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1、2( X )1年第2期(总第6 2塑)_华东理工 大学学报(社科版) JOU I 州ALo rE CU盯(So ci己阮ie n倪创j t io nN o.2,2( X )1SU M。Nd.6 2转型期背景下贫困大学生的 社会支持与社会保障沈炜大学贫困生的社会支持与社会保障体系作为一种社会政策,是在社会主义市场经济条件下建立健 全社会主义社会保障制度的实践与探索。要真正建立一套社会拥护、稳定有效、有利发展、公平公正、以贷学金为主要渠道、以勤工助学为 重要手段、以奖学金为激励机制,以减免补助为必要补充的多种支持与保障手段混合的大学生社会支持与社会保障体系,这不仅是高等教育解决大学贫困生就学与生活
2、的问题,更是整个社会良性运行和协调发展的必然要求。一、建立大学贫困生的社会支持与社会保障体系的重要意义1.社会公平的要求我国正处于社会主义初级阶段,随着社会主义市场经济体制的初步建立,我 国的社 会不平等仍然是具有普遍性的现象,从微观领域到宏观领域都发挥着重要的作用。社会公平原则的选择除了受到生产力生产关系的强行制约外,还必须考虑社会整合与发 展的关系,兼顾公平与效率的关系。因此,我国现阶段主导性的公平原则是“机会均 等”。对于社会主义中国,能否保证每个学生,实现“教育机会均等”,是实现社会公 平的必然要求。因此,在建立大学贫困生的社会支持与 社会保障,解决大学贫困生问题时,依据社会公平原则,
3、要做到以下几点:(l )保证学生不会因为经济原因而失去 接受高等教育的机会。(2)促进“国民公平参与高等教育”。不仅要保证已经人学的贫困生受到资助,还要 注意贫困阶层 的子女接受高等 教育的比例是否提高。不仅要资助已人学的贫困生,还要更多地关注基础教育的投人,使贫困家庭的子女能受到好的基础教育,这是提高贫困生上大学比例的关键。(3 )由于公平不等于“均等”,因此,对学 生采取的社会支持与社会保障措施应“有的放矢”。(4)资助学生一方面要体现“高等教育成本分担”原则,另一方面要考虑学生个人与社会的“高等教育投资回报率”。在呼唤社会公平的同时,建立大学贫困生的社会支持与社会保障也是社会激励 的必然
4、需要。2.社会激励的要求社会的良性运行与协调发展,需要社会公平以体现社会公正,同时,社会的整合 与发展又需要对其社会成员进行激励,通过社 会的合理流动来获得社会的进步。贫困大学生往往来 自于社会的贫困阶层,由于生活境遇和 环境的作用,他们对于社会有其自己的认识和判断,同时,他们 中的绝大多数,也期盼通过上大学的机会,从 根本上改变 自己将来 的命运和人生轨迹。通过学习,使自己成为社会的精 英和栋梁。因此,解决大学贫困生 问题,建 立的社会支。6 5.持与社会保障应激励他们奋发努力,使他们通过自获性的知识、素质、技能、成 就而实现身份地位的跃迁。这是大学贫困 生 的自身发展问题,也是一个重要的社
5、会示范和社会 激励。3。社会稳定的要求我国正处于社会转型期,许多社会问题 和社会矛盾凸现出来。大学贫困生 间题正是在此时凸现出来的。在社会转型过程中,社会结构的祸 合度不高,脆性较大,社会运 行机制不稳定,处于不断转换的过程 中。因此,这一时期的社会控制显得更为重要。大学生来 自于全国各地,各个阶层,他们传统 地起着社会“晴雨表”的作用。社会必须给他们一把“梯子”,使他们能够代表他们所属于的社会阶层,有机会走向成功。因此,建 立健全大学贫困生 的社会支持与社会保障,同样是社会稳定的必然要求。二、社会转型期的大学贫困生社会支持 与社会保障的基本特点与缺陷1994年以后,全国高校并轨实行收费上学制
6、度,大学贫困生的社会支持与社会保障进行了调 整。在继续对特困生实行人民助学金制度,由政府拨款建立勤工助学基金并继续设立奖学金的同时,国家对于贫困生,采取了减 免学费的政策,并且,在学校内组织贫困生贷款及组织商业银行提供“低息贷 款”。在政府和 国家采取政策性的对大学贫困生 的社会支持与社会保障的同时,学校也多方联系和接受各类社会资助。1.减免学杂费是一种既有直接资助性质,又有“间接资助”性质的社会支持与社会 保障方法。自19 94年全国普通高校开始收费以后,政府在一定程度上掌握着所有学生承担着多少教育成本的资料,能够了解各大学的学 费标准,并且会有具 体的规章制度,规定经挤困难达到什么程度的学
7、生 可以获得“学费减免”。如果有必要,政府和学校还可以统 计出能“减免”的人数和金额。由于政府向学校拨款,学生缴纳的学费往往只相当于全“66“部成本的5%一3 0%,因此对于大部分学生而言,这种社会支持方式是间接的,但对于被减免了学费的学生而言,他们所获得的支持和保障是直接的,实实在在的。减免学杂费往往有以下几种方式:(l )所有学生和所有本国学生都不缴学费。这种形式在我国实行了30多年。但是当经济窘迫时,或是教育方针从培养工农接班人转变到全民教育时,减免就出现问题。目前我国 只对师范院校学生免收学费(20 ( 沁年上海市师范类 院校的学生也开始支付每年5( XX)元的学费)。(2) 免去优秀
8、学生 的学 费。但是,优秀的学生并不一定上贫困生,因此这种方法也存在局限性。(3)减免方式是仅为家庭经济状况确实特别困难 的学生减免学费。但是这种方式正在越来越多地让位于贷学金、奖学金 和助学金。(4)根据学生个人和家庭收人状况,按 不同比例核定学生应交缴纳的学费和应受到的资助。我国从195 2年一1982年所实行的免费加助学金的社会支持政策,采取的就是全免学费。83年后,逐渐取消免 费加助学金 制度。199璐年全国高校并轨招生,实行全面的收费。国家教委“1卯5年教财30号”文件提 出,“减免学杂费是资助困难学生接受高等教育的一项重要措施,” 为“保证困难学生 不因经济困难而失学,”决定“对困
9、难学生实行减免学杂费政策。”具体的减免办法 和标准由各地各院校制定实施6随着社会主义市场经济的发展,保证“高等教育机会”,保证学生不因经济困难而辍学已成为当代社会进步的一大标志。然而,由于高等教育是,项知识密集、劳动密集、资本密集的事业,我们所面临的一方面 是社会对高等教育需求的剧增,一方面 又是我国处于发展中,经济能力有 限,高等教育的供给能力有限。在这种情况下,实行一元 社会支持 与社会保 障的免费加助学金已行不通,在进行以奖学金、助学金及减免学费等多种以政府拨款为主要来源 的社会支持 保障的情况下,国家及学校都日益感到捉襟见肘。在此情况下,对贫困大学生的社会支持与社会保障只能是由政府、社
10、会、学校、学 生 和家长以及用人单位等多元承担。因此,在部分学生暂时无力负担上学费用,无法在学习时间承担学习 和生 活的开支时,可以用提供借贷的方式帮助他们。当他 们毕业之后,随着他们收人的增加,逐渐返还贷学金本息。这样既保证学生不会因为经济困难而失学,又使得对贫困生的社会支持与社会 保障措施在借款人还款付息 的基 础上得以良性运行。2.贷学金制度的实施,是对大学贫困生的社会支持与社会保障的一个突破。贷学金作为一种对 贫困 生 的社会支持与社会保障措施有以下几个方面的优势:第一,奖学金、助学金只能一次使用,贷学金则可以通过 资金回收,使资金能够重复使用。政府的 一次支出可以使几代学生获益。第二
11、,贷学金比助学金公平。因为 在助学金的使用中隐含着一个收人转移的过程。就如有的学者所说的,助学金实际上是强迫没有特权的工人阶级为大多数属 于富有阶级的大学生支付教育费。所以,让学生毕业后自己付回教育费用,一方面是减轻了家庭的压力,另 一方面,也体现了社会公平。第三,能够较好地培养学生的社会责任感。一个人二十岁左右就开始“吃补助”,获得助学金,他们很容易把这种社会支持及社 会保障方式当作 自己理所当然获得的东西。这样,这些学生身上往往 缺乏责任感、义务感和努力学习改变自己生 活状态 的意识,产生“惰性”。相反,受贷学金资助 的学生知道 他必须还钱,因此就会尽一切努力使自己借来的每分钱发挥最大的效
12、用,就更会努力学习。当然,贷学金作为对贫困生的社会支持 与社会保障也有不少缺点,比如借贷学金的学生往往会增加心理负担,对将来的生活有不确定性,因为还没有踏上社会就先借“债”了,心理负担的增加就会影响学业。由于日前我国人才市 场发展和运作的不规 范及社 会主义市场经济体制还没有根本建立起来,许多毕业生毕业后失业、低薪,这些都会引 起了贷学金的拖欠。同时,要实行贷学金制度,国家和学校势必增加了管理成本,这在一定程度上增加了开支。我国在198 6年下发了国家教育委员会、财政部关于普通高 等学校本、专科学生实行贷款 制度的办法的 通知,开始实施贷学金制度。采取的方式是 由学校将国家下拨的 助学金中拿出
13、一半用于学生 的贷款。86年规定可以获得贷学金的学生不超过在校生 的3 0%,在 8 9年有扩大到 3 5%,甚至50%。学生根据其被认定的困难程度,可以获得相当于学费金额或打2学费金额的无息贷款以及每月不高于15 0元的生活费无息贷 款。在198 6年国务院的( (通知(国发【198672号)提出:“为了帮助部分确有困难的学生,实行由中国工商银行提供低息贷款的办法。”文件还提出“学生偿还贷款,只 还贷款原额。银行按利息利率计算的利息,由学校从国家核定的高 等学校事业经费预算 中支 付。”这是一个尝试通过 银行参与争取社会闲散资金,不 断扩 充贷学金本金,发展贷学金事业的文件,也是我国进行商业
14、学生贷款的一个开端。然而中国 工商银行在198 6年发布的工商发字第35 1号文件却规定高校必 须将主管部门核拨的经费划出一部分,存在中国工商银行学生贷款基金账户,并且贷款额不得大于存 款额。利息率 由工商银行给 以优惠,暂定月息2。5%(年息3%),按季计收;学校存在工商银行的学生贷学金,银行 不计付利息。这其实就使得银行、学校共 同 吸纳社会游资,扩大贷学金的希望完全破灭了。因为按照以上做法,包括笔者在内的所有学校都愿以自己的方式去做贷款工作,而无需银行的参 与。因为银行 首先没有拿出本金作贷学金,资金是由学校存人的,也就没有义务去吸纳社会游资,做的只是保管贴 息和承担拖欠 风险。其次学
15、校存人的资金银行不以计息,如果学生中借贷学金的人数.6 7.和金额低于学校存人的专款,银行事实上不是一种“最惠利率贷学金”。“最惠利率贷学仅没有贴息,而且还有盈利。金”与无息贷学金、低息贷学金的根本区别鉴于以上向题,1987年国家教委和财政是,“最惠利率贷学金”一般不以学生的家庭部在重新下达的贷学金实施办法的通知时,经济状况为获取贷学金的前提,而以大学生又重新提出贷学金从政府拨发 的“学校事业的个人资金“需要”为依据。因此,“最惠利费中开支。”从而使高校这条新 的对贫困生率贷学金”是面对全体学生的。只要学生愿的社会支持与社会保障的办法无法得到社意借贷并承诺承担还贷款的责任,就可 以获会的支持。
16、19 97年上海市浦东发展银行在得贷款。由于 国家实行了全面 的贴息,因上海市人民政府的支持下,在上海开始实施此,商业银行基本不为贷学金承担隐性补贴 商业助学贷款,本金 由上海浦东发展银行支和机会成本,他们只要设立,既能资助大学付,利息为本息5.4 8%,略高于同期的 居 民生,又有获利。因 此,受到银行和学生的欢定期存款利率,但是要求必须有担保人或是迎。有质保。凡是获市级以上奖励的可 酌情给3。在社会转型期,大学贫困生问题,作予减免一半至全部的银行利率,本金在学生为一种社会问题,一方面政府正从一元化的毕业后两年必须还清。19卯年,国务院指示社会支持手段向多元化拓展,同时,作为社中国工商银行与国家教委、财政部联合推出会各界也对贫困生伸出援助之手,提供一定了“国家助 学贷款”,首先在北京、上海等高的社会资助。等学校 开始试点,规定参与此 项贷款的必须各普通高校也纷纷争取社会力量参与是学校在册登记的贫困 生。国家助学贷款贫困学生 的社会支持与社会保障活动中去,分学生在校期的学费贷款和 生活费贷款。学校往往采取以下办法来争取社会力量:学费贷款 的金 额最高不得超过学生所在学(功
