农村科技工作新任务新思路与新举措

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1、农村科技工作 新任务、新思路与新举措 科技部中国农村技术开发中心“解决农业的出路既要靠政策，靠改革，靠调动农民的积极性，又要靠科学技术，从长远和根本上说，开辟我国农业发展的广阔前景，关键在于农业科技进步” -胡锦涛一、农村科技工作新任务2004年：提高农民收入 2005年：增强农业综合生产能力2006年：建设社会主义新农村 2007年：发展现代农业1、解读近4年中央一号文件2、新农村内涵生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主3、新农村特征以科学发展观为统领以小康社会为水准以城乡一体化为趋势以和谐社会为要求以社会主义特性为原则4、新农村保障政治建设社会建设经济建设文化建设党的建设5、发展现代农

2、业的任务用现代物质条件装备农 业用现代科学技术改造农 业用现代产业体系提升农 业用现代经营形式推进农 业用现代发展理念引领农 业用培养新型农民发展农 业5、发展现代农业的任务与目标（续）提高农业水利化、机械化和信息化水平提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率提高农业素质、效益和竞争力二、农村科技工作新思路一、在宏观背景上，农村科技工作要适应四大转型要 求二、在指导思想上，农村科技工作要树立三大经营理 念三、在工作原则上，农村科技工作要着力促进三大结 合四、在工作任务上，农村科技工作要着力强化三大回 归 农村科技工作要适应四大转型要求（一）社会转型对农村科技工作提出新要求 （二）经济转型对农

3、村科技工作提出新要求 （三）市场转型对农村科技工作提出新要求 （四）体制和机制转型对农村科技工作提出新要 求农村科技工作要适应四大转型要求 u未来5-15年，是我国实现人均GDP从1000美元 到3000美元的发展阶段，是工业化、城镇化和现代化 加速发展的历史阶段，是突破“拉美贫困陷阱”、全面 实现小康社会的关键时期。u这一时期，既是经济社会发展的重要战略机遇期 ，也是各类社会矛盾的凸现期，我们既面临工业反哺 农业、城市支持农村的有利条件，又面临新旧体制交 替和市场激烈竞争的严峻挑战。u在新的宏观发展背景下，在支撑引领社会主义新 农村建设、加快发展现代农业中，农村科技工作需要 重新定位、拓展思

4、路。 农村科技工作要适应四大转型要求（一）社会转型对农村科技工作提出新的要求胡锦涛总书记“两个趋向”重要论断：纵 观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段， 农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向 ；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城 市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展 ，也是带有普遍性的趋向。 科学揭示了发展中国家工业化、城镇化过 程中经济社会发展的客观规律，是指导我国农业与农 村经济社会发展与实践的重大理论创新。 社会转型对农村科技工作提出新的要求2005年我国人均GDP达到1680美元，已进入工 业化发展的中期阶段；第一产业增加值占GDP的比 重为12.

5、4%，非农产业已成为推动我国经济增长的 主要因素；第一产业从业人员占全社会从业人员 的比重为46.9%，城镇化率达到43%。我国城乡经济社会关系已转向以工促农、以城 带乡的发展新时期，改善城乡二元化结构，统筹 城乡协调发展对农村科技工作提出了新的更高的 要求。 社会转型对农村科技工作提出新的要求推进社会主义新农村建设，必须按照统筹城乡经济社会发展 的要求，统筹城乡发展规划，统筹城乡产业布局，充分发挥工业对 农业的支持和反哺作用，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用， 充分发挥科技对农村产业发展与社区建设的支撑和引领作用。城郊农业、设施农业、都市农业、工程农业、信息农业的发 展，农村城镇化建设进程

6、的不断加快，将对科技成果、技术信息、 科技人才等多方面提出新需求。农村科技工作必须把促进农村城镇化、农业现代化建设、社 区建设摆在优先发展的位置，从推动城乡互动协调发展的大局出发 ，在城乡交叉的环节上取得新突破。农村科技工作必须把促进农村城镇化、农业现代化建设、社 区建设摆在优先发展的位置，从推动城乡互动协调发展的大局出发 ，在城乡交叉的环节上取得新突破。 （二）经济转型对农村科技工作提出新要求农村科技工作面临着经济增长方式的转型 要求。 实现农业和农村经济增长方式由粗放向集 约、由外延向内涵的转变，简单地说，就是改 变过去“广种薄收、竭泽而渔、粗放管理”，转 向依靠科技进步，节约资源，改善环

7、境，增强 农业素质和效益。转变经济增长方式，是贯彻落实科学发展 观，实现可持续发展的重要举措。 （二）经济转型对农村科技工作提出新要求三大约束条件农业基础条件差的约束体制机制不健全的约束 科技支撑能力不足的约束 农业基础条件差的约束 农田有效灌溉面积不足45%,中低产田比例高达 78%;水资源缺口高达500亿m3，每年因缺水造成的 粮食减产达到750-1000亿公斤。 农田平均受旱面积达到5亿亩以上，耕地的泥 沙流失量占全国水土流失量66%，盐碱化和渍生盐 碱化面积高达1亿亩，30%的耕地缺氮，63%的耕地 缺磷，77%的耕地缺钾。我国近14亿亩草场缺水，约8000万农村人口和 4000多万头

8、牲畜饮水困难。农田基础设施失修老化，农田抗灾害能力下降， 靠天吃饭的局面没有根本转变。 体制机制不健全的约束 一是农业生产规模小，组织化程度不高， 目前的联产承包双层经营体制难以适应集约式 经营的需要。我国农户数量约2.4亿，户均农地 经营规模仅 7.5亩，仅相当于日本、韩国的 1/3，欧盟的1/40及美国的1/400。 二是鼓励节约资源、保护生态环境的政策 导向机制没有建立。水资源大量浪费。 三是缺乏鼓励农业和农村节能、节电的政 策措施。 科技支撑能力不足的约束 一是农业科研投资少，自主创新能力不足。我国农业科研投入仅占农业GDP的比重仅0.49%， 是世界30个低收入国家平均的2/3，不到

9、发达国家的1/5。 全国科研经费的人均投入8.3万元，农业仅2.3万元，不到 三分之一。国家农业科技推广经费占全国农业总产值不足 0.2%，是发展中国家平均水平的一半。二是缺乏有利于科技成果产生的动力机制，科技 成果的储备和有效供给不足。农业科技创新能力和整体水平不高，科技进步在农 业增长中的贡献率比发达国家低20-40个百分点。科技支撑能力不足的约束三是科技成果转化扩散能力弱。现有推广机构难以满足市场经济条件下农民多元化 的技术服务需求，国家公益性农业科技推广体系主体地位 不突出，基础设施落后、功能不强、服务弱化，缺乏自我 发展后劲。推广系统内部缺乏有利于科技引进、推广和应 用互助的动力机制

10、，技术到户率不高，现实科技的潜力发 挥不足。 四是农村劳动力科技素质普遍偏低，生产 经营管理水平不高，减弱了对技术创新的需求 和对新技术成果的吸纳能力 。 没有效率的增长，是没有发展的增长 新时期农村科技工作重点要有利于转变农业和农村经 济增长方式，有利于合理开发和利用资源、缓解经济社会 发展的资源矛盾、支撑国民经济健康运行，有利于改善农 业生态环境、解决日益加剧的环境问题。农村科技工作的主要任务，要坚持以人为本和全面协 调可持续发展观，合理配置并利用好资源，切实转变农业 和农村经济增长方式，支撑数量农业向质量农业转型，推 进区域农业向跨区域农业转变，引导资源高耗农业向生态 安全农业发展，力促

11、科技与经济相结合，加速科技成果转 化，科技支撑新农村建设，切实提高农民收入、提高农业 效益、增强农村可持续发展能力。 （三）市场转型对农村科技工作提出新要求 l本质上，国际竞争是国家之间技术创新能力的竞 争，是产业整体素质的竞争。 l进入加入WTO后过渡期，我国产业发展的市场环 境从国内竞争向国际竞争转型，农村科技工作必须向 农业和农村产业升级提供有力支撑。 l2005年，我国进出口贸易额达到14221亿美元，外 贸依存度高达64.6%。近年来，农产品进出口贸易额迅 速增长。2004年，我国初级农产品出口额405.49亿美 元，比上年增长16.5%；初级农产品进口额1172.67亿 美元，比上

12、年增长61.2%；进出口贸易逆差高达767.18 亿美元。l经济全球化背景下，技术性贸易壁垒成为国际贸 易的门槛。 （四）体制和机制转型对农村科技工作提出新要求 l加强科研体制和机制创新，是科技创新的重要保障， 是为农村科技进步与创新注入活力的有效途径。l“十五”期间，我国科研机构管理体制改革取得重要 突破，初步实现了官办到民营、官民联办的多元化科研体 系的转型。到2002年前后，中央级370多家、地方近800多 家应用开发类院所先后完成了企业注册。应用开发类科研 机构通过转为科技型企业或进入企业等方式实现企业化转 制。l据2005年对原中央属263家转制科研机构的调查统计， 85%以上的院所

13、建立了企业会计制度和全员劳动合同制度， 90%以上的院所加入了企业社会保障体系。在转企的同时推 进了改制，以产权多元化和规范法人治理结构为重点加快 建立现代企业制度。目前大部分中央级转制院所对下属企 业实行了公司制，已有18家转制科研机构的骨干企业成功 上市。江苏、浙江、宁夏、重庆、青岛、沈阳、武汉、广 州、杭州等地，转制院所全面完成了股份制改造，初步建 立起现代企业制度，为科技产业发展注入了极大的活力。l新时期农村科技工作面临科技体制和机制改革转 型的要求。要在进一步深化科技体制改革的基础上， 着力解决国家创新体系特别是农业科技创新体系建设 中的结构性和体制性问题。 报告框架一、在宏观背景上

14、，农村科技工作要适应四大转型要求二、在指导思想上，农村科技工作要树立三大经营理念三、在工作原则上，农村科技工作要着力促进三大结合四、在工作任务上，农村科技工作要着力强化三大回归 农村科技工作要树立三大经营理念 （一）善于经营科技，大力推进科技产业化（二）善于经营农业，大力提升农业产业链 （三）善于经营资源，大力发展生态安全农业 （一）善于经营科技，大力推进科技产业化 l新农村建设对科技工作提出了新的要求，农村科 技工作正面临多元化的需求。 l科技服务对象多元化。强调面向基层中小企业、 种养大户和农民整体科技服务的需要。l科技服务内容多元化。基层特色种植业和养殖业 、农产品加工业、林牧业、水利电

15、力、医药化工业、 食品轻纺业、加工制造业、能源建筑业、电子通讯业 等产业和新型服务业快速发展。l科技服务模式多元化。农业科技园区、科技特派 员、专家大院、农村信息化等服务模式应运而生。把科技作为产业进行经营 农村发展支撑能力不足的根本原因不是缺 乏科技的储备，而是缺乏有效的科技成果转化 机制，农村科技成果转化和推广是我国农村科 技发展薄弱环节。 据统计，我国每年有约6000项农业科技成 果，其中仅1/3实现转化。 建设社会主义新农村，加快农业现代化发 展，要从根本上改变过去重研发、轻转化的科 技管理模式，牢固树立科技转化与推广是科技 创新体系的重要组成部分的思想观念（二）善于经营农业，大力提升

16、农业产业链l传统农业以产中为主、忽视两头、产业链脱节，是资 源消耗型、技术落后型、效益低下型农业。l现代农业以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生 产工具、全过程实现现代管理为标志。l现代农业呈现六大基本特征：标准化、产业化、企业 化、信息化、组织化、社会化。 （三）善于经营资源，大力发展生态安全农业 l我国是农业资源强约束型国家，必须依靠科技来提高资源的 开发利用效率。 l我国人均耕地1.41亩，仅为世界平均水平的40%，人均水资源 仅为世界平均水平的1/4，随着工业化城镇化进程加快，人增地减 、人增水减的矛盾将不断加剧。l我国农业资源的利用水平还很低。灌溉水利用率为43%，低于 国际先进水平30%；降水利用率约为45%，仅相当于世界先进水平的 25%。l每年化肥施用量超过860亿斤（纯养分），是世界上肥料用量 最多的国家，然而氮肥当季利用率仅30%，每年氮肥损失近400亿元 ，肥料利用效