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1、1关于城郊乡转型的思考基于榆次区郭家堡乡的调研王亚东 （二一一年六月）今年 4 月 7 日，晋中市委常委会召开会议，通过了中共晋中市委晋中市人民政府关于加快建设全省“四化”率先发展区的决定 ，提出晋中要建设全省“四化”率先发展区，着力建设新型化工业强市、现代化农业大市、城镇化新市、现代宜居城市、文化旅游名市。U 型环绕晋中市城区、80%面积纳入晋中城区规划范围的榆次区郭家堡乡理所应当是晋中“四化”建设的桥头堡，创新地推动城郊乡转型，实现农民市民化、建管城市化、经济现代化，是我市“四化”建设特别是市域城镇化建设的必然要求，处理得当与否直接关系到城镇化建设和和谐社会建设的成败。2010 年 6 月
2、下旬，我按照市委组织部的统一安排部署到榆次区郭家堡乡进行为期一年的挂职锻炼，期间任副乡长，分管卫生、财贸，协管小城镇建设、重点工程、环境卫生整治，包聂村片。利用这个机会，我比较全面地了解了郭家堡乡经济社会发展情况，深入研究了乡镇社会经济管理模式、积极参与了各项工作，对“城郊乡、城郊村”如何转型发展进行了调研和思考。2下面，我以郭家堡乡为例具体介绍一下“城郊乡、城郊村”转型思路。1、郭家堡乡基本情况郭家堡乡位于晋中市城郊，总面积 80.4 平方公里，42000 余人，辖 17 个行政村、4 个撤村转居公司。目前，全乡 65%的面积地处城区范围之内，85%的面积被纳入市城区规划范围之内，是晋中市典
3、型的“城郊乡” 。近年来，郭家堡乡党委、政府紧紧围绕榆次区委、区政府打造“现代晋商中心区”的发展战略，以城中村改造为切入点，充分发挥区位优势，倾力打造东部特色农业区、中部三产聚集区、西部现代工业区的“三区”战略，保持了农村经济继续发展，农民收入不断增长，民营经济扩规增效，社会事业全面进步，乡村面貌逐步改观，人民群众安居乐业，社会大局保持稳定的良好局面。全乡乡镇企业总产值达到 58.27 亿元，农民人均纯收入达到 8526 元。可以看到，由于其地理位置特殊，受晋中市城区辐射影响，特别是源于城市建设的扩容推动，郭家堡乡部分村庄的农业用地逐渐被征用，村民和村集体产业也陆续非农化，三产服务业领先发展，
4、郭家堡乡逐渐演变成了典型的的“城郊乡” 。但其经济社会管理体制仍然沿用传统的农村管理模式,由于管理错位、集体经济组织缺乏效率，引致了3许多问题，例如随着市场经济发展，集体经济组织竞争对手转变为资金融通、市场营销、技术创新、人力资源开发与管理等领域更加具有优势的现代经济体，其竞争力日益衰退，覆盖产业范围日渐缩小，从初始的贸易、加工、技术服务等广泛的产业领域，如今缩减到主要以物业出租为其主要经济支柱。这种责权不清、集体经济组织缺乏效率管理模式与城市发展的需要和它们自身经济发展的要求之间的矛盾越来越尖锐,宗族不和,派系冲突,越级上访,违法犯罪等问题越来越严重。经济、社会真正实现城市化（城乡一体化）刻
5、不容缓。城市化是社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的一个过程。从社会学的角度看城市化至少应包括四个方面的内容：一是指城市各种建筑群、道路交通等基础设施以及生态环境的建设，这是一个外化的物质建设过程。二是指城市的空间分布不断由一个独立状况转化为相互联系且日益密切的城市网络或城市带的过程，这是一个空间扩张的过程。三是指城市的政治、经济、文化生活条件、制度、社会心理等都变得越来越具有城市性特点的过程，这是一个精神文化建设的过程。四是社会成员的思维方式、行为习惯、个体素质、价值观念等逐步转向现代市民的过程，这是一个作为城市居民发展的过程。一4个完整的城市化过程实际上应该同时包含物质与空
6、间建设、精神文化与制度建设和城市居民自身建设等几个方面的内容，因此郭家堡乡这样典型的“城郊乡、城郊村”实现转型发展、实现城市化，也必须从这几个方面入手，总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以城市化发展为主题，大力实施“科学发展、体制创新、能力提升”三大战略，着力推动“农村社区化、农民市民化、经济现代化”，努力构建围绕、承接晋中市城区的休闲宜居生态圈、三产服务聚集区、优质新型工业区、现代农业支撑圈。二、实施“科学发展”战略，转型发展城郊经济近年来，郭家堡乡党委、政府根据其特殊地理位置、资源禀赋和现状确定了建设“东部城郊农业区、西部工业发展区、中部三产服务区”的“三区战略” ，呈现为
7、典型的城郊经济发展模式。但经济总量不足、农民增收不快的现状改善缓慢，综合指标全区排名优势不明显，发展规模、水平和速度仍不能与其所处的位置相适应。也存在前述城郊村经济发展过程中集体经济组织缺乏效率、责权不清等问题，由此引起的社会矛盾突出，如何破解困局迫在眉睫！我认为，解决问题的出路就在于“科学发展” ，包含两5层意思，一是大力推动集体经济组织形式的彻底转变，实行公司制，依公司法程序管理集体经济组织。公司制组织程序就涵盖了公司法、企业法、合同法、劳动法等法律、法规的应用，公司制管理就自然与城市对接与国际市场接轨，同时由此从根本上打破了城乡界限，缩短城乡差距，形成了城乡一体化经济的管理体制；二是用“
8、四化建设”的理念发展新型城郊经济，要立足于发挥城郊的区位、资源、信息等各种优势，着眼于加速推进城郊城市化和城市、郊区一体化进程，把城郊建设成为特色产业集聚区、配套服务新兴区和农副产品集散地，形成城郊工业、农业、服务业、小城镇建设统筹协调并进和社会事业快速发展的新格局。（1）推动集体经济组织形式公司化进程完成集体经济改革是顺利推进城郊村转型发展的关键所在。而按照“公司制”的组织形式开展企业化管理和市场化运作是市场经济发展的必然要求。农村村民要转化为农村公司组织的主体(股东)，实现农民身份“员工化” 、“市民化” ；根据所拥有的自然资源、生产要素，因地制宜地发展高新农业(农产品加工、生态旅游)、新
9、型低碳工业及服务业等产业，组建不同的专业化分工的公司制经济组织，进而实现农村公司集团化。实现对农村土地、人力等6资源的充分利用，实现失地农民的充分就业，实现集体经济参与者利益最大化，实现城乡经济一体化。（二）要加快城郊工业新型化进程（二）要加快城郊工业新型化进程以太原、晋中两个城市为依托，加快城郊工业技术进步，大力开展结构调整，积极策应城市工业帮扶，承接城市工业项目和技术转移，努力形成外资、内资、城市工业转移、本地民营工业和改制乡镇企业汇聚城郊、融合发展的新格局。主动接受“国家级纺机名城和液压元器件示范基地、全省最大的新能源汽车生产基地”等城市工业的辐射，大力构建配套的城郊加工业体系和产业延伸
10、体系，壮大城郊工业规模。（3 3）要推进城郊农业现代化进程要推进城郊农业现代化进程着眼于提高农业产业化水平和农业资源利用水平，以发展生态农业、观光农业、高效农业和现代农业为切入点，大力实施区域化布局、规模化生产、一体化经营和品牌化战略，继续实施“山水百花园”工程” （山：康泰庄园工程、水：金威航天旅游度假基地、百：百草园休闲农业园区、花：王湖花卉市场、园：山西庆丰源农业科技园） ，加快构建城郊三产化农业产业带；按照产业化要求组织发展农业和农村经济，在更大范围、更高层次上推进农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，大力发展以食品工业为特7色的农业产业化龙头企业。全面提高现有农副产品加工企业的技术
11、装备水平，加快形成一批符合营养和健康要求的系列产品，不断延伸产业链，走“专、精、特、新”的发展路子。（4 4）要实施现代小城镇建设要实施现代小城镇建设坚持“科学规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，对近郊村镇进行功能定位，以市区向外呈发射状的快速干道为极轴，对城镇发展空间进行合理整合，用足用好“城中村”改造优惠政策，着力推进顺城西街沿线、城区东出口沿线、北部新城聂村片、萧河公园周边村、新旧城区衔接区的规划建设，构建功能互补、产业关联、特色鲜明、错落有致的城郊小城镇体系。（5 5）要率先实施城区生态圈建设要率先实施城区生态圈建设围绕建设“城在林中，林在城中，人在绿中”的人居环境为目标，积极
12、培育发展生态经济、生态文化和生态环境，重点是立足本地独特的自然资源，深入挖掘和放大“山、河、湖、湿地”生态效应的景观改造和生态建设，科学承接市政重点生态建设工程，为打造现代宜居生态市发挥作用贡献力量。二、实施“体制创新“战略，优化发展环境掣肘经济社会发展的因素除传统经济组织形式外，传8统的乡村管理体制也是重要因素之一。乡村管理体制转变也是城郊村城市化的必然要求，是实现城乡一体化的重要内容之一。推动城郊乡管理体制转变总的思路是：进一步转变政府职能，加强公共服务体系建设，加强基层基础工作，积极推进网格化社会管理服务模式，推动城郊村社区化管理。社会管理网格化是实现政府职能转变、建设服务型政府的重要形
13、式载体，是实现城郊村社区化管理的主要手段。在榆次区委区政府的统一安排部署下，郭家堡乡政府在安全生产重点领域中实施了网格化管理，取得了一定效果，但问题也是显而易见的。主要表现在：一是节点密度一是节点密度不够或者节点下沉不到位。不够或者节点下沉不到位。如一个行政村不管规模大小，不考虑人口数量、企业数量、社会活动活跃度等因素，俱统一设置一个安全生产信息员，很大程度上限制了信息员服务半径和管理半径，毕竟一个人的工作能力是有限的，造成了监管空白。另外节点下沉不到位的情况也普遍存在，深入其中才能获取第一手安全信息，但部分第一层级的安全信息员不是本行业或本领域管理人员或从业人员，其获取安全信息的渠道有天然缺
14、陷，监管形同虚设。二是层级二是层级间信息传递不通畅，缺乏现代信息技术支撑。间信息传递不通畅，缺乏现代信息技术支撑。日常信息报9送依旧采用定期、纸质报送方式，信息及时性、准确性不高。而现代管理中信息的准确高效传递是实现有效服务、即时管理的根本保证。社区管理网格化和安全生产监管网格化虽然有不同之处，但也有很多借鉴意义。北京东城社区给社区网格管理人员配备了 PDA 信息采集机。按照管理流程,网格管理员如果在工作中发现突发情况,需要街道进行统一调配和处置的,就可以利用 PDA 装置进行拍照,并选择事件类别,填写相关信息,然后轻点“上报”按钮,信息便会直接发送至街道的综合指挥分中心。而指挥中心系统接到“
15、报警”后会自动辨别出了事发地点,随即通过控制监控探头,调取了事发地的监控画面。而与此同时,预存在系统内的四大类 29 小类处理预案则与报送的事由完成了自动匹配,弹出解决此类问题的最佳方案。网格化管理信息化，特别是信息处理现代化支撑了管理的精确高效。三是网格集三是网格集成化低，管理成本高。成化低，管理成本高。郭家堡乡主要在生产安全重点领域如企业生产、消防、道路交通、学校等方面进行了管理网格建设，但网格建设方式是每一领域建立一只管理队伍，实质上与传统管理模式区别不大，和真正的网格化管理相去甚远。北京东城区开始试行网格化社会管理模式,即在综合考虑“人、地、物、事、组织”的基础上,将全区的 205个社
16、区划分为 589 个社会管理网格,网格内逐步配齐网格管10理员、网格助理员、网格督导员、网格警员、网格党支部书记、网格司法力量等六类人员,分工承担网格内的社会服务和社会管理各项事务。其中,网格管理员即“网格长”,是网格的第一责任人；网格助理员则来自整合后的各部门协管员,专门负责信息收集和问题排查等。枣苑社区作为首批试点社区,开始推行网格化管理新模式,整个社区被划分为了三个网格,由居委会副主任或委员任网格长、网格党支部书记,这些格长、书记原本在社区都有自己主管的一摊工作,可自从进了“格”,除了原本的工作职责不能放松,还要担负起自己“格”里大大小小各类事务。显现了条块结合工作“全能”，在人员不增甚至减少的情况下管理覆盖面有效提升。四是重监管轻服务。四是重监管轻服务。实施行政管理网格化，其意义在于改变政府传统的行政管理体制，将政府管理向政府服务转变，因此提供服务是和管理同等重要的功能之一。北京东城区试行网格化社会管理模式提出的目标不仅是实施“精细化”管理换包括提供“精细化”服务。在郭家堡乡的方案中基本没有提供服务职能的体现，重在监管，脱离了该制度设计的初衷。关于实现农村
