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1、- 1 -【学习实践活动调研材料】酒泉市农村住房现状及发展对策酒泉市农村住房现状及发展对策市房地产管理局局长 史 勇(2009 年 4 月 5 日)农村住房建设是农村经济社会发展最直观的反映，也是农民生活水平、生活质量最集中的体现。加快农村住房建设和改造是全面实现小康、促进城乡经济一体化的重要内容和切入点，是促进农村社会主义精神文明建设、实现城乡经济协调发展的重要举措，也是提升城市整体发展能力和综合经济实力的迫切要求。长期以来我市农村房屋建设和管理处于盲目无序状态，在当前全市深入开展学习实践科学发展观之际，破解农村住房建设和管理困境、探索和建立新形势下农村房屋管理的体制和机制、推动农村各项建设
2、和管理纳入法制化和科学化轨道显得尤为突出和重要。一、我市农村住房现状与特点 近年来，我市以新农村小康住宅示范点建设为龙头，大力实施农村危旧房改造工程，着力改善农村居住条件，取得了较好成效。 1、人均住房面积明显上升。目前，我市大多数农村群众- 2 -住房较为宽敞，基本上达到了“住有所居”的目标。全市农村现有住房 2798.11 万平方米，户均住房面积 174.77 平方米，人均住房面积达到 46.78 平方米，部分乡（镇）超过 50 平方米，比 2003 年增加近 10 平方米。 2、建设改造速度加快。2003 年，我市全面启动新农村建设以来，先后建成敦煌南湖乡、肃州上坝镇、玉门花海镇、金塔鼎
3、新镇、瓜州环城乡等一批样式美观、结构坚固、抗灾性能好的小康住宅示范点工程，农村住房条件发生了显著变化。6 年来，全市新建改建农村住房 4 万户，其中新建 2.8 万套，占总农户的 19%。全市砖木砖混结构的住房比重达到了33%，比 2003 年提高了 16 个百分点。小康示范村农户砖木、砖混结构住房比重达到 63%。 3、居住环境明显改善。近年来，我市以新农村建设、集镇建设和“村村通”道路建设为载体，通过饮水工程建设、沼气推广使用、厕所圈舍改造、垃圾集中处理等基础设施的逐步完善，使农村旧貌换新颜，逐步改善了农村群众的居住环境和生活质量。全市农村公路通达率达到 99%，居民点硬化率达到 80.3
4、%，有线电视入户率达到 97%，太阳能热水器用户突破 2 万户，沼气用户达到 1.6 万座。 4、住房大多以方便民生为主。我市大多农民都以土地耕作为主，其住房一般都与耕地相邻，村民间住房分布相对零散，主要以方便农业生产为前提。 - 3 -二、农村住房存在的主要问题及原因 1、住房结构以砖土木、土坯房为主，抵御自然灾害的能力差。我市农村砖土木、土坯房的比例占农村住房总面积的67.42%。该部分房屋建筑标准低、使用年限长、维修不到位，存在严重的安全因隐患，防灾、抗灾能力极差。 “5.12”汶川地震给我们敲响了警钟，有资料显示，80的地震发生在农村地区，地震死亡人数 90也在农村。一旦发生地震，这部
5、分房屋就会大量倒塌，给农民群众的生命财产安全带来极大的威胁。 2 建房超标准占地，土地浪费严重。目前，国家实行“一户一宅”的私人宅基地政策，农民大多各自修建庭院式住房，前房后圈，占地面积较多。虽然我市规定宅基地使用面积最多一户不超过 0.5 亩，但实际上农村超标建房、违章搭建现象十分严重，群众戏言“前有广场，后有操场”。这种现象不仅严重浪费了土地资源，而且还滋生了相互攀比的不良之风。3 部分村庄布局不合理，村容村貌亟待改善。受地理条件和传统风水观念等因素的影响，部分村庄房屋随地势而建，还有的在住宅的布局上论风水、讲朝向，有的村民建新房对上辈遗留下来的老宅舍不得拆除，致使村庄建设布局零乱乱、土地
6、利用率低，严重影响和制约了农村整体居住质量的改善和提高。此外，受传统生产生活方式的影响，村民习惯于把生活用房和生产用房合二为一，住房和畜禽圈舍建在一块，- 4 -使大部分的村庄卫生条件无法改善，脏乱差现象严重。 4、使用功能不尽完善，配套设施不到位。长期以来，农村大多数建房是自己摸索着建，外观虽一次比一次好，一家比一家强，但住宅设计不合理、质量无保证、设施不配套等现状，致使房屋更新换代速度快，浪费严重。同时，道路、给排水、通讯等基础设施和教育、文化、卫生、医疗等公共事业建设滞后，配套性、共享性差，普遍不能适应农民群众日益提高的生活质量要求。 5、住房普遍没有规划设计，整体质量欠佳。目前，农村修
7、建住房一般都是凭借传统经验和建筑施工常识进行，整个建房过程缺乏科学的施工管理、抗震设计和工程质量认定。农民建房几乎都没有正规设计图纸，施工队伍大多是个体工匠组成，绝大多数没有经过技术培训，专业水平低，工艺落后，缺少必要的质量监督，加之部分农户建房用的是旧房子拆下的建筑材料，质量整体欠佳，抗灾能力较差。针对存在的问题，我认为主要有以下原因： 一是农村生产力水平相对落后，农民生产收入不高，经济支付能力有限，收入水平是制约农民改善居住条件的主要因素；二是因近年建材涨价，建筑费用不断提高，造成修建房屋成本高，农民无力承受；三是随着社会经济的发展，城市化进程加快，农村剩余劳动力不断向城市转移，农业人口逐
8、年减少，加之，农村自然条件较差，交通不便，部分有钱的农户- 5 -不愿意在农村重新修建房屋；四是住房规划缺乏指导，在住房建设上仍沿袭祖辈传统模式，风俗习惯难改，攀比心理严重，贪大求阔，质量难以保证。 三、加快农村住房建设的几点建议 1、加强对农村住房建设的规划设计管理。在今后一段时期内，农民自建住房仍是农村住房建设和供给的主要模式。因此，要结合农村住房建设实际和当地自然环境，因地制宜、科学合理地编制乡（镇）、村住房建设规划，把农村建设纳入全市总体规划布局，统一规划管理，增强规划的科学性、指导性和严肃性。在具体操作中，针对农业生产和农民生活习性，在“节能、节地、节材、环保”的前提下，充分考虑现实
9、需要、农民经济承受能力和农村未来发展趋势，使实用性和前瞻性有机结合。同时，要充分体现地域特色，把握建筑与环境、人文、地理的协调性，营造和提炼农村住宅的建筑美，提高农村住宅的艺术品位。 2、尽快出台农村住房建设配套政策措施。制订出台符合全市实际而且统一的农村房屋建设管理办法、质量监督和竣工验收管理办法，明确责任主体，建立健全监管机制。强化乡（镇）在农村房屋建设管理工作中的责任主体地位，明确政府有关职能部门和乡（镇）在农村房屋建设中的审批权限、管理责任和执法主体；建立考核验收机制，把农村房屋建设管理情况和违法建设治理情况纳入部门及乡（镇）目标考核，实- 6 -行责任追究制度；推行农村房屋勘察设计、
10、抗震设防、质量监督、竣工验收等监管制度，保证质量安全；规范农村建筑市场管理，提高农民依法建设的意识，把农村建房纳入规范化、法制化轨道。 3、建立和完善农村住房建设管理机构。目前，我市农村住房建设管理基本上处于无序状态，乡镇、村一级没有专门管理农村建设的机构和人员。要积极转变政府职能，延伸土地、规划、建设、房管等部门的管理职能，使其覆盖农村住房建设领域，设立乡（镇）、村一级的建设管理机构，配备专职人员，建立健全农村住房建设管理体制和服务体系，规范用地、规划、设计、施工、质量、交易等各环节行为，保证农村建筑市场的有序运行。积极开展农村房屋权属登记管理，提升农民房屋价值，适应土地流转形势需要。 4、
11、加快农村危旧房屋的改造力度。目前，我市农村抗震性能较好的房屋不足 30，房屋安全形势不容乐观。要充分利用小康住宅示范点建设取得的经验，以点带面，发挥示范带动效应，采取“先急后缓、分期分批”的原则，每个乡（镇）选一、两个村为试点，逐年推进，力争在 35 年内消除危房。在农村危房改造资金筹措上按照中央、地方、个人“三一六”的比例进行投入，即：争取国家专项补助资金占 30，市县地方政府配套资金占 10，农民个人投入 60。以修建一套 80 平方米的砖混结构平房为例，根据今年的物价水平计- 7 -算，共需 7 万元左右，农民个人只需花费 4.2 万元。近几年来，我市农民收入增长较快，2008 年我市农
12、牧民人均收入达到6452 元，按照当前的收入状况，应该在可承受范围之内。对确属伤、残、重病、智障以及孤寡老人等无自救能力的特困无房户，政府应纳入住房保障范围统一解决。同时，加强宣传和教育，转变农民建房和住房观念，倡导健康文明的现代生活方式，摈弃建房中贪大求阔、外新内旧和新房不住住旧房、厅房不住住伙房的守旧观念，充分发挥新建房屋的居住和安全功能。 5、加大农村基础设施建设投入。要加大对农村公益事业和基础设施建设的资金投入力度，确保财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量和土地出让收入用于农村建设的增量逐年提高。要充分抓住国家政策机遇，科学、超前谋划项目，积极争取中央专项投资补助资金。按照道
13、路硬化、村庄绿化、卫生洁化的要求，加快推进“改路、改水、改厕、改房”步伐。促进城市基础设施向农村延伸，建立科学的农村垃圾处理和污水处理系统，积极鼓励使用太阳能、风能、沼气等清洁能源，改善农村居住条件和生活环境，增强村镇综合功能。 6、加强对农村住房建设的组织领导。各级党委、政府和广大干部要加强农村住房建设和改造工作重要性的认识，积极引导各地、各部门加强农村安居工程建设和城中村改造。- 8 -要把农村住房建设纳入各地、各部门领导班子、领导干部政绩考核，实行严格的责任制。要加强农村基层组织建设，加强宣传动员，教育引导广大群众改变传统的生活习俗和居住方式，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
