我国智慧城市政策导向的

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1、特别策划特别策划Special FeatureSpecial Feature16供用电 DISTRIBUTION & UTILIZATION 供用电2014.1017DISTRIBUTION & UTILIZATION1文 | 本刊记者 张晓燕过去，多少人向往来到城市。如今，又有多少人想逃离城市。在一切诸如土地资源紧缺、环境污染严重、交通拥堵、城市人口迅速膨胀等问题的困扰下， 城市终于不堪负重。当前“智慧城市”成为被人们追捧的一个热词，人们寄希望于通过建设智慧城市来改善居住环境，提高生活品质。然而，通过不断实践，越来越多的人们开始意识到，智慧城市的建设可能远没有我们想象的那么简单。很多城市在推

2、进智慧城市发展中陷入了盲区，暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新进程滞后、网络安全隐患和风险突出等问题。2014 年 8 月 27 日，国家发展和改革委员会等八部委联合出台了关于促进智慧城市健康发展的指导意见（简称指导意见），这是目前从国家层面对智慧城市建设最核心的指导意见。国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广是指导意见研究起草工作小组组长， 在接受供用电杂志采访中，他分析了智慧城市发展中需要解决的理念和机制的问题，也深入分析了指导意见在政策导向上的“六”个新意。中国特色智慧城市建设应坚持以人为本，围绕以人为核心的城镇化进程，更加注重对“人” 的服务。 要

3、以为民、 便民、利民、惠民为根本出发点，始终把百姓需求和幸福感受放在首位，围绕城市居民最关心、最直接、最现实的利益问题，促进公共服务更加均等、社会管理更加精细、生态环境更加宜居，最大限度地满足人民群众在城市生活中的物质需求、精神需求和文化需求，使人民群众更好地分享智慧城市发展成果。实际上，智慧城市是信息技术革命浪潮与人类城镇化进程相叠加而产生的以城市为核心的智慧化演进过程，代表了人类社会由农业社会、工业社会到信息社会的历史发展必然趋势，这种发展潮流是不以人的意志为转移的。特别是当前对于我国而言，智慧城市的理念很好地体现了工业化、信息化、城镇化及农业现代化的融合。供用电：智慧城市建设中，有技术层

4、面的融合，也有管理方面的融合，在各种深度的融合中，是否免不了会有碰撞与磨合？单志广：智慧城市建设不是空中楼阁，也不是另起炉灶。智慧城市建设成败的关键不是大量开工建设新的信息化基础设施和应用系统，而是必须基于现有的城市信息化建设基础，科学处理好已建系统、在建系统、将建系统之间的统筹衔接关系，充分利用和整合国内外智慧城市理念有 差异供用电：目前，我国已有 400 多个城市宣布建设智慧城市，智慧城市忽然间宛如一夜春风吹来，遍地开花。国外的智慧城市建设风格迥异，和发达国家相比，我国智慧城市的建设有何特色？单志广：当前，我国正面临世界上规模最大、最复杂的城镇化问题。我国的城镇化路径、 管理体制具有自身的

5、特点，城镇化发展面临的问题与国外不同。未来 10 年，我国预计将有超过 2 亿多的人口进入城市，而且一半以上是“80 后”的年轻一代，我国城市亟待解决基本公共服务水平不高、社会管理能力不强、农业转移人口市民化步伐滞后，人口集聚与资源、环境约束矛盾日趋尖锐等现实问题。与发达国家相比，我国城市所承担的功能比国外更多，管理边界更大，在建设智慧城市过程中遇到的问题也更为复杂，所需要解决的问题和发展的重点与国外不同。从实践上看，国外提出的Intelligent City（智能城市）、Smart City（智慧城市）理念重在对“物”的管理，重在实现城市基础设施的智能化和城市运行管理的综合集成，意在推广其物

6、联网、云计算等新一代信息技术产品。国外重在对“物”管理的智慧城市理念，不完全适用于我国。已有的城市信息资源，大力推进数据开放与融合、信息交换与共享，进而实现信息与智慧决策的融合，从根本上促进实现政府部门的协同共享、行业的互动协调、城市的精细化运行管理、 人与自然的和谐相处。智 慧 城 市 建 设 也 需 反 “四风”供用电： 近年来，我国智慧城市发展取得了积极进展，但也有一些地方出现发展思路不清、盲目建设的苗头，还有哪些比较突出的问题？ 单志广：我国智慧城市建设在取得积极进展的同时，在发展过程中不少城市也逐渐暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新进程滞后、网络安全隐患和风险突出等问题。一些

7、地方智慧城市发展思路不清、水平不高，出现盲目建设的苗头。我认为比较突出的问题可以概括为以下“四风”：第一，“跟风”，即重视概念口号，轻视行动配套。有些城市在推动智慧城市建设时，热情很高，决心很大，目标很宏伟，口号一大堆。但是，却明显缺乏对真实需求的判断，缺乏可操作的总体规划和顶层设计，缺乏基本的要素资源和支撑能力，缺乏有效的路径、方法、措施，缺乏执行层面的组织保障，发展智慧城市往往沦为盲目跟风的政治口号、招商引资的花样手段、发展房地产业的变相途径，或追求时髦的政绩工程。第二，“虚风”，即重视从实践上看，国外提出的 Intelligent City（智能城市）、Smart City（智 慧城市）

8、理念重在对“物”的管理，重在实现城市基础设施的智能化和 城市运行管理的综合集成，意在推广其物联网、云计算等新一代信息技 术产品。国外的智慧城市理念不完全适用于我国，我国智慧城市的发展 理念更应注重“以人为本”。 我国智慧城市政策导向的 “六”个新意访国家信息中心信息化研究部副主任 单志广特别策划特别策划Special FeatureSpecial Feature18供用电 DISTRIBUTION & UTILIZATION 供用电2014.1019DISTRIBUTION & UTILIZATION1设备、系统软件具有过大的积极性，热衷于尽快将“行头”武装到“现代化”水平，甚至不惜借债来投入

9、巨资，贪大求全、贪高求洋。但是，对智慧城市建设的长期性、复杂性的认识明显不足， 缺乏统筹建设、运营和管理的长效机制，缺乏可配套的政策和法制环境，从而使得市场配置资源的基础性作用难以充分发挥，也难以激发全社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性。 第四，“阴风”，即重视建设发展，轻视安全保障。有些城市重视推进智慧城市建设，但在工程规划和实施过程中过度依赖国外厂商提供的规划设计和解决方案，甚至打算直接依托国外厂商建设城市重要领域的信息系统，构建智慧们需要高度警惕和坚决反对智慧城市建设领域的上述 “四风”问题！此外，智慧城市本质上属于地方事权。由于智慧城市建设涉及面广，如果相关政府部门都根据自身职能

10、分头推进智慧城市建设，由于缺乏统筹协调与衔接配合，思路做法不一，标准规范各异，非常容易造成地方城市无所适从和盲目建设，不利于形成政府部门支持各地建设智慧城市的合力，也不利于科学引导地方建立智慧城市的统筹协调机制。因此，当务之急是从国家层面加强统一规范和宏观引导，统筹研究智慧城市发展的重大问题， 协调制定政策措施，完善智慧城市评估办法，统一组织开展国家层面的智慧城市城市的核心平台，缺乏自主可控、安全可信方面的规划设计和管理制度，这将导致交通、能源、金融、社会管理等重要信息和系统为外所控，带来严重的信息安全隐患，甚至危害国家的信息主权。 如果我国各地城市在对智慧城市建设需求认识不清、长期性和复杂性

11、估计不足、推进思路不明、发展模式不力的情况下，按照上述方式盲目开工新建大量信息化基础设施和应用系统，势必将造成新一轮大规模重复建设、 浪费巨额投资、缺乏应用实效、造成信息安全隐患等严重后果，不仅难以达到破解城市化发展困局、推动城市发展转型的目标，还将对我国城市发展和信息化带来难以挽回的负面影响。因此，我试点示范和推进工作。供用电： 目前，对智慧城市的建设，从国家层面有哪些政策方面的部署？单志广：目前，已经有两个国务院层面的文件对智慧城市建设给出了有关政策部署。国家层面上对智慧城市发展的宏观政策已经愈益清晰。2013 年 8 月 8 日， 国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见的第五章“提升公

12、共服务信息化水平 ” 的第十五条， 明确提出： “加快智慧城市建设。在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。支持公用设备设施建设投入，轻视绩效提升。有些地方在智慧城市工程建设领域大干快上，非常重视最新技术的引入和新设备、新硬件的投入，但往往技术导向、项目驱动，对于智慧城市的根本宗旨缺乏认识，对智慧城市建设的战略目标、业务目标和实际效果往往缺乏关注和设计，一些城市主管部门在争取建设项目时往往自成体系、 独立运行，缺乏统筹规划和综合协调，无法真正形成互联互通、信息共享、业务协同、智能服务的新模式，投入产出率十分低下，

13、缺乏应用实效。第三，“歪风”，即重视设备技术，轻视机制建设。有些地方或主管部门对于花大钱购置物联网、云计算等先进技术以及以 IOE 为代表的先进Smart CityIntelligent City特别策划特别策划Special FeatureSpecial Feature20供用电 DISTRIBUTION & UTILIZATION 供用电2014.1021DISTRIBUTION & UTILIZATION制，因此我国的智慧城市也只能走符合自己特色的道路。中国的智慧城市建设成功与否，关键取决于我们中国人自己的智慧。为此，指导意见有针对性地提出了“以人为本，务实推进；因地制宜， 科学有序；市

14、场为主，协同创新；可管可控， 确保安全” 的基本原则。指导意见提出了我国智慧城市发展的主要目标，“到 2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，城聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高， 在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。”并提出了“公共服务便捷化、城市管理精细化、 生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。在国务院批准发行的地方政府债券额度内，由各省人民政府统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设，鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧

15、城市建设的企业债。”2014 年 3 月 16 日，中共中央、国务院正式发布国家新型城镇化规划（2014 2020 年），在第十八章“推动新型城市建设”的第二节中明确提出：“推进智慧城市建设。统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创法规标准等软环境建设的具体措施。而且要求建设方案要加强与国民经济和社会发展总体规划、行业发展规划、主体功能区规划、区域规划、城乡规划和有关专项规划的衔接，做好城乡统筹发展布局。明确发展方向和建设重点，开创城市转型发展“新起点”。确定了 “城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、 社会治理

16、精细化” 的 “五化” 发展定位， 具体提出了 “推动构建普惠化公共服务体系” 、“支撑建立精细化社会管理体系”、“促进宜居化生活环境建设”、“建立现代化产业发展体系”、“加快建设智能化基础设施”五个智慧城市重点发展方向和具体的建设内容，展现代化、社会治理精细化”这“六化”发展目标和建设方向。政策导向日渐清晰供 用 电： 2014 年 8 月27 日，国家发展和改革委员会等八部委联合印发了关于促进智慧城市健康发展的指导意见，这份指导意见有何新意？单志广：2014 年 8 月 27日，经国务院同意，关于促进智慧城市健康发展的指导意见（简称指导意见）由国家发展和改革委员会、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部，八部委联合发布。这是目前从国家层面对智慧城市建设的最核效化”的五方面具体目标。供用电：指导意见中最核心的内容是什么？单志广：指导意见在政策导向上可以理解为提出了“六”个新意：新格局、新起点、新优势、新模式、新体系、新机制。加强统筹规划和顶层设计，构架城市科学