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1、1浅谈制约农村经济发展的因素和对策加快发展农村经济是建设社会主义新农村的重要任务。没有农村经 济的发展壮大，建设社会主义新农村就失去了基础和支撑。因此， 必须把大力发展农村经济作为建设社会主义新农村的重中之重。下 面结合长沙镇实际，就如何发展农村经济做些探讨。一、当前长沙镇农村经济和社会现状 长沙镇位于开县南部，浦里河中游，地处万开公路中心，距县城 22 公里。是一个典型的传统农业镇，全镇幅员面积 136 平方公里， 辖 22 个村、3 个居委会,24120 户 7.8 万人，2007 年，全镇经济总量 7 亿元，农民人均纯收入 3597 元，社会商品零售总额达 2.8 亿。有 耕地 2.5
2、万亩，林地 7.5 万亩，森林覆盖率达到 42%。镇区面积 4.2 平方公里，城镇人口 3 万余人，现有 15 条大街，城镇化率 42%。 长沙镇农业生产主要以柑桔生产为主，现有标准化果园 43 个， 面积达 4 万亩，年产柑桔 7 万吨，柑桔产值达 8000 万元，占农业总 产值的 53%。同时大力发展生猪和肉兔生产，初步形成柑桔、生猪、 肉兔三大产业循环发展的模式，同时根据全镇各村的实际情况，大 力发展蔬菜、牛、羊、旅游观光等产业。另外全镇共有外出务工人 员 2.2 万人，年劳务收入达 1.2 亿元，也是镇域经济不可缺少的重 要支撑。 长沙镇镇域内商家众多、市场繁荣，社会事业协调发展。镇内
3、有 完善的教育教学网络，高（完）中 1 所，初级中学 2 所，中心小学 5 所，中心幼儿园 1 所，村校 26 所，已普及九年制义务教育。有良好 的医疗条件，开县第二人民医院居于镇中。新型农村合作医疗有序 推进，参合率达 79.2%以上。全镇有敬老院 2 个，入住 35 人，村五 保家园 7 个解决 70 个无房居住“五保老人”的住房问题。 二、制约农村发展的因素 1、农村基础设施建设还很薄弱。一是乡村道路状况较差。全镇公 路总里程达 公里，其中有县道 公里、乡道 公里、村级道路 多公里。但是公路等级普遍不高，油路和水泥路面比例很小，有的 村、社虽然通了公路，但是泥巴路、砂石路,一下大雨就被冲
4、毁，更2谈不上到位的相关技术服务。二是水利设施建设虽有了一定进展, 但并不能令人满意。全镇小（一）型水库、小（二）型水库 8 座，溢洪 道存在问题的 3 座，由于防渗干渠年久失修、老化，设计灌溉面积 1.2 万亩，实际灌溉面积 0.3 万亩，仅占设计的 25%。全镇山平塘共 425 处，存在问题的 42 处，需要资金 56 万元。 2、农村医疗卫生事业还很滞后。全镇 22 个村级卫生室建设普遍 缺乏资金支持，设施十分简陋，山区农民看病难的问题比较突出。 目前长沙镇虽然全面实行了新型农村合作医疗和大病救助制度，但 对部分农民家庭因大病而返贫的问题还是不能根本解决。在开展大 病救助时，由于财力有限
5、，只能对尿毒症、白血病、癌症等重大疾病 给予 2000 元的救助，实际上难以从根本上解决患者治疗费不足的 问题。 3、发展现代农业存在较多制约。一是山区提高机械化水平难度 大。由于受地域条件限制，作业面积不成规模，而且大部分田地没 有机耕道，不适合推广大型农业机械。但市场上适应山区旱地、小 丘快作业的农机产品却非常少见，如橘园除草机在市场上就很难找 到。二是农民培训没有形成统一体系。现在开展农民培训的项目不 少，主管培训的机构也有好多家。由于资源缺乏有机整合，农民培 训工作始终没有形成一个统一的体系，农民培训市场较为混乱，存 在互抢生源、恶性竞争的现象。三是农业产业发展缺乏有效扶持。 在农产品
6、流通方面，目前还没有形成全国统一的鲜活农产品“绿色 通道”，在培育主导产业、龙头企业、农民专业组织、农产品市场等 方面，国家也还没有或者很少有明确的资金扶持。 4、创新意识不强。长沙镇之所以发展速度不快、发展质量不高， 其主要原因之一，就是我们的一部分干部、群众思想还不够解放， 观念还不够更新，创新意识不强。主要表现：一是“旧”，即意识、观 念、知识陈旧，还习惯于用计划经济甚至用传统的、封闭的、小农经 济的方式去工作、生产和生活。二是“靠”，即自力更生、开拓创新精 神不强，“等、靠、要”思想还存在，发展的精神动力不足。三是“怕”， 即畏难情绪突出，怕这怕那，经济意识、风险意识不强，不敢大胆 “
7、闯”，看山难、望水愁，想发展、皱眉头。四是“懒”，即缺乏发展和3创业的激情，安于现状、不思进取、得过且过，做一天和尚撞一天钟。三、促进农村发展的对策 针对制约长沙镇农村经济发展因素，为了加快农村经济发展，必 须牢固树立和落实科学发展观，实施统筹、协调、可持续发展战略， 因地制宜，分类指导。 1突出特色产业，千方百计增加农民收入。 外援有无日，发展无尽头，只有发展产业才是新农村建设的根本。一是要培育壮大农业优势产业。坚持因地制宜、突出特色原则， 加快调整农业产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农 业。围绕柑桔、生猪、肉兔三大优势产业，深入实施优势农产品推广 提高工程，促进优势产品、优势
8、产业向优势区域集中，尽快形成一 批布局合理、特色明显的优势农产品产业示范区。二是要深入推进 产业化经营。坚持高起点、高科技、高附加值发展方向，按照“壮大 龙头、优化机制、延长链条、规模发展”的思路，通过引进联合、改 制改造、加大扶持等多种方式，加快培育壮大一批特色农业企业集 群。大力发展订单农业，完善农业产业一体化经营机制。同时依托 丰富的柑桔资源，大力发展观光旅游业，拓展产业链条。坚持“民办、 民管、民营、民受益”原则，引导发展新型农村合作经济组织。三是 要加快发展农村二三产业。坚定不移地实施“工业强镇”战略，鼓励 各村通过招商引资等形式发展私营经济，培植新的经济增长点。着 力推进“一村一业
9、”，发展一批建筑村、运输村、营销村、旅游服务村。2、加大基础设施建设力度，努力改善生产生活条件。 抓住国家加大支农投入的机遇，围绕道路要“畅”、水利要“兴”的 目标，修好路、护好渠，把农业基础设施筑得牢牢实实。 以小城镇建设为龙头，增强小城镇产业包容力和对外影响力，完 成小城镇总体规划，建设具有合理规划布局、超前的道路交通、完 备的配套设施、优良的管理秩序和优美的生态环境的现代化小城镇。 启动各行政村村庄建设规划，多管齐下，扼制乱打庄盖房现象，做4到合理规划、按程序审批、按要求建设。加强各村农田水利基础设 施、镇村道路、人畜饮水、环境绿化等公共基础设施建设，建设群众 生产之余休闲小广场。绿化、
10、亮化村庄。推广新能源利用建设。有线 电视、络网等信息化服务进村入户。2007 年，全镇共投资 229 万元， 解决 6 个村 7967 人的饮水难问题；投资 43 万元，整治小二型水库 5 座；投资 27 万元，新建技改防旱池 135 口；投资 62 万元，整治山 平塘 43 口，技改新修渠堰 17.8 公里；投资 29 万元，更新提灌站 5 座，新建装机容量 40 千瓦电排一座，解决了 3200 人和 3000 头牲 畜饮水困难；投资 27.7 万元，购买耕整机 6 台，收割机 1 台；投资 673 万元，硬化公路 17.3 公里、新建 25 公里、整修 230 公里，大大 改善了交通条件，
11、提高了村社公路的通车能力。 3抓好农民教育培训，倡导健康文明风尚。 一是加强农业科技培训。以提高农民科学文化素质和致富能力 为目的，以培养种养能手、乡村农民科技人员为重点，大力实施以 农村实用技术、务工技能培训为主要内容的“阳光工程”。聘请农业 专家、技术人员定期举办培训班，尤其侧重于现场技术指导，做到 理论知识与实际操作相结合，切实掌握生产技能。使全镇 18 岁以 上、45 岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握 12 门实用农业技术 或职业技能，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和 务工农民。 二是倡导健康生活方式。要坚持建立健全村民自治组织，制定完 善村规民约，帮助群众自我教育、自我
12、管理；要深入开展文明村、文 明户等群众性精神文明创建活动，使精神文明建设深入人心；要反 对铺张浪费，革除赌博等陋习，坚决抵制“功”邪恶势力和各种 邪教迷信等丑恶现象，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，努力 创造一个群众安居乐业、人与人和谐相处的良好环境。2007 年，全 镇共评选出“文明户”1250 户、“遵纪守法光荣户”838 户、“计划生育 光荣户”346 户、“五好家庭”496 户、“卫生家庭园”385 个和“好婆婆 好媳妇”138 对、“致富标兵”159 个；文明单位 24 个、标兵文明单位 9 个、小康文明村 3 个、生态文明村 3 个，促进了精神文明建设的 发展 5三是抓好村级民
13、主管理。从一些地方的经验来看，建立公开制度， 看起来似乎是一件小事，但实质是扩大民主的最直接、最有效的途 径，是农村一项重要的基础性工作，必须把它作为改进农村工作方 法的突破口来抓紧抓好。要努力克服当前存在的“不敢公开、不愿 公开、不想公开、不必公开”等心理障碍，使村务真正做到“全公开、 常公开、真公开”。 4、建立和完善农业科技推广网络体系。 各类科技和经济方面的民间组织是农村科技服务体系的大动脉。 一是建立镇、村委会和村小组三级农业科技培训网络，培养一支素 质较高的队伍，镇充分发挥涉农部门的作用，村委会设专职或兼职 农技员，村小组设 23 个农技示范户，形成以镇农业服务中心为 中心，村委会
14、农技员为骨干，自然村示范户为桥梁的横到边、纵到 底、左右相联、上下沟通、功能齐全的三级科技网络。二是采取措施 稳定农科推广队伍，使之不断壮大。三是发展农村民办技术研究会。 以专业户、示范户、农业技术员和农村中的能工巧匠为骨干，以技 术互助为纽带，以普及科学技术为目的，建立一批专业技术研究会。 通过办好专业技术研究会，逐步培训一批懂技术，应知应会的农民 智力群体。如引导农民成立“柑橘协会”、“运输协会”、“旅游协会”、 “养殖协会”等民间科普组织，形成政府农业部门与民间科普组织机 构相结合的科普网络。 5、创建服务型政府，充分发挥基层干部在农村经济建设中的引 导作用和服务功能。 基层干部既是乡镇
15、经济建设的组织者、也是管理者，必须适应市 场经济发展的要求，不断探索新的工作方法，提高工作效率和服务 意识。目前，长沙镇对乡镇基层干部主要抓好几方面工作。一是牢 固树立真抓实干的精神，大力弘扬做老实人、说老实话、办老实事 和敢想、敢干、敢试、敢闯的“三老”、“四敢”精神，特别是要树立执 行意识，在工作中狠抓落实。二是讲究能干、勤干和巧干的工作方 法，要加强业务学习，做到应知应会，提高适应市场经济的能力，创 造性地开展各项工作。三是倡导快速高效的工作作风，彻底转变行 政命令瞎指挥，拖拖拉拉、马虎应付的工作作风。四是牢固树立勤6政为民的公仆意识，以人为本，以人民的利益高于一切为已任，多 为人民做好
16、事、实事。五是增强依法行政的法制观念，特别是要学 好行政许可法和村民自治法，掌握依法行政本领，依法处理社 会和经济事务，切实转变行政观念，提高执政能力，力争做群众致 富的引路人、科学技术的传播人，民主法制的明白人，执行政策的 带头人，农民利益的代言人和使自己成为农民群众的知心人。 6、加强农村法制化建设。 适应农业的新情况，解决农村的问题，不仅靠政策，更要靠法制， 依法治农、护农、兴农。这是实现两个根本转变的客观要求，也是维 护农村社会稳定的根本保证。一是健全农业、农村法律体系，完善 法律规范。制定对农村经济的宏观调控、培育农业生产经营主体、 维护市场经济秩序、合理利用农业资源、健全农村社会保障制度等 方面的法律规范。二是改进和完善村民自治制度。规范选举、罢免、 议事等程度；合理界定村民自治委员会与村党支部的关系，尊重和 保护村民的民主权利。三是增强农民和农村干部的民主法制意识。 四是推进农村司法介入，强化农村执法监督。加强人民法庭、公安 派出所，司法所等基层政法机构建设，充实必要的力量。建立农村 法律服务组织，为广大农民和农村干部运用法律
