农村土地承包管理课件

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1、农村土地承包经营管理案农村土地承包经营管理案 例分析与政策解读例分析与政策解读20172017年年9 9月月2525日日随着农村改革的不断深入，农村经营管理承担的 工作越来多，农民群众要求管理民主、村务公开 ，用党的各项惠农政策保护自己切身利益的愿望 也越来越迫切，他们对我们农经工作的期望也越 来越高。目前农村经营管理部门适用的法律有 农村土地承包法、农民专业合作社法、 村集体经济组织会计制度等法律法规，这些法 律法规对我们工作开展的无疑起到了非常重要的 作用，可以说做到了有法可依。前 言农村经营管理行使的职能“三大管理 、三项指导” 三大管理： 1、农村集体资产与财务管理。主要负责村级财务的

2、监督 、审计、财务公开以及集体资产保值增值工作。 2、农村土地承包经营管理。指导土地承包经营权确权、 流转，对农村土地承包经营纠纷进行调解和仲裁，维护农 民土地承包权益。 3、农民负担监督管理。监督各项减负惠农政策的落实， 规范“一事一议”筹资筹劳行为，治理涉农乱收费、乱集资 、乱摊派、乱罚款等行为，接待群众来信来访，维护农民 合法权益。农村经营管理办公室行使的职能农村经营管理办公室行使的职能“ “ 三大管理、三项指导三大管理、三项指导” ” 三项指导： 指导农民专业合作社建设。依据农民专业合作 社法，指导农民专业合作社规范化管理。 指导农业产业化经营。指导农户调整农业产业结 构，积极发展农产

3、品加工业，培育农业产业化龙 头企业，拉长农产品加工链条，提高农产品附加 值，实现农业产业化、规模化、集约化经营。 农经统计工作。准确、及时、全面、系统地搞好 农村经济情况的调查统计工作。包括农经年报报 表、固定观察点调查等调查任务。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重 大意义是什么大意义是什么? ? 一、有利于进一步稳定和完善农村土地承包关 系，把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的 地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利 于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在 农村基本政策的落实到位。我国农村现行的基本经营 制度是以家庭承包为基础、统分结合的 双层经

4、营 体制，核心是农民的土地承包经营权 。从土地承包期 限和承包关系来看，第一轮是15年不变，第二轮延长为30年 不变，党的十七届三中全会明确为长久不变。通俗来说就是“ 增人不增地、减人不减地”，但农村客观现实情况却是娶妻生 子女、嫁女或者去世造成家庭人口数量的增减，从而带来农 村家庭人口与承包土地面积的不均衡性，造成有的家庭人多 地少，有的家庭人少地多。还有部分农民承包地面积不准、四 至不清、空间位置不清晰。加上二轮承包后多年的矛盾积累，农 村土地承包纠纷 日益凸显。产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程 中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。农村土地承包经营权确权登记颁证

5、工作是农村土地经营管理的重中之 重，开展农村土地确权登记颁证，是中央从深化农村改革全局出发作 出的一项重大决策。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意 义是什么义是什么? ?开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重 大意义是什么大意义是什么? ? 二、有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性 。按照物权法的规定对农村土地承包经营权进行登记 颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能 够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得 到有效保护。 物权法将与我国农民生产、生活关系最为密切的两项 权利

6、，即农村土地承包经营权与宅基地使用权，第一次明 确地规定为物权，为保护农民最基本财产权利奠定了坚实 的法律基础，而土地登记可以说是基础中的基础工作。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重 大意义是什么大意义是什么? ? 三、促进了新型农业经营主体 的发育、壮大，发展规模经营 。2014年中共中央、国务院印 发了国家新型城镇化规划 ，鼓励承包经营权在公开市场 向专业大户、家庭农场、农民 合作社和农业企业流转，发展 现代农业。 近年来，全区工商资本下乡发展规 模经营，经营面积2.06万亩，逐渐 发展了南湖汉光蔬菜专业合作社、 三庄七可家庭农场等一批新型经营 主

7、体，辐射带动周边农户发家致富 。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重 大意义是什么大意义是什么? ? 四、有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳 定。 通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息 化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧， 又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重 要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实 的基础。 截止2015年底，我区农村土地承包经营权确权登 记颁证工作。2016年4月，顺利通过省验收组对 我区的农村土地承包经营权确权登记颁证成果的 验收。按照农村土地确权登记颁证档案管理办 法，对农村土地承包经营权

8、确权登记颁证工作 纸质档案进行数字化扫描。目前参与扫描工作的 公司分别在6楼601、12楼的1218房间进行档案扫 描工作。累计接收71个村档案，已扫描完成34个 村，档案扫描完成后将由村档、户档将由区档案 馆接收保存。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重 大意义是什么大意义是什么? ? 五、促进农村土地流转， 盘活农村闲置土地资源， 实现承包地所有权、承包 权、经营权“三权分离” 落实所有权、稳定承包权 、放活经营权，允许承包 经营权向金融机构抵押融 资。 十八届三中全会提出，深化农 村土地制度改革的重要举措开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重开展农

9、村土地承包经营权确权登记颁证的重 大意义是什么大意义是什么? ? 农民通过农村土地的转让承包获得租金， 就是因为转让了经营权；经营权就是收益 ，抵押经营权就是抵押土地的预期收益， 不会改变土地的集体所有制性质。 农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定 的最突出、最重要的因素。 土地问题关系到老百姓的切实利益，维护农民的土地 权益，是我们的重要工作之一。2016年我们接待农业 信访29起，涉及土地承包问题的达到28起，,2017年 至今24起农业信访，涉及土地承包问题的22起，虽 然土地承包法对土地承包经营权 的保护设置 一些比较明确的法律条款，但农民的承包经营权 屡屡在调地、征地以

10、及违背意愿的流转中受到侵 害。1 1、返乡农民重新要求承包土地问题、返乡农民重新要求承包土地问题 以前承包土地种粮比较效益低，承担的税 费较重，不少农民由于交不起税费、集资 款而外出打工；有的是逃避计划生育等原 因，人户分离，土地被村组抽回；有的是 将承包的土地交给发包方或由其他农户代 种，或直接弃耕、撂荒。随着国家惠农政 策的陆续出台，农产品价格上涨，种地不 但不交税费，又享受着补贴，于是他们又 想要回原承包土地。【案例案例】 河山镇某全家于1991年把自己当时 的2.4亩承包地转包给同村村民李某耕 种后外出打工。后来该村民以种地负担 过重为由把转包的土地交回了集体。 2004年，该村委会曾

11、召开村民代表会 议，通过了关于在外打工的本村村民现 全家回村申请要地的规定，规定成年人 必须先向村内交款1500元，来补偿以 前的村内各项基础建设费用（包括修柏 油路、打机井、配电室、变压器劳力投 资）和村委会临时垫交的以资代劳费用 ，该规定已得到本村集体成员的实际执 行。2009年，乔某返乡要求承包土地 而不同意承担费用，因此形成纠纷。 。一是乔某虽在外生活多年，但户口并 未迁出本村，该村委会应该按本集体经 济组织成员的地亩数标准发包给原告乔 恩来家口粮地。二是原告乔恩来承担家 中每个要地成年人1500元的义务第六条 因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方 收回承包方弃耕、撂荒的承包地产

12、生的纠纷，按照下列情 形，分别处理：(一)发包方未将承包地另行发包，承包方 请求返还承包地的，应予支持;(二)发包方已将承包地另行 发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请 求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失 的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔 偿损失的诉讼请求，不予支持。 个别农户因各种原因放弃了承包经营权，现弃地 农户要求索回土地承包经营权的，如集体经济组 织有机动地可调，可以根据实际情况予以调整（ 整户自愿书面放弃的除外） ； 村委会应当不能以未向村集体缴纳相关费用为由 拒绝其承包土地经营权。2 2、承包地、承包地“ “去留与否去留与否” ”的问

13、题的问题 近年来，随着城市化进程加快，一些农民 迁入小城镇落户，还有一些人员因种种原 因户口“农转非”，这部分人的土地承包经营 权该如何处置？是收回还是保留？家庭成员迁入设区的市或迁入非设区城镇转家庭成员迁入设区的市或迁入非设区城镇转 为非农业人口承包户确权颁证的问题为非农业人口承包户确权颁证的问题 土地承包法第二十六条 承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应 当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或 者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非 农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包 方。承包方不交回的，发包方可以收

14、回承包的耕 地和草地。 【案例案例】 三庄镇台庄一村民杨某反映，全家4口1999年把 户口都迁入到日照街道后楼村落户，杨某将1.45 亩耕地流转同村村民，2015年杨某回台庄居住， 2014年土地确权，村委会以户口已迁走为由，不 给确权。杨某特意给市长信箱咨询。3 3、新增人口要求承包土地问题、新增人口要求承包土地问题 一些地方在妇女出嫁后，村里就收回其承 包的土地，而嫁出的妇女在现居住地并未 取得新的土地承包权，致使部分妇女因为 出嫁丧失了土地承包权；部分新出生的人 口要承包地；一些复员军人、下岗职工、 新迁入的人员由于没有生活出路，向村组 要承包地。有人认为出嫁妇女已结婚，可 经村里自治研

15、究不再给她承包地，这种观 念是错误的。 【案例案例】 五莲某村李某婚后其丈夫死亡，后 李某改嫁他村，这次土地确权村委 会将该村民承包的1.5亩承包地确权 到给其大伯兄。 土地承包法第三十条： “承包期内，妇女结婚，在新居住地 未取得承包地的，发包方不得收回 其原承包地；妇女离婚或者丧偶， 仍在原居住地生活或者不在原居住 地生活但在新居住地未取得承包地 的，发包方不得收回其原承包地 4 4、关于国家公共设施、公益事业征占地征而关于国家公共设施、公益事业征占地征而 闲置的耕地的问题闲置的耕地的问题 部分地方因修建铁路、公路、水库等征用集体耕地后，在 已报减的耕地中，建设后剩余一部分可耕作土地，原有

16、的 集体经济组织把这部分地承包给农户长期耕种，但由于这 部分地不属集体所有的土地，因此不能按承包地确权颁证 。 国家公共设施、公益事业征占用土地，国家已进行了安置 补偿或征而未补的，但农户仍在耕种，不属集体所有的土 地，不能作为农户承包地进行登记发证。 征（占）用农村土地后，应从承包土地地块和面积中减除 ，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁 证。【案例案例】 日照街道小岭村某村民5 5、退耕还林土地确权颁证的问题、退耕还林土地确权颁证的问题 已验收合格，享受了退耕还林政 策，且已办理了林权证的承包地 块，不再进行土地承包经营权确 权颁证；验收不合格未报减的承 包地及种植经济林木的承包地， 应按承包地确权登记。在一块承 包地中，一部分已按退耕还林报 减面积，剩余部分不管实际面积 与原习惯剩余面积差异有多大， 一律按实测面积确权给原承包