地方组织机构专题讲座

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1、地方地方组织组织机构机构专题讲专题讲座座 我国的单位组织机构，体系庞大，性质复杂，数目较多。通常按照组织机构的性质、特 点及其在社会生活、国家活动中的地位、作用，我们将组织机构分为党派机构、国家机关、人 民团体、事业单位、企业组织、民办非企业单位等进行管理。下面，逐一介绍：一、党派机构 所谓党派机构，主要是指中国共产党和民主党派的中央领导机关、地方领导机关，以 及他们的工作机构。 （一）中国共产党 中国共产党是领导全国政权的执政党，是我国社会主义事业的领导核心，在我国革命、 改革和建设中具有特别重要的地位和作用。 1党的机关职能。中国共产党机关的职能主要是：对国家政治经济社会文化等各项事 业实

2、施政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。由于中央、地方、基层的情况不同，党的中央组织、地方组织、基层组织的职能也有所不同。 党中央的主要职能是就内政外交经济国防等各方面的重大问题提出决策，推荐人员出 任最高国家政权的领导职务，对各方面工作实行政治领导。 省、市（地）、县委的主要职能是：贯彻中央和上级党组织的指示，保证国务院和上级政 府的指示在本地区的实施；对地方性的重大问题提出决策；向地方政权机关推荐重要干部， 协调本地区各种组织的活动。 基层党组织的主要职能是：对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督； 以主要精力加强党的建设，做好思想政治工作

3、和群众工作；支持行政负责人按规定充分行使 职权，并对重大问题提出意见和建议。 2党的各级机关。 为实现党的正确领导，中国共产党按照民主集中制的原则，自上而下地建立了各级领 导机关，构成了党的组织系统。 (l）党的各级领导机关。 党的全国代表大会和它所产生的中央委员会是中共最高领导机关。 中央政治局和它的常务委员会，是中央委员会全体会议期间行使中央委员会职权的机 构。中央政治局常务委员会是全党的领导核心。 中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构，其成员由中央政治局常务委 员会提名，中央委员会全体会议通过。 党的地方各级领导机关是地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的地方各级委 员会

4、全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并分别报上级党的委员会批准。 (2）党的纪律检查机关。 从中央到县级都建立党的纪律检查委员会。党的基层委员会也设立纪律检查组织。党 的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。由一名常委任书记。党的地方各 级纪检委在同级党委和上级纪检委的双重领导下进行工作。 (3）县以上党委工作部门。县以上党委一般设：纪律检查委员会机关（监察部门与其合 署办公）、办公部门、组织部、宣传部（挂政府新闻办公室，对外宣传办公室，精神文明建设委 员会办公室牌子）、统一战线工作部、政法委员会（维护稳定及社会治安综合治理委员会办公 室与其合署办公）、政策研究室、直属机关工作

5、委员会、老干部局、农办（财经办）、保密委、台 湾工作办公室（挂台湾事务办公室牌子）、档案局、信访局等工作部门。 （再早党委还设立与地方政府相对应的分管部：工交、财贸、农工、科教等。 ）还有党校、党报、党刊、党史工作等事业单位。（二）民主党派 目前，我国有 8 个民主党派，它们是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥 护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同 致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。 1民主党派的主要职能。 民主党派除各自组织的特定职能外，其共同职能有：通过各种形式参政议政，并就有关 问题提出意见和建议：利用专业知识，根据各自特点开展多

6、方面的咨询服务、智力服务等；联 系党派成员，维护其合法权益；通过各民主党派的对象，广泛宣传中国共产党和国家的各项 方针政策。2八个民主党派。 （l）民革：。重点吸收原国民党以及与国民党有历史的人士。一 般设办公部门、组织部、宣传部、祖国统一工作委员会、妇女工作委员会、团结委员会等工作机构。 (2）民盟：中国民主同盟。重点吸收文教界的高级知识分子。一般设办公部门、组织部、 宣传部、社会服务部以及学习委员会、科技委员会、高教委员会、普教委员会、妇女工作委员 会、文化艺术委员会等工作机构。 (3）民建：中国民主建国会。重点吸收原工商业者、从事工商企业和其他经济工作的人 士。一般设办公部门、组织部、宣

7、传部、史料办公室、联络部、培训部、咨询部、执行局、妇女 办公室等工作机构。 (4）民进：中国民主促进会。主要成员是从事中小学教育与文化出版界的知识分子。一 般设办公部门、组织部、宣传部、教育工作委员会、文化出版委员会、对外联络委员会、妇女 工作委员会等工作机构。 (5）农工党：中国农工民主党。成员主要为医药卫生界的知识分子。一般设办公部门、组 织部、宣传部、妇女工作委员会、科教文工作委员会、医卫工作委员会等工作机构。 (6）中国致公党。成员主要为归国华侨和侨眷人士。一般设办公部门、组织部、宣传部、 联络部等工作机构。 (7）九三学社。成员主要是科学技术界的知识分子。一般设办公部门、组织部、宣传

8、部、 科教部、联络部等工作机构 (8）台盟：台湾民主自治同盟。主要发展居住在大陆的台湾籍人士以及由台湾归来的人 士。一般设办公部门、组织部、宣传部、联络部等工作机构。二、国家机关 我国的国家机关分六大类：国家权力机关、行政机关、审判机关检察机关、军事机关、 政协机构。 （一）国家权力机关。国家权力机关可分为全国人大、地方各级人大和民族自治地方人大三部分。 1国家权力机关构成 (1）全国人大及其常务委员会。 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关；全国人大常委会是全国人大的常设机构， 在人大闭会期间行使最高国家权力。全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长和委员若 干人组成，并设立办公部门，在秘

9、书长领导下处理有关日常具体事务。全国人大设立 9 个专 门委员会，民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员 会、华侨委员会、内务司法委员会、环境与资源保护委员会、农业和农村工作委员会。 (2）地方各级人民代表大会。地方各级国家权力机关。县以上都设立人大常委会。(3）民族自治地方的人民代表大会。 2国家权力机关的职能。全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会 及其常务委员会的职育旨： (1）立法职能。全国人大的立法职能，修改宪法，制定和修改刑事、民事和其他基本法 律；全国人大常委会的立法职能：解释宪法，制定和修改除应由全国人大制定的法律以外的 其他法律

10、，解释法律。省级及省政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委 会享有地方立法权，在和宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，可以制定和颁布地 方性法规，并报全国人大常委会和国务院备案。 (2）保证职能。保证宪法、法律的执行；审批国民经济计划和预算及其执行情况，并保证 其贯彻执行。 (3）决定职能。各级权力机关在本行政区域内，对政治、经济、教育、科学、文化等范围 内的重大事项作出决定，有关机关必须执行。 （决定战争与和平；与外国缔结条约和重要协定； 全国动员或局部动员；特赦；戒严等权力在中央） (4）选举职能。各级权力机关选举、罢免同级国家政权机关领导人的职能。包括选举、 任命、

11、罢免、撤销职务、决定辞职等内容。选举的主要对象是：同级政府正副职和各工作部门 首长；法检两院正副负责人、法庭的正副庭长、两院的审判委员会和审判员、检察员。 (5）监督职能。督促约束本级一府两院执行宪法、法律、法规、上级权力机关及其自身 的决定、决议的职能。（二）国家行政机关 国家行政机关，即政府，是国家权力机关的执行机关。地方政府具有双重性质，既是地 方各级权力机关的执行机关，又是国务院统一领导下的行政机关。1国家行政机关构成。 (l）机构分类我国政府机构体系是纵向不同层次的政府和横向不同分工的部门交织而 成，按照层次可分为国务院、省（自治区、直辖市）、县（自治县、县级市）、乡（民族乡镇）等四

12、 个层级。但在有自治州的省和自治区则实行五级管理体制。地级市（管县）也属于一级。另外 还有省级政府派出的行政公署和县级政府派出的区公所以及市辖区和不设区的市政府派出 的街道办事处。必要时设立特别行政区。我国的机构一般有以下几种分法： 一是专业机构和综合机构。专业机构负责某项专门工作或担负单一职责的机构。又称 专业经济管理部门。过去的电子、机械、轻工等部门。综合机构指工作范围较宽、涉及面较广 的机构，如计划、财政、人事、劳动等部门。 二是派出机构和分支机构。派出机构指某机构派驻到某区域的机构，代表派出机关洲 只能，如市公安局、地税局在各区设的分局等。分支机构指从某一主体机构派生出为机构， 如中国

13、人民银行吉林省分行等。 三是合署办公机构和两块牌子机构。合署办公机构是指两个以上机构因工作性质相之 或联系密切，在同一处所办公，保留各自名称，但只有一个领导班子，如原来的人事编制部 门，外办与侨办。两块牌子机构指同一个机构同时具有两个名称，对外表现两种身份，省人 力资源社会保障厅、省外国专家局；省文化厅、省文物局。 四是垂直领导机构、双重领导机构、代管机构、挂靠机构。垂直领导机构，组织体系采 用上级领导机关自上而下直接领导的方式进行领导的机构，如国税局中央垂直，省内工商、 地税、质检省以下垂直。双重领导机构。指具有两个直接上级并接受两个级领导的机构。人 防办受地方政府和部队两方领导。代管机构。

14、指领导和管理它的机构之间的关系属于代管关 系的机构。过去的省行政学院由省人事厅代管。现在的省经济管理干部学院由工信厅代管。 挂靠机构。指规模较小、人员较少的机构，将某些行政关系挂在另一单位内。如省行政管理学会挂靠在省政府办公部门。 五是一级机构与二级机构。一级机构指在同一层次机构中级别或规格最高的一类机构， 这类机构一般为政府的组成部门。二级机构是指级别或规格比一级机构低半级的机构，一般 称部门管理机构。省公务员局为人力资源厅管理的二级机构。 六是非常设机构与常设机构。非常设机构指为了完成某项临时性、突击性的任务或组 织协调某种跨地区、跨部门工作而设置的机构。部分非常设机构有办事机构。任务完成

15、就结 束了。常设机构人，指为完成具有长期性和常规性的工作任务而设置的机构。 (2）国务院机构。国务院机构由办公厅、组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位、 委管局、议事协调机构等组成。国务院办公部门国务院组成部门 27 个（根据国务院的职能设 置的职能机构）: 中华人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人

16、民共和国人力资源和社会保障部 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 中华人民共和国审计署(监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列 入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。 ） 国务院直属特设机构 1 个：国务院国有资产监督管理委员会国务院直属机构 16 个（国 务院根据工作需要和精简原则设立的主管各项专门业务的机构）: 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署（国家版权局） 国家体育总局国家 安全生产监督管理总局 国家统计局 国家林业局 国家知识产权局国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 国家预防腐败局(国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。 ） 国