明知 有确切收益， 实质上系请托人将既得收益让渡给国 家工作人员的； 向请托人放贷， 收取的利息明显高于 当地民间借贷利息、 或者该借款人向他人正常借款 约定的利息等。权钱交易有别于正当投资收益的关 键在于： 一是双方主体
6、有职务制约、 请托谋利的关 系， 不是平等民事主体； 二是基本没有风险， 有别于 正常市场投资高风险高收益的特征。特定关系人收受贿赂所谓特定关系人， 是指与国家工作人员有近亲 属、 情人以及其他共同利益关系的人。 国家工作人员自己不收受贿赂， 而是要求行贿 人将贿赂直接给予自己的父母妻儿、 情人等特定关 系人的， 依然构成受贿罪。 国家工作人员要求请托人给自己的子女、 情人 等特定关系人安排工作，“挂名” 领取薪酬， 没有实际 参与工作的， 以受贿论处。 在特定关系人与国家工作人员存在通谋的情况 下， 构成共同受贿。所谓通谋， 是指对谋利事项、 收 受财物进行共同商议和谋划， 通常表现为有转达
7、请 托的行为。及时退还和因害怕案发而退还按照两高 意见 的规定， 国家工作人员收受请 托人财物后及时退还或者上交的， 不是受贿； 因自身 或者与其受贿有关联的人、 事被查处， 为掩饰犯罪而 退还或者上交的， 不影响认定受贿罪。 “及时退还或上交” 不以受贿罪论处的立法原意 在于， 行为人缺乏占有财物的主观故意， 通常表现为 对方强行贿送财物， 国家工作人员碍于情面或因其 他原因无法当面退还， 而在事后及时予以归还、 或者 上交单位纪委或相关部门的情形。 在收受财物的时候， 主观上有明确的权钱交易 故意， 事后因为担心案发， 为了掩饰犯罪予以归还或 上交的， 不影响受贿罪的认定。 收受他人财物，
8、 未及时退还或上交， 但在案发前 主动向相关单位、 部门如实说明情况的， 属于自首。 按照刑法规定， 对于自首的， 可以视犯罪行为具体危 害程度、 自首情节等， 依法决定从轻、 减轻或者免除 处罚。本报记者 梁建国 通讯员 陶京津 汪伦 陈冲 古人云： “大江东流泥沙俱下！ ” 言语间显出颇多无奈。面对经济建设中鱼龙混杂的现象， 我市检察机关多举措构建预防职务犯罪体系， 杜绝泥沙俱下的现象， 让一江清澈的春水向东奔流。随着经济的繁荣发展， 每个人都面临着这样那样的诱惑， 吃一点， 喝一点， 占一点， 贪一点， 点点滴滴积成深渊， 有的干部由此不幸 “翻身落马” 。当前， 温州正处在 “赶超发展
9、、 再创辉煌” 的重要阶段， 加强职务犯罪预防工作力度， 创新预防工作方式， 不断提升预防工作的社会效果显得尤为重要。市委领导下的预防职务犯罪工作领导小组， 重视预防工作的源头治理和调查研究， 把职务犯罪易发岗位和环节作为宣传教育的切入点， 通过多种形式开展预防职务犯罪宣传教育活动， 取得了良好效果。今年来， 我市检察机关认真贯彻落实习近平总书记关于 “预防职务犯罪出生产力” 和 “将权力关进制度的笼子” 等重要论断， 强化预防工作措施， 主动融入经济社会发展大局， 把预防职务犯罪工作摆上更加突出的位置， 不断加大工作力度、 创新工作机制， 在严肃查办职务犯罪的同时， 围绕职务犯罪的特点成因及
10、其预防对策、 渎职犯罪的查办和预防实践， 清除各领域 “定时炸弹” ， 稳固职务犯罪“防火墙” ， 为职务犯罪打 “预防针” ， 不为 “肿瘤” 提供任何生长机会， 努力从源头上遏制和减少职务犯罪现象的发生。预防机制由党委牵头2 0 0 9 年， 我市成立了市预防 职务犯罪工作领导小组及办公 室， 形成党委统一领导的， 内部预 防、 专门预防、 社会预防相结合的 预防工作领导机制。市、 县两级 党委普遍成立了预防职务犯罪工 作领导小组， 全市已经基本形成了党委统一领导的预防工作格 局， 为预防工作的深入开展提供 了有力的组织保障。目前， 市领 导小组成员单位已达到 1 7 家。 市委办、 市府
11、办联合出台了 关于 进一步依法履行预防职务犯罪工 作职责的意见 ， 确定了行政执法和监管部门、 国有企业、 高等院 校、 园区管委会等4 类4 9 家首批 预防责任单位， 建立了预防职务 犯罪工作责任体系。 全市检察机关职务犯罪预 防工作围绕我市 “赶超发展、 再 创辉煌” 的主题， 立足预防检察 职能， 强化专门工作， 创新方式 方法， 拓展思维空间， 不断扩大 预防职务犯罪工作的影响力， 推 进预防专业化和社会化建设的有机统一， 促进我市惩防腐败体 系建设， 推动权力运行制约和监 督体系建设， 遏制和减少职务犯 罪， 全力保障改革发展稳定大 局。 今年以来， 全市检察机关完 成年度报告 1
12、 2 件， 各领域预防 调查 3 5 件， 职务犯罪案件剖析 4 8 件， 结合职务犯罪查办发送预 防检察建议 4 9 件， 龙湾区检察 院撰写的 2 0 0 9 - 2 0 1 3 年温州市龙湾区惩治和预防职务犯罪综 合报告 在首届全国检察机关惩 治和预防职务犯罪年度报告评 选中获评 “优秀年度报告” ； 工程 建设领域预防新立项目 3 6 个， 预防经验做法得到最高人民检 察院、 省人民检察院的肯定， 并 在全国检察机关预防监督工作 培训班暨工程建设领域职务犯 罪预防监督研讨班上作研讨交 流。百场宣讲受众达数万人高校发案比例不高， 但相关 领 域 的 职 务 犯 罪 隐 患 较 多 。 2
13、 0 0 9 年至 2 0 1 3 年， 全省检察机 关共查处高等院校职务犯罪案 件7 6 人， 涉及浙江大学、 浙江工 商大学、 浙江工业大学、 杭州师 范大学、 浙江师范大学、 浙江树 人大学、 浙江传媒学院、 绍兴文理学院、 嘉兴学院等 2 0 多所大 学。剖析发案原因大概有以下 几个方面： 贪婪无度、 缺乏师德、 没有把牢底线、 侥幸心理、 法律 意识淡薄、 管理制度有缺陷、 监 督制约不足. . . . . . 前天下午， 市人民检察院党 组书记、 检察长俞秀成应邀到温州大学进行了预防职务犯罪警 示教育专题宣讲， 温州大学全体 校领导、 省科技创新平台、 省重 点实验室负责人以及科级
14、以上 领导干部 3 0 0 余人听了讲座。 据悉， 这是我市首次检察长进驻 高校 “设防”（预防职务犯罪） 。 俞秀成通过案例详细剖析 了高校职务犯罪的主要特点、 发 案原因， 他指出， 高校腐败案件 多发生在基建、 采购、 招生等权 力集中、 资金流量大的财权部门， 而高校科研经费的腐败已成 为新问题， 一些课题经费直接变 成个人收入， 围绕科研经费甚至 形成一条隐秘的腐败生态链， 在 这一生态链上， 有教授、 财务人 员、 科研仪器采购人员 今年3 月， 市检察院出台了 温州市 “百场预防职务犯罪宣 讲” 活动方案 ， 由市人民检察院 和各县 （市、 区） 基层检察院具体 组织实施， 以辖
15、区内重大典型职 务犯罪案例剖析作为宣讲主要内容, 以廉政公益海报、 预防宣 传资料发放或廉政短片等作为 预防宣讲的辅助手段, 利用身边 人、 身边案例对领导干部和乡镇 （街道） 、 基层站 （所） 工作人员及 农村 （社区） 两委负责人等集中 开展预防职务犯罪的法制宣传 和警示教育。截止目前， 全市累 计开展宣讲1 4 4 场， 受众达1 万 余人次以上， 发放 职务犯罪预 防宣传手册 等各类宣传资料1 万余册。检察约谈制度创新预防甬台温高速公路温州瑞安 段的三都岭隧道曾经事故频发， 经多家媒体报道后成为舆论关 注的焦点， 群众反映强烈。对 此， 检察机关指派专人进行调 查， 并分别向浙江温州
16、甬台温高 速公路有限公司和温州市公路 管理局发出检察建议书， 要求对 隧道内照明不足问题进行紧急整改， 建议温州市公路局制定三 都岭隧道路段整治计划， 提出可 行性的事故预防对策， 以确保该 路段安全畅通。检察建议书发 出后， 相关部门对三都岭隧道安 全问题进行整改。 去年以来， 全市检察机关开 展了 “百大工程” 专项预防工作， 今年新立项目3 6 个， 涉工程领域贿档查询 4 8 1 2 次， 警示教育 或预防咨询4 7 次， 发出检察建 议3 份。市人民检察院探索检 企联合预防机制， 先后会同国网 温州供电公司、 市烟草局出台实 施办法， 就温州电力安全工器具 检测用房建筑工程项目、 温州卷 烟新物流配送中心项目等共同 开展联合预防。 今年7 月， 市人民检察院会 同市审管办 （公共资源管委办） 联合出台 关于招投标领域职务 犯罪查办和预防合作机制 ， 共 同研究招投标领域职务犯罪惩 防工作。同时， 推行包括信息资 源共享机制、 案件协同查处机 制、 职务犯罪预警机制、 工作督 导检查和风险防控机制、 预防宣传与警示教育机制等五项机制，
