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1、第五讲 公物制度 研究厦门大学 周刚志第一节 公物概念辨析v一、公物概念与其他相关概念v（一）公物与公产v翻译上的用语区别？v公物侧重于使用属性，公产偏重于产权归属？v在中国现有的法律语境下，“公产”容易被误解为“公 共财产”之简称，但是并非所有的“公共财产”都属于 “公产”，故而使用“公物”更为合适。（二）公物与国有资产v国有资产包括“行政财产”与“资源性国有资产”、“经 营性国有资产”等等。v公物行政主体所有的公物私人所有的公物v行政主体所有的财产行政主体所有的公物行政 主体所有的私物（私产）v行政主体所有的私物（私产）大致相当于“经营性国 有资产”或“财政性资产”公物的概念内涵v公物是行
2、政主体所直接管理的、用于维护与 促进社会公共利益的行政财产或公共设施， 它包括公用物与共用物，前者是直接供诸国 家行政机关等公共部门执行公务时所使用的 财产，后者是直接供诸社会民众生活或生产 时所使有的财产。二、公物的权利主体及权利属性v（一）行政主体对于公物的权利v行政主体对其自有公物的所有权是否构成公法上而 非民法上的所有权？v或者，行政主体对其自有公物的权利并非所有权而 仅仅是一种管理权？v中国物权法制定之后，这个问题已经十分明确 ，除国务院之外，行政主体对于自有公物仅仅是一 种管理权。此种管理权之行使，除了依据物权法 之外，还需要依据法律和国务院的有关规定。（二）民众对于公物的权利v1
3、.平等权说。v2.自由权说。v3.所有权。v4.信托利益说。v5.反射利益说。v在中国法律上，全体人民乃是公物的所有者，每个公民均对 共用公物享有直接的利用权，其是否需要交纳相关费用需要 由人大等部门考量公共利益之后决定，不能单纯以牟利为目 的。民众对于公共设施等共用公物的权利，不能听诸行政机 关自由决定。v对于公用公物，每个公民拥有监督权、诉愿权。第二节 行政公物 v一、行政公物与相关概念之比较v（一）行政公物与行政财产v（二）行政公物的范围v并不仅仅局限于传统“物”的范围v现金或其他货币支付手段则一般不属于行政 公物的范畴二、行政公物管理制度的法律依据v（一）宪法v（二）法律，如“物权法”v（三）行政法规与行政规章v如党政机关办公用房建设标准、行政 单位国有资产管理暂行办法、事业单位 国有资产管理暂行办法，等等。三、中国未来公物管理制度的发展完 善v（一）中国现行公物管理制度存在的问题v（二）中国未来公物管理制度的完善路径v预算监督v审计监督v财政监督v公益诉讼监督谢谢！
