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1、专题：环境影响的费用效益分析本课目标n了解费用效益分析的基本原理n掌握费用效益分析的方法n了解环境质量的效益评价技术第一节 费用效益分析的理论基础n产生n费用效益分析的思想之父是19世纪的法国人 杜波伊特（Jules Dupuit），他在1844年撰 写了“论公共工程效益的衡量”。在这篇著 名的论文中，杜波伊特认同了“消费者剩余 ”的概念，并指出，公共工程的效益并不等 同于公共工程本身所产生的直接收入早期应用n1936年美国颁布的洪水控制法案（ Flood Control Act）提出要检验洪水控 制项目的可行性，要求对“任何人来说”效 益都必须超过费用。 早期应用n1946年，美国联邦机构流
2、域委员会任命 了一个费用效益小组委员会，协调联邦 各部门费用效益分析的具体工作。1950 年，这个小组委员会发表了一个里程碑 式的报告，题为关于流域项目经济分 析实践的建议(Proposed Practices for Economic Analysis of River Basin Project)。 费用效益分析应用的推广和强化n卡特政府曾经规定所有对环境产生影响 的项目，在环境影响评价中都必须进行 费用效益分析。n1973年，美国颁布了水和土地资源规 划原则和标准的文件，使得费用效益 分析的重点放在了国民经济发展、环境 质量、区域发展和社会福利等方面。 费用效益分析应用的推广和强化n19
3、81年里根总统签署12291号行政命令，其目 的是确保所有的主要规则都要进行费用效益分 析，决策要以这种分析为基础 n1985年里根总统发布的12498号行政命令，要 求每个行政机构都要将费用效益分析作为“年度 规章计划”的基础，这大大促进了费用效益分析 的发展 n1993年克林顿总统签署12866号行政命令，坚 定地信奉费用效益分析作为管理决策（ regulatory decisions）的中心内容，与以往 不同的是，这个命令要求“公平”和“分配影响”作 为费用效益分析的相关要素 环境费用效益分析的基本原理n新古典福利经济学，个人所满足的程度和经济福利 水平，可以用人们为消费商品和劳务而愿意
4、支付的价格 来表示或度量，在很多情况下，个人消费物品和劳务实 际上并未支付费用，但个人愿意支付的金钱原则上可以 从行为观察、调查资料或其他方法计算得到，而且还设 想用个人货币值的累加值作为社会福利的度量n帕累托效率和边际效用n社会净福利和净效益最大时，社会资源利用效率最 高n社会净效益与污染“经济最优”水平n科斯定理费用效益分析与财务评价的区别 n主体不同:利益个体（财）、社会总体（ 费）n应用对象不同：公共项目主要是CBA为准 ，而私人投资项目以FA为准。n内容不同；费用与成本的识别项目、效 益与收入的识别项目均不同。n折现率不同：费用效益分析使用社会折 现率；财务分析使用财务折现率。费用效
5、益分析与财务评价的区别n结果不同：财务评价不可行的项目在费 用效益分析时可能可行，而在费用效益 分析时不可行的项目在财务评价时可能 可行。n数据处理要求不同：FA可靠性及准确性 较高、CBA数据收集难度大、可靠性及 准确性较低。n评价方法：费用效益分析以NPV为主。第二节 环境费用效益分析的基本概念与步骤n环境费用效益分析的若干概念n无形效果和环境资产的经济价值n无形效果是难以用货币来计量的效果，属经济学 范畴，衡量纯公共物品和准公共物品。没有市场 价格，只能用支付意愿或赔偿意愿来衡量，此外 机会成本，影子价格、虚拟市场价格也常常采用 。n环境资产的价值包括使用价值（UV）和非使用 价值（NU
6、V）。环境费用效益分析的若干概念n时间因素和社会贴现率n把发生在未来（或不同时间）的费用和效益转化为 现值的方式叫做贴现n两种计算利息的方式：n单利n复利环境费用效益分析的若干概念每年发生等量费用或效益的情况下可简化采用复利方式计算开始到未来第n年获得的效益或费用的 现值环境费用效益分析的若干概念n风险和不确定性n风险是指那些不希望发生的事件的可能发生概率n根据已知或估算的数据来确定其概率n通常用期望值来描述n不确定性是指对未来影响了解极少的状态n统计原理n利用敏感性分析和概率分析来判断不确定性和风险 因素的影响n敏感性分析是通过分析、预测项目的主要因素发生变化时 对经济指标的影响，从中找出敏
7、感因素，确定其影响程度 ，也可表示为评价指标达到临界点时，允许某个因素变化 的最大幅度。n概率分析则是根据不确定因素和分析因素可能发生的概率 ，计算风险对经济评价指标影响的一种定量分析方法。简 单的概率分析可以计算项目净现值的期望值和净现值大于 或等于零时的累计概率。环境费用效益分析的若干概念n风险和不确定性n环境费用效益分析或更广泛的环境政策设计 中，不确定性通常表现在：n特殊污染源的确认n污染物排放的最终受纳体n对受纳体的实际有形影响n受纳体影响的货币价值评价n控制措施产生的预期效果n费用与效益的时空分布环境费用效益分析的步骤和评价准则n环境费用效益的分析步骤n弄清问题类型和确定分析范围n
8、找出各环境要素或功能损害关系n用货币表示损害和效果n对计算的费用和效益进行贴现n综合评价费用和效益环境费用效益分析的步骤和评价准则n比较费用和效益的评价准则n效费比n净效益Case study: CBA to a ferry projectThe case: nSuppose there is a river which at present can only be crossed by ferry. The government considers building a bridge, which, being rather upstream, would take the traveler
9、 the same time to complete a crossing. The case FerryBridgeCity City Case study: CBA to a ferry projectnThe ferry is a privately owned monopoly and charges $0.20 per crossing, while its total costs per crossing are $0.15. It is used for 5,000 crossings per year.nThe bridge would cost $30,000 to buil
10、d but would be open free of charge. It is expected that there will be 25,000 crossings a year with the bridge.nThe ferry would go out of business. nQuestion : whether to go ahead with the bridge?Case study: CBA to a ferry projectnIn any cost-benefit exercise it is usually convenient to proceed in tw
11、o stages: (a) identify costs and benefits incurred and value the cost and benefits in each year of the project;(c) Obtain an aggregate “present value“ of the project by “discounting“ costs and benefits in future years to make them commensurate with present cost and benefits, and then add them up.Cas
12、e study: CBA to a ferry projectconsumers surplus for four parties identified: L The taxpayers lose $30,000, assuming the bridge is financed by extra taxes. (once and for all) L The ferry owners lose their excess profits of $250 i.e. 0.05 * 5,000 in each future year for ever. ( area A on figure) L Th
13、e existing travelers gain $1,000 0.20* 5,000 in each future year for ever, due to the fall in price ( area A+B). L The new travelers: area C = (0.20 +0 )/2 * 20000 = $2,000 for each future year for ever.stage 1 identify costs and benefits incurred and value the cost and benefits in each year of the
14、projectFerry price (P0) 0.20Ferry cost 0.15Crossing per yearBridge price 0.00(P1)5,000 25,000 (q0) (q1)Existing traffic Generated trafficAB Cstage 1 identify costs and benefits incurred and value the cost and benefits in each year of the projectconsumers surplus for four parties identified: stage 1
15、identify costs and benefits incurred and value the cost and benefits in each year of the projectFuture net benefits per year for ever$/yearArea in figure 1Present value at 10% discount rate Ferry owners-250-A- 2,500Existing consumers+ 1000A+B+10,000New consumers+ 2000C+20,000taxpayers(-30,000)- 30,0
16、00Society totalB+C- (30,000)-2,500假定： A、B、C都是每年发生的， 而纳税人的支付（30,000)是一次性的 折现率为10% 修桥的支付在第一年的第一天发生；其它支出从一年后开始发生。Stage 2 : “discount“ costs and benefits in future years to make them commensurate with present cost and benefits, and then add them upBi - 第i年的效益值PVib 第i年的效益现值Ci 第i年的成本值 PVic 第i年的成本现值PVtb 计算期（n 年）内的总效益现值 PVtc 计算期（n 年）内的总成本现值r
