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1、25论贵州统筹经济社会发展的困境与对策唐占应 杨华琼 张小珍（贵州师范大学历史与政治学院，贵州 贵阳,550001）摘要：摘要：改革开放以来，我省经济发展取得了巨大的成就，经济总量增长了几十倍，但社会建设的发展则相对滞后。党的十七大提出了坚持科学发展观， “加快推进以改善民生为重点的社会建设”的思想，把社会建设提升到了一个高度的战略地位。本文深入分析了贵州经济社会建设中存在的不协调因素，并对贵州怎样统筹经济社会建设，促进贵州经济的又好又快发展提出了一些政策建议。关键词：关键词：贵州;统筹;经济; 社会原载：原载：贵州经济发展贵州经济发展 6060 年研究年研究 ，第，第 25-3225-32
2、页，中国经济出版社，页，中国经济出版社，20102010 年年 5 5 月。月。党的十六届三中全会提出统筹兼顾，要求在社会主义市场经济条件下协调经济社会和人的全面发展的科学发展观。而在党的十七大报告上又进一步从全国最广大的人民利益出发，提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的思想，认为“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 ”【1】这是对我国经济社会发展进入全面建设小康社会新阶段提出的新要
3、求。改革开放以来，我省经济发展取得了巨大的成就，经济总量翻倍增长，但社会建设的发展则相对滞后，区域差距、城乡差距日愈显现出来。在此情况下，统筹经济社会的发展就具有重要意义。一、贵州经济社会建设的现状与困境一、贵州经济社会建设的现状与困境（一）贵州经济社会建设取得成就（一）贵州经济社会建设取得成就近年来，贵州在统筹经济社会发展方面，总体上取得了较好的成就。1.在文化教育方面取得了较大的成绩：2005 年学龄儿童毛入学率 98.3%，初中毛入学率 98.7%，高中毛入学率 30%，高等教育毛入学率 11%。【2】2.在大力加强公共卫生建设，鼓励民营医院发展，深化公立医院改革，积极发展城镇社区卫生服
4、务，探索建立新型农村合作医疗模式方面取得了一定成就。3.在就业政策方面，完善了省市人才市。建立了贵州省人才市场，贵阳市人才大市场两大人才招聘洽谈场所，为省内大中专毕业生就业和剩余劳动力的转移提供了广泛的就业渠道。 4.完善城镇最低生活保障制度，实现了九年义务教育，为贫困大学生的入学建立了“绿色通道”，让更多的贫困大学生能够顺利入学。5.我省城镇居民的人均可支配收入从 2000 年的 5121.21 元增长到了 2006 年的 9116.61 元，达到了全国城镇居民人均可支配收入的 77.5%（2006 年全国城镇居民人均可支配收入为 11759.45 元） ；农村居民人26均纯收入从 2000
5、 年的 1374.16 元增长到 2006 年的 1984.62 元，是全国农村居民人均纯收入的55.4%（2006 年全国农村居民人均纯收入为 3587.04 元） 。【3】（二）贵州经济社会建设中存在的问题（二）贵州经济社会建设中存在的问题但社会事业建设取得的这些成绩还没有明显改变我省社会发展滞后于经济发展的现状，我省经济社会发展的不协调主要表现在以下几个方面。1.我省的社会结构还没有从传统的模式下调整转变过来 社会结构包括有人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶层结构等等。我省的工业化水平只达到初期阶段，城镇化率处于较低的水平，城镇化严重滞后于工业化，城乡关系严重失衡，阻碍了第三产业
6、和各项社会事业的发展，也直接影响了贵州经济社会的发展。贵州经济的发展模式还没有真正从粗放型的经济增长方式上转变过来，在资源的配置上还没有从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过来，深化经济体制改革，转变经济增长方式还有待加强、深化和完善；同时，对非公有制经济发展的支持、引导、管理力度不够。在社会事业建设上，还处在一切建设由政府拨款的传统模式下，不能有效的利用民间资本进行社会建设。在财政上用于社会福利和社会保障的资金比重也较小，大量的资金用在政府直接投资、改善投资环境和行政支出上。以 2004 年为例，贵州社会保障补助支出 22.91 亿元，而行政管理支出则达到了 51.91亿元，是当年财
7、政收入（149.29 亿元）的 34.77%。最近的几年来，财政支出虽然有向农村和城市弱势群体倾斜的迹象，但力度有限。2004 年贵州的“三保” （养老、失业、医疗）人员为 455.9 万人，占全省人口的 11.68%，而同为西部省的云南 2004 年的“三保”人员为 694.76 万人，占全省总人口的 15.74%。【4】现在迫切的问题是要加大国家财政和我省财政对社会保障和农村基础教育及医疗社会保障的投入力度。2.经济取得较快发展，但区域差距、城乡差距和个人收入差距却扩大了随着经济发展，区域差距、城乡差距、个人收入差距却逐年扩大。就城乡差距而言，1978 年农民人均纯收入 109.3 元，城
8、镇居民可支配收入为 261 元，城乡居民收入之比为 2.38：1，2006 年农民人均纯收入 1984.62 元，城镇居民可支配收入为 9116.61 元，城乡居民收入之比扩大到 4.59：1，【5】如果再将城市居民享受到的带有很大福利成分的教育、医疗、社会保障、及公共服务计算在内，在减除农民收入中不可计算的实物部分，那么城乡居民间的收入差距则更大。就区域差距来说,2006 年贵阳市城镇居民的人均可支配收入为 11222 元,而欠发达的黔东南州地区、毕节地区分别为 8370 元和 7976 元，是贵阳市的74%和 71%；贵阳市农村居民人均纯收入为 3442 元，黔东南州和毕节地区分别为 18
9、41 元和 1888 元，仅为贵阳市的 53%和和 55%。【6】城乡居民收入差距的扩大必然导致贫富差距的扩大，从而引发了一系列社会问题，成为经济与社会协调发展的一大障碍。3.教育、卫生保障等社会事业发展相对缓慢与生产投资不同，教育和卫生保障等社会服务部门的投资效益往往不可能立即取得明显的成效，又由于长期以来或是计划体制方面的原因，或是由于财政收入的有限，用于农村及其贫困地区的资金缺乏，各级政府在追求经济高速发展的同时，忽略了对农村基础教育和卫生保障体系的投入，造成许多民生问题得不到根本性解决。27在西部大开发的几年以来，贵州经济社会有了一定的发展，但教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业的发展
10、还是没有得到相应的发展，社会事业的发展速度远远落后于经济发展的速度。造成了经济社会发展的极其不平衡。以教育和卫生事业为例：2000 年，全国绝大部分省区市基本实现“两基” ，但贵州87 个县中只有 32 个实现“两基” ， “普九”人口覆盖率仅为 35。2001 年初，贵州省委、省政府决心打一场教育翻身仗，提出 5 年内实现“两基” 。据贵州省教育厅厅长孔令中介绍，至 2004 年底，全省 74 个县通过“两基”评估验收， “普九”人口覆盖率达 82.38，4 年增加 47.38。【7】直到 2005 年，我省才基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作，而高中阶段教育、职业技术教育和高
11、等教育发展和邻省相比还处于劣势。2005 年我省人口平均受教育年限不到 7 年，我省仍有 6的成人是文盲。 我省的医疗卫生资源配置不合理，城乡之间分布很不平衡，85的农民完全是自费医疗，农村缺医少药的状况十分严重。同时，虽然政府在广大的农村建立了村卫生室和新农村合作医疗机构，2005 年贵州村卫生室覆盖率达到了 94.7%，但全省还有 1053 个村无医疗站，合作医疗村才有 1905 个，覆盖率仅为9.49%，而在对村卫生站和村合作医疗机构的管理上十分涣散，问题重重，大量的医疗卫生技术人员流失。（见下表 1）表表 1 1：贵州省：贵州省 2000-20052000-2005 年新农村合作医疗和
12、乡村卫生技术人员情况统计表年新农村合作医疗和乡村卫生技术人员情况统计表开展新合作医疗的村数（个）比上年增长（%）乡村医生和卫生人员总数（人）比上年增长（%）平均每千农业人口乡村医生和卫生人员数（人）比上年增长（%）20002034-38567-2001232114.1137976-1.531.2-200225479.7434599-8.891.17-2.5020032490-2.24350811.391.06-9.4020042184-12.2929297-16.190.89-16.0420051905-12.7725710-12.240.79-11.24数据来源：贵州统计年鉴 2006 ，贵
13、州统计局、国家统计局贵州调查总队编从上表我们可以看出，从 2000 年至 2005 年，新合作医疗的村数和乡村医生和卫生人员总数出现了一个下降的趋势，在 2005 年一度下降了 12.77%和 12.24%，从而导致了我省平均每千农业人口乡村医生和卫生人员数也大幅度下降。就其原因，主要是由于对农村卫生事业的政策和投入的不稳定性，非持续性，忽冷忽热。同时，由于缺乏对乡村医生和卫生技术人员的有效管理以及地方财政的困难，从而导致大量的农村卫生技术人员的流失。根据笔者的一份调查报告，在盘县响水镇抽取 10 个村 200 人进行抽样调查与访问，61%的村民不愿去村合作医疗处看病，就其原因有 61%的人认
14、为药太贵，23%的人认为服务态度差，11%的村民对合作医疗站不了解。而笔者在对各村的私人诊所和药房进行访问与对比后得出一个结论，基本和村民所说的相同，53%以上的合作医疗站所卖的药要比私营诊所贵 1.6 倍以上，有的甚至比私营药房要贵 2-3 倍。这种现状可用当地的村民的一句“令人心寒”来表达。因此，加快农村医疗体制的改革，建立健全农村医疗机构，28加强农村卫生技术人员的管理已经是一个迫在眉睫的问题，它严重阻碍了贵州社会建设的发展。4.社会管理、社会事业的管理体制相对落后 我省的各级各类学校、文化单位、医疗卫生机构等事业单位大多还是按照传统模式、体制运行，机构冗肿，人浮于事，制度僵化，改革缓慢
15、，没有建立相应的创新机制，使得运行成本居高不下，效率无法提高，缺乏社会服务意识，乱收费现象时有发生，这让人民群众很失望。同时，由于社会管理相对落后，各类事故频发，造成人、财、物的巨大损失。 5.乡镇企业单位和周边农民的关系恶化随着农村市场经济不断发展，完善，大量的投资者开始看好乡镇市场，到农村市场投资办厂、办企业。而作为民营企业管理者的乡镇机关，或是为了大量引进外资，或是为提高政绩，从而在给予进乡镇企业优惠待遇的同时还给予了企业无限利用资源权利，而在管理上却没有一套完善的管理体系。从而导致民营企业在使用土地等当地资源时与当地人民群众进行了一些强制的不等价交换，在用工方面没有优先考虑当地乡镇村的
16、剩余劳动的转移问题，优先使用当地剩余劳动力。这种情况使得某些村镇民营企业是热火朝天，人民生活却是没有任何改观，人民群众对企业严重不满，甚至产生消极抵制情绪。因为这种企业的权力往往来自政府，或是政府的无作为，从而又导致群众对乡镇地方政府的不满意。以上种种情况使得乡镇企业和周遍群众的关系恶化，地方镇政府和群众关系产生矛盾，人民群众对当地政府不信任。6贵州煤矿区出现了农民买煤难、买煤贵问题，严重影响了能源矿区人民的正常生活。近年来，由于国家相关政策的调整，以及市场供需情况的变化，使得煤炭价格不断上扬，导致我省相当一部分产煤区农民用煤发生困难，有的地方问题非常突出。贵州是高寒山区，冬天气候阴冷潮湿，农民只有用煤取暖，还有烤包谷、烤烟、烤辣椒、烤衣服等等，无论是生产和生活都离不了煤。而目前贵州的煤炭供应困难，已严重影响到农民的正常生产和生活，并且涉及面广，影响范围大。7.经济增长与就业增长不协调。 就业问题已成为我省经济社会统筹发展的巨大压力，自 20 世纪 90 年代以来，失业率逐年上升。2000年2005 年，全省城镇居民登记失业率上升了
