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1、1政府资金促进企业研发活动中的作用分析政府资金促进企业研发活动中的作用分析政府资金是指项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。政府资金支持包括投资补助、奖励、转贷和贷款贴息方式。2008 年，国家为应对世界金融危机，拉动经济刺激消费，计划投资四万亿，特别是助推中小企业发展，帮助中小企业过冬，国家安排了 1600 亿扶持资金。因此,来来几年内，政府资金支持的融资渠道将为广大中小企业发展提供大好机遇。中国各级政府都设立了种类繁多的基金、专项资金，有针对性地对企业的发展提供资助和扶持。政府还专门设立了中小企业发展基金，用于中小企业创业，支持技术创新，鼓励专业化发展以及开拓国际市场等。 国家
2、每年都有大量资金用于科技型中小企业的研发、技术创新和成果转化。此外，地方政府也为了促进当地科技、外贸以及经济的发展，从地方财政拿钱设立专项的资金计划，支持中小企业。中小企业无论在其发展的种子期、初创期，初步成长期或快速成长期，只要符合国家和地方的产业政策，都可以申请并获得中央或地方财政资金的扶持。近年来，随着中小企业的迅猛发展，国家对中小企业的重视程度明显提高，国家有关部门和各省市陆续出台专项资金政策，扶持中小企业的发展。这些资金的特点是利息低，甚至免利息，偿还期限长，甚至不用偿还。但是要获得这些基金必须符合一定的政策条件。2改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，综合国力大大增强，在
3、我们引以自豪的同时，必须清醒认识到，我国是资源消耗大国，但单位资源产出不到发达国家的十分之一；中国是世界第三贸易大国，但出口产品中拥有自主品牌或知识产权的只占 10%；中国是制造大国，但重要的技术装备和关键零部件主要依赖进口；中国的高技术产品出口不断增加，但不仅关键零部件依赖进口，而且在软件、专利和技术标准方面要向外国企业支付高额费用等等。根据最新的调查显示，企业创新投入严重不足，企业研发经费仅占销售收入不足 1%；大多数企业没有一个专职人员从事研发活动；在我国发明专利申请中，外国企业的申请量占 50%以上，在一些高技术领域，关键技术的专利申请、授权基本上被国外企业垄断。中国制造业的发展，被戴
4、上了“世界工厂”的帽子，但是人们可曾想到，中国所拥有的，只是缺乏核心技术的支柱产业；缺乏自主品牌的庞大生产能力；缺乏知识产权的制造业以及缺乏创新能力的众多企业。这种“世界工厂”是建立在沙滩上的工业经济，是十分脆弱的依附型生产模式。从经济角度看，这种模式处于价值链的低端，只能为他人的高回报垫底；从经济安全角度看，在这种模式下，生产规模越大，风险也越大，当我们的企业发展威胁到对方竞争地位时，他们就会封锁技术和利用技术专利、标准、品牌、知识产权等工具抑制我们专业技术能力的发挥，这是市场竞争3铁的规律。企业要发展，首先要增强实力，要通过自主创新和增长方式的转变，切实增强企业的国际竞争力，从市场拉动发展
5、转变为科技驱动发展，让科技成果成为企业第一生产力。因此，提升企业的技术创新能力已成为一项重大而紧迫的任务。政府资金对企业的支持是系统而经常的支持，但是由于体制、资金管理、财政观念等方面的综合原因，导致在支持企业中存在财政资源分散、支持职能分散、部门协调不力等方面的问题，客观上削弱了政府资金利用经济、法律和政策、制度手段调控和规范企业行为 。发达国家的经验表明，发展中国家的经济发展，除了市场这个“看不出的手”的手段外，政府的作用是必不可少的，政府资金更是在企业发展中占有很大比重，特别是在我国计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，在新的形势下，如何发挥政府资金的作用，促进企业发展， 一定要解放思想
6、，创新政府资金支持企业的新机制。通过制度创新能使得思想不断解放，反过来又促进生产力的发展，实现思想解放与经济发展相互促进的良性循环。一方面要从积极主动组织财源的目标出发，面向市场和企业，加强学习掌握信息，建立社会性的政府资金支持企业自主创新项目选拔机制；另一方面财政部门要加强投入机制研究，在总体上加大对企业自主创新行为的扶持力度，在制度上创新扩展企业扶持领域，在流程上主动改进完善项目评审机制，在管理上积极推动政府支4持资金的整合和部门协作，在政策上形成对企业开展技术创新和引进吸收先进技术、转化科技成果的激励机制。整合资金，创新支持企业发展的政府资金投入机制，企业的发展才是财力壮大的根本，因此我
7、们要解放思想，就是要以科学发展观来思考政府资金与企业的关系，思考投入与产出的关系。整合支持企业发展资金，由于一次性的无偿资助，对企业的帮助有限，支持效益不明显。因此要整合相关专项资金，将有限的资金聚集起来，统筹安排，扩大财政资金的乘数效应，通过各种财税政策如贷款贴息补助、担保风险基金、税收、技术改造贷款等形式，对企业进行引导。一方面可以通过有限的资金带动企业资金投入，扩大财政资金效益；另一方面可以根据国家政策变化需要，调整资金支持方向和支持力度，引导企业加大技术改造和技术升级的力度。促进企业从高耗能、高污染、低附加值的粗放型经济模式向低耗能、低污染、高附加值的集约型经济模式的转变。目前财政已设
8、立了农业产业化发展资金和中小企业发展资金，因此可考虑将农业产业化发展资金和中小企业发展资金整合起来主要分为企业科技贷款贴息、企业融资担保金两块，引导社会资金和信贷资金的进入企业，解决农业企业和中小工商企业长期存在融资难的瓶颈问题，促进企业开展科技创新和扩大再生产。竞争机制是市场经济的主要机制，由于财力有限，因此可考虑整合市县两级财力设置企业区域性竞争资金，建立区域性的5竞争机制。区域性的竞争机制的建立将政府行政效率和企业自主创新行为捆绑在一起，促使县级政府和所属企业在提升政府指导和企业竞争力上的思考。整合财政职能，构建支持企业的财政服务机制。只是由于管理和服务意识的淡薄和制度建设的缺失而未能充
9、分发挥，企业对财政的服务需求，并不仅仅是一两个科室的需求，而是对整个财政部门的服务需求。因此我们要整合我们财政内部职能，建立健全的支持链，做好资金事前审核评估、事中监督管理、事后跟踪问效工作。财政内部的职能整合后，一方面要对相关的财政资金进行综合管理和安排，将有限的资金集中起来统筹。另一方面要建立起面向企业的财政信息网,口径一致地向社会发布有关财政政策，与企业建立起稳定的沟通渠道。近几年，财政收支随着经济社会的发展呈现高速的增长，增长幅度远远高于 GDP 的增长幅度，企业也感觉到税费负担比较重。所以政府收费的问题要进一步规范化，让企业摆脱政府收费的困扰，将包括行政事业性收费、罚款在内的所有政府
10、非税收入全部纳入财政“收支两条线”管理和财政综合预算管理，对各部门、单位收取的非税收入，全部由财政安排预算，从根本上遏制部门、单位的利益驱动，减轻企业的额外负担，维护了企业的合法权益。提高企业自主创新能力是提升科技水平和企业核心竞争力的关键，长期以来，我国的创新政策偏重供给促进而忽6视需求激励，这已难以适应目前形势发展的需要。因此发挥财政资金导向和财政杠杆作用，建立以创新需求激励为重心的创新政策体系，已成为当务之急。 一是支持企业开展竞争性技术、共性技术、公益技术等研究开发活动。二是综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资、事后补助、偿还性资助等多种投入方式，对企业的技术创新活动给予重点支持。建议
11、对凡纳税超百万元的工业企业，给予技改贷款贴息等方面的扶持。引导企业和社会力量加大科技投入。三是设立企业自主创新基金，支持重大产业关键技术和重大装备技术的研究开发。四是构建融资平台，引导资金更多地流向企业创新领域。鼓励企业信用担保公司，优先为区内科技型中小企业提供担保服务。五是实行创新导向的政府采购。由于创新产品的性能和优点可能还不为外界所熟悉，导致潜在消费者的使用意愿较低。不少企业认为，其创新产品在市场导入期所面临的困难要大于研发阶段。实行创新的需求激励政策可以有效地解决这个问题，因为它更符合市场经济的内在要求。市场经济是需求导向经济，通过需求信号引导供给方的创新和生产活动，促进资源的优化配置和有效使用，可以避免创新资源的浪费，政府的需求激励政策能在创新产品的市场导入期帮助企业开拓市场，带动企业扩大生产规模，产生规模经济效应，有效降低成本，从而使企业进入可持续发展轨道，这些政策措施也可以看成是对创新产品的补贴。
