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1、创业创业型城市型城市讲话讲话参考参考就业是民生之本，创业是就业之基。抓创业就是抓民生，抓创业就是抓发展，开展省级创业型城市创建工作，对于促进就业、加快发展，既有重大的战略意义，又有积极的现实意义。下面，我强调四点意见：第一，适应经济结构调整和增长方式转变对我市就业和创业工作提出的新课题。席卷全球的金融危机在使我国经济受到创伤的同时，也凸显了我国更加突出的就业供求矛盾尤其是结构性矛盾。对此，我们必须保持清醒的认识，见微知著、防患未然，努力把负面的影响控制到最低限度，防止在危机面前茫然失措、束手无策。长期以来，宜宾在市场经济发展过程中逐步形成了以资源开发、加工制造、出口导向为主的粗放型经济结构，其
2、在支撑经济高速增长、提供大量就业岗位的同时，负面的效应也逐渐积累：传统的加工制造、出口导向型经济，在国际金融危机之下受到严重挤压，过去强劲的发展势头受到很大抑制；而新兴的服务业、第三产业所占比重较低，支撑发展和就业的能力相对有限。面对强大的国际竞争和市场保护压力，以及突出的环境约束和可持续发展压力，经济转型和结构调整势在必行。当前，新形势下的就业矛盾充分显露：一方面低素质劳动力资源严重过剩，另一方面市场急需的人才资源十分匮乏。各级政府、各职能部门要深入研究这些基本情况，要高度重视提升劳动者就业技能和创业能力，努力把劳动力资源转化为创业人才资源。大力开展创业型城市创建工作，进一步强化市场就业、素
3、质就业理念，特别要突出劳动者在就业中的主动地位，变被动等待为主动迎前，变被动就业为主动创业。积极营造创业人才辈出、创业氛围浓厚的良好局面，促进经济社会健康、可持续发展。第二，创建省级创业型城市是解决我市发展和就业问题的现实途径。创业促就业是转变就业理念的关键，也是新时期促进和扩大就业的重要实现方式，具有革命性意义。创业需要理性和冷静，更需要激情和冲动。如果没有激情和冲动，就迈不开创业的步伐。改革开放初期，温州一无资源、二无优势、三无基础，但目前超过14的温州人在国内外创业，温州商人、温州街、温州城遍布世界各地。温州人不但创造性地解决了本地的就业问题，而且为大量外地的打工者创造了大量的就业机会。
4、这些，靠的就是温州“每一寸土地都有铜板在跳动，每一根发丝都有商业思维在跃动”的创业精神。多年以来，温州人卧薪尝胆、百折不挠，孜孜以求、不遗余力，着力构建创业的体制机制，倾力营造创业的浓厚氛围，大力弘扬创业的先进文化，使主动创业、积极创业成为一种社会常态，成为温州人发展、致富的源泉。温州人的成功之路昭示我们：积极开展创业型城市创建，强化创业促就业的载体和平台，正是解决宜宾发展和就业矛盾和问题的现实途径和必要选择。随着成渝经济区建设的加快启动，省委、省政府明确提出，要推动四川发展格局由成都经济圈“独力支撑”向川南、攀西和川东北等经济区“多头牵引”转变。四川发展战略格局的调整优化，为加快川南经济区建
5、设带来了重大机遇，搭建起了宜宾加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市的更高平台。创业型城市创建工作要与市委、市政府借势成渝，联动川南，进一步融入国家、省上重大发展规划，创造发展条件，提升战略地位，发挥比较优势，增强区域竞争实力，培育新的发展优势的总体战略相统一、相促进。一要坚持创业促就业与创业促发展并重。创业型城市创建的根本落脚点是扩大就业、促进发展、改善民生。要在鼓励创业中培植增长因素，把推进创业型城市创建与促进经济发展结合起来，在积极创业中孕育发展动能，努力形成创业与发展良性互动的局面。面对经济和就业形势的新变化,政府促进就业的责任更加重大，要把促进大学生、返乡农民工、被征地农民和扶持下岗失
6、业人员创业就业作为工作重点，特别要鼓励具有创业冲动和创业能力的大学生群体创业，发挥大学生创业的示范效应，推动全民创业出氛围、上层次、掀高潮。二是坚持创业数量与创业质量并重。目前,我市全民创业和创业型城市创建活动正在逐步兴起,但仍处于初始阶段,参与人数虽有增加,但总体层次不高、稳定性和生命力不强。为此，必须坚持“数质并进”，鼓励扩大创业数量、提高创业质量,提升创业成功率、稳定性,努力形成“创业、富民、兴市”的浓厚氛围。三是坚持针对性和有效性并重。当前，宜宾正面临国家扩大内需的现实机遇、深入实施西部大开发的战略机遇和成渝经济区、川南经济区加快建设的重大机遇，正在进入提速赶超的新阶段、科学发展的关键
7、期。全市经济总量自XX年以来一直稳居全省第4位和云贵川三省结合部城市第1位，人均GDP超过XX美元，工业经济占GDP的比重已近50%。城镇化进程加快推进，县域经济蓬勃兴起，沿江经济带建设初见成效，一批重大基础设施和产业项目加快推进，经济发展的协调性、持续力进一步增强。这些也预示着我市同时进入了创业发展的重要机遇期，为此，我们必须科学谋划，乘势而上，以创业型城市建设为重要抓手，努力走出针对性强、实施效果好的创业促就业、创业促发展之路。按照我市创建省级创业型城市的总体安排，要努力建立健全创建工作组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系，基本实现省级创业型城市创建的体制、
8、机制目标，奠定全面实施创业促就业战略的社会基础。要通过创建创业型城市大力推进创业，使一大批劳动者在创业中发家致富，一大批个体经营户在创业中发展壮大，一大批能人在创业中成就事业，一大批企业在创业中做强做大。要围绕抓体系，建机制，强抓手，造氛围，见成效的基本要求，全力推进创业型城市创建工作。狠抓体系和机制建设，奠定创业型城市创建基本工作格局。首先，要建立健全五大工作体系。围绕创建创业型城市的体制机制目标，要突出五个创建重点：一是健全组织领导体系。成立市创建省级创业型城市领导小组，领导小组下设办公室。各区县应建立和完善相应的组织体系，协调推动当地的创建工作。市创建领导小组各成员单位要分别组建创建工作
9、机构，明确工作职责，齐抓共管，形成合力。二是健全政策支持体系。要立足创建工作的社会性、系统性、全局性特点，围绕经济社会发展的总体要求，进一步整合各相关部门创业促就业的政策，打破条块分割，做细做实政策支撑体系，真正发挥各项创业促就业的政策效应。各区县、各部门要认真贯彻落实市政府办公室关于创建创业型城市促进以创业带动就业工作的通知，制定完善配套政策措施，出台放宽市场准入、改善行政管理、拓宽融资渠道、落实税收优惠、场地规划的具体操作办法。三是健全创业培训体系。要充分发挥市、县两级现有创业培训体系和平台的作用，广泛开展创业培训“进社区、进校园、进乡镇、进企业”活动，引导和鼓励普通高等院校、职业院校、技
10、工学校、就业训练中心和各类民办教育机构，积极开展创业教育，开设创业指导课程。同时，要加强对创业培训学员的后续服务和跟踪指导，把培训的重点向大中专院校毕业生、被征地农民和返乡农民工倾斜，帮助他们不断提高创业就业技能。四是健全创业服务体系。市、区县两级政府要把公共就业服务机构工作经费、人员经费纳入财政预算，切实建立健全市、县、乡、村四级创业服务体系。各街道和中心镇要普遍建立创业服务中心，社区的劳动保障服务站也要强化创业服务功能，实现信息联网，资源共享。通过创业指导服务体系，为创业者提供财会、法律以及融资指导等服务。五是健全工作考核体系。建立完善全民创业考核体系和考核指标，把创建创业型城市年度工作目
11、标完成情况，作为考核各级各部门政绩的一项重要内容，定期督查，及时通报，实施奖惩。其次，要构建“三位一体”的工作机制。要在全民创业工作机制的基础上，构建“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体的工作机制，促进非公企业和个体经济组织迅速发展，帮助更多的人成功创业并带动更多的劳动者实现就业。突出主要抓手，推进重点工作。一是不折不扣兑现创业扶持政策。各区县政府、各有关部门要不断完善并认真落实创业扶持的各项政策，降低创业门槛，完善注册登记、税费优惠等具体办法，降低创业成本，提高创业成功率，实现创业带动就业的“倍增”效应。市、区县两级要设立创业扶持基金，重点用于支持创业孵化基地建设、创业项目开发、政策补贴
12、和政府奖励等。今后，市级配套的就业专项资金要调整用途、结构和补助办法，主要用于鼓励、引导创业型城市创建和创业促就业工作。二是狠抓小额担保贷款工作，破解创业资金瓶颈。按照市政府出台的扶持政策要求，用足用活小额担保贷款政策，全市小额贷款担保基金要新增1000万元以上，充分发挥小额担保贷款扶持创业的“撬动”作用。最近，我调查了一下，发现有的区县小额贷款担保基金没有到位，希望大家回去认真过问一下，如果还没有到位的，要尽快督促到位。今年，我们要进一步增加小额贷款的发放总量，力争突破5000万元，加大对创业成功人员的“二次扶持”，加大对高校毕业生、农民工的创业支持，扩大“创业信用社区”的建设成各位领导、同
13、志们：今天，市政府召开这次专题会议，充分体现了对创建国家级创业型城市工作的高度重视。全市各级人事部门将认真贯彻落实这次会议精神，切实履行部门职责，不断提升服务水平，努力在优化创业环境、创建国家级创业型城市方面做出积极贡献。高校毕业生就业是当前整个就业工作的重中之重，促进高校毕业生创业是缓解就业压力、解决就业问题的有效途径。我市创建国家级创业型城市，为我们进一步做好高校毕业生创业工作、实现以创业带动就业，提供了良好机遇。我们创业典型，开展“创业之星”进校园活动，通过榜样的力量，调动高校毕业生创业的积极性。创建国家级创业型城市是一项系统工程，需要各部门齐心协力。我们将在抓好自身承担任务的基础上，积
14、极主动、扎实有效地做好协办事项落实，开展各项业务工作都坚持创业优先理念，牢固树立服务创业意识，自觉为创业服务。一是大力引进高层次创新创业型人才。修订完善人才引进优惠政策，提请市委、市政府出台关于加强高层次创新型人才引进的若干规定。策划做好政策推介和人才招聘工作，在组织实施“百名博士引进工程”和“千名人才计划”时，有针对性地引进带项目、带技术、有创业潜质的高层次人才；抓住海外人才回流的机遇，依托济宁留学人员创业园，吸引一批高层次优秀人才来济宁创新创业。二是抓好创新创业专题培训。举办各类培训班次，把创业培训列入必修课；开展专业技术人员继续教育，充实创新创业方面的内容。同时，启动实施好“服务业千人培
15、训工程”、“中小企业家素质能力提升工程”和“自主择业军转干部创业培训计划”。三是着手筹建市内专家人才库和海外专家人才库，为开展全民创业服务指导奠定基础，最大限度满足全市经济社会科学发展跨越发展的需要。四是配合抓好农村人才资源开发。制定人事部门服务新农村建设的指导性文件，把人才资源开发延伸到农村，把工作对象扩展到最基层，促进和服务社会主义新农村建设，帮助农民和到基层就业的毕业生成功创业。结合实施新一轮地方政府机构改革，强化人事人才公共服务职能，打造一流的人事人才公共服务品牌，努力为创建国家级创业型城市提供体制机制保障。一是适应建设服务型政府和建立统一规范的人力资源市场的需要，完善人才服务体系。重点加强市级人才服务机构和乡镇人才服务站、专家服务工作站建设。依托济宁人事信息网和中国孔子人才网，构建全市毕业生就业创业信息共享平台，实现市县两级人才市场信息贯通，完成与外地知名人才服务机构和市内各高校、重点企业、重大项目的网络对接，形成信息共享、合作有序、共同发展的新型互动合作平台，及时满足各类人才信息需求。二是充分发挥作为人才服务业主管部门的职能作用，研究制定我市人才服务业发展规划及实施意见。进一步健全完善人才服务业发展的措施办法，鼓励非公有制人才服务机构在更多领域参与人才服务业发展。三是开辟创业“绿色通道”，畅通“人才直通车”服务。
