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1、农业部部长韩长赋：加快推进农业发展方式转变农业部部长韩长赋：加快推进农业发展方式转变近年来，我国粮食生产连年获得丰收，粮食产量连创新高，农业发展取得了举世瞩目的成就，但也 面临着诸多困难和挑战。如何转变农业发展方式，在确保粮食稳产的同时调整农业产业结构，推动 农村经济持续稳定发展，亟待我们深入研究，采取更为有力的措施。经济大讲堂的主讲话题是“加快推进农业发展方式转变” ，农业部部长韩长赋对转变农业 发展方式的必要性和紧迫性，以及如何采取措施加快农业发展方式转变进行了深入的分析和阐述。转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容。当前和今后一个时期，各地区、各部门要 结合实际，积极主动地开展工作
2、，加快推进农业发展方式转变，大幅提高农业综合生产能力，大幅 降低农业生产经营成本，大力增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会 主义新农村建设，巩固和发展农村好形势。编 者核心观点：核心观点：加快转变农业发展方式有利于巩固农业基础地位、推进农业现代化，有利于扩大国内需求、缩 小城乡差距，有利于应对国际市场挑战、增强农业竞争力，有利于突破资源环境约束、实现可持续 发展。现阶段，我国农业农村发展出现了多年难得的好形势，加快转变农业发展方式面临难得的机遇。 我们要进一步深刻认识加快转变农业发展方式的必要性和紧迫性，加快构建现代农业产业体系，大 力加强农业基础设施建设，积极推进农业
3、科技创新和应用，加快推进农业经营体制机制创新，不断 完善农业支持保护体系，进一步强化对农业的管理和调控，多措并举加快推进农业发展方式转变。转变农业发展方式涉及方方面面，特别是要重点在以下几个方面实现根本性转变：促进农产品 供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变；促进农业发展由主要依靠资源消 耗向资源节约型、环境友好型转变；促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水 平转变；促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变；促进农业经营方式由一家一户分散经营向提 高组织化程度转变。话题之一加快转变农业发展方式的必要性和紧迫性要点 当前，进一步强化农业基础地位，加快推进农业发展
4、方式转变，尤为重要和迫切。加快 转变农业发展方式有利于巩固农业基础地位、推进农业现代化，有利于扩大国内需求、缩小城乡差 距，有利于应对国际市场挑战、增强农业竞争力，有利于突破资源环境约束、实现可持续发展。我国正处在现代化建设的重要时期，工业化、城镇化、市场化进程加快推进，城乡之间、农业 与非农产业之间联系日趋紧密，国内外经济形势变化对农业发展的影响越来越大，对农业基础性支 撑作用的要求越来越高。在此背景下，进一步强化农业基础地位，加快推进农业发展方式转变，尤 为重要和迫切。首先，加快转变农业发展方式有利于巩固农业基础地位、推进农业现代化。农业是国民经济的 基础，是安天下、稳民心的战略产业。尽管
5、目前我国农业产值在国内生产总值中的比重有所降低， 但农业在国民经济中的基础地位没有变，农业依然是衣食之源、发展之本。经济越发展，城镇化、 工业化水平越高，越要转变农业发展方式、强化农业的基础地位，这是保障工业化、城镇化顺利进 行的必然要求。2008 年我国人均国内生产总值超过 3000 美元，这是经济发展阶段的重要分水岭。 从国际经验看，这一时期既是农业现代化建设的重要机遇期，也是农业发展的风险期。美国、西欧 各国在进入这个阶段后，都注重农业发展方式转变。因此，在我国工业化、城镇化加速推进期，只 有加快农业发展方式转变，才能有效地保障国家粮食安全和经济安全，实现经济社会又好又快发展。其次，加快
6、转变农业发展方式有利于扩大国内需求、缩小城乡差距。扩大国内需求特别是消费需求，是实现我国未来经济发展目标的战略举措。扩大消费需求，潜力在于扩大农村消费需求，这 就需要增加农民收入，使农民有消费能力。目前，我国农村消费较为滞后，农村消费水平低，根本 原因是农民收入水平不高。农民收入增长相对迟缓主要源于农业内外两方面。从农业内部看，传统 农业经营方式很难大幅度提高劳动生产率，制约了农民的农业收入；从农业外部看，外出农村劳动 力的文化素质和就业技能还难以满足就业岗位的需要，制约了农村劳动力外出就业的规模扩大和充 分就业。因此，无论是提高农业劳动生产率、增加农民的农业收入，还是促进农村劳动力稳定转移
7、就业、拓宽农民的非农收入来源，都迫切需要加快农业发展方式转变。其三，加快转变农业发展方式有利于应对国际市场挑战、增强农业竞争力。随着对外开放的不 断扩大，我国农业面临着激烈的国际竞争。一方面，国外低价农产品的进口压力始终存在；另一方 面，园艺、畜禽、水产等优势农产品出口难度加大，竞争优势面临挑战。当前，发达国家正在大力 推动农业尖端科技研发应用，跨国公司正在加快产业布局和资本渗透，在种业等关键领域抢占发展 制高点，给我国农业产业安全带来新的风险。特别是这次国际金融危机爆发以来，发达国家不仅没 有放松农业，反而把转变农业发展方式、提升农业发展水平作为克服危机的重要战略，在新能源、 低碳经济等领域
8、培育新的经济增长点，这将对未来国际农业发展格局产生深刻影响。因此，只有加 快转变我国农业发展方式，充分利用“两种资源、两个市场”改善要素结构，提高资源配置效率， 大力提高农业科技自主创新能力，推动产业结构优化升级，才能增强我国农业的核心竞争力，在激 烈的国际竞争中赢得主动。其四，加快转变农业发展方式有利于突破资源环境约束、实现可持续发展。农业是高度依赖资 源条件、直接影响自然环境的产业，农业的资源利用方式对实现可持续发展具有重要影响。新中国 成立以来特别是改革开放 30 多年来，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，但也要看到，我国农 业发展方式粗放，资源消耗过大等问题也日益突出。只有加快转变农业
9、发展方式，提高资源和投入 品使用效率，发挥农业的多功能性，才能突破资源环境约束，实现可持续发展。话题之二转变农业发展方式的重点任务要点 转变农业发展方式涉及很多方面。要促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构 优化和质量安全并重转变；促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变；促 进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变；促进农业劳动者由传统农民向 新型农民转变；促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变。现阶段，我国农业农村发展出现了多年难得的好形势，加快转变农业发展方式面临难得的机遇。 粮食连续 6 年增产，粮食综合生产能力基本稳定在 5
10、亿吨水平上，为加快转变农业发展方式奠定了 物质基础；初步建立的强农惠农政策框架，农业支持保护水平的逐渐提高，为加快转变农业发展方 式提供了政策保障；农业科技进步取得的新进展，科技对农业增长贡献率的稳步提高，为加快转变 农业发展方式提供了动力支撑；不断完善的农村基本经营制度，农业组织化程度的稳步提升，为加 快转变农业发展方式提供了制度保障；农民收入连续较快增加，农村经济全面发展，为加快转变农 业发展方式提供了经济基础。但我们也要清醒地看到，我国农业基础仍不牢固，农业发展方式仍然 粗放，农业劳动者总体素质不高，转变农业发展方式的任务十分艰巨。当前和今后一个时期，加快 转变农业发展方式，要坚持走中国
11、特色农业现代化道路，以确保国家粮食安全和农产品有效供给、 增加农民收入、实现可持续发展为主要目标，以夯实农业基础、提高农业综合生产能力为主攻方向， 以保障农产品质量安全为关键环节，以加快科技进步和改革创新为根本动力，切实把农业发展转到 依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动 生产率，巩固农产品保障能力，提升农业国际竞争力，增强农业可持续发展能力，力争在提高农业 综合生产能力上取得新进展，在转变农业发展方式上取得新突破，在发展现代农业上取得新成效。转变农业发展方式涉及方方面面，要重点在以下 5 个方面实现根本性转变。一是促进农产品供给由注重数量增长
12、向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。近年来，受城乡居民生活水平提高等因素影响，我国农产品需求呈刚性增长态势。而在国际农产品市场变化加 剧的情况下，我国利用国际市场调剂余缺的不确定性在增加，保障国家粮食安全和主要农产品总量 平衡、结构优化、质量安全的压力不断增大。因此，必须加快转变农业发展方式，不断提高农业综 合生产能力，保障主要农产品有效供给，确保国家粮食安全。同时，要坚持推进产业结构、产品结 构、区域结构调整，不断提升农产品质量安全与竞争能力。二是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。缓解我国农业面临的 资源环境约束，从根本上改善农业生态环境，必须转变粗放的农业发展
13、方式，走内涵式发展道路。 要采取综合措施，切实加大农业资源和生态环境保护力度，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约 节约用地制度，推广农业节本增效技术，发展循环农业，提高资源利用效率，减少面源污染，促进 资源永续利用。三是促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。物质技术装备水平 既是现代农业的重要标志，也是提高农业综合生产能力的关键环节，更是加快转变农业发展方式的 重要条件。要坚定不移地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，大力发展设施农业， 加快推进农业机械化，强化农业防灾减灾体系建设，提高农业科技进步贡献率，增强农业抵御自然 风险的能力，形成稳定有保障的农业综
14、合生产能力。四是促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。我国农村劳动力资源丰富，但总体上科技文 化素质偏低，相对缺乏适应发展现代农业需要的新型农民。要把提高农民科技文化水平放在突出位 置，大力发展农村职业教育，积极开展农民培训，切实加强农村实用人才开发，培养一大批有文化、 懂技术、善经营、会管理的新型农民，为转变农业发展方式提供智力支撑。五是促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变。我国农户经营规模小、组 织化程度低，需要不断提高农业的组织化程度。要在坚持农村基本经营制度基础上，加快推进农业 经营体制机制创新。要大力发展各类产业化经营组织特别是农民专业合作社，进一步健全农业社会
15、化服务体系，促进农户分散经营向适度规模经营转变，形成多元化、多层次、多形式的经营方式， 切实提高农业组织化程度。话题之三多措并举加快推进农业发展方式转变要点 目前，要加快构建现代农业产业体系，大力加强农业基础设施建设，积极推进农业科技 创新和应用，加快推进农业经营体制机制创新，不断完善农业支持保护体系，进一步强化对农业的 管理和调控，从而加快推进农业发展方式转变。目前，应当采取有效措施，加快推进农业发展方式转变。一要加快构建现代农业产业体系。当前我国农业面临的主要任务是适应日益增长和升级的农产 品需求，继续做大做强农业产业，构建现代农业产业体系。要加大粮食战略工程实施力度，稳定粮 食播种面积，
16、推进国家粮食核心产区和后备产区建设，健全粮食安全保障体系；积极推进农业结构 调整，实施优势农产品区域布局规划，提升高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业的比重，加 快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带；大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建 活动，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，实行规模化种养、标准化生产、品牌化销 售和产业化经营，进一步提升农产品质量安全水平。二要大力加强农业基础设施建设。要把建设高标准粮田、改造中低产田和完善农田水利设施， 作为农业基础设施建设的重中之重，全面实施新增千亿斤粮食生产能力规划、新一轮“菜篮子”建 设工程等项目，科学谋划和实施一批提高保障支撑水平、增强发展后劲的农业重大工程项目，推进 农业基础设施建设跨上新台阶；探索农业基础设施建设新机制；积极推动中国特色农业机械化发展， 进一步提高农机装备水平和服务能力。三要积极推进农业科技创新和应用。要大力促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营 信息化；强化农业基础研究和科技储备，积极抢占农业科技竞争制高点，在转基因生物新品种培育等关键领域和核心技术上取得突破；以节地、节水、节肥
