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1、天池马牙山客运索道项目环境影响报告书（简本）建设单位： 西域旅游开发股份有限公司编制单位： 新疆兵团勘测设计院 (集团)有限责任公司编制日期：2015 年 4 月新疆天池马牙山客运索道项目环境影响报告书简本编制单位：新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司 电 话：0991-2300943 11 建设项目概况建设项目概况1.1 项目相关背景、性质、规模及必要性项目相关背景、性质、规模及必要性1.1.1 项目相关背景项目相关背景马牙山景区是天山天池旅游的八大精华景点之一，具有极高的观赏性和开发价值，由于此处离核心景区的天池海北 4.5km，大部分游客只能由天池海北过来。按照景区总体规划，从大锅底坑
2、现有公路处开始，修建经马牙山和灯杆山交接的垭口至水磨沟景区的西入口的景区内部公路，这样，公路交通就形成一个环线。游客可以乘坐景区交通车到达垭口，登马牙山游览。由于马牙山山高路远，对于一般游客来说攀登难度大，时间太长，体力消耗也很大。因此，建一条索道直抵马牙山，用现代化交通工具解决游客登山难的问题，改善景区内部交通条件，以适应现在和将来旅游发展的需要，是十分有必要的。该项目的建设有利于减轻对天池核心景区生态环境的压力，更完整地保护天山天池独特而珍贵的自然景观资源和多样性的生物物种资源，改变风景区内部交通状况更有利于与风景区周围景观资源的整合，形成有机的旅游网络，丰富景观类型，充实游赏内容。同时索
3、道的建设也是景区生态环境保护的需要。索道的建成，使得在旅游线路的组织上进一步合理化，游客可根据日程安排，多内容、多情趣、多价值取向的选择符合自己意愿的旅游线路和方式。该走路时走路，该爬山时爬山，该用代步工具时用代步工具，这样劳逸结合，既提高了旅游质量，又促进了旅游发展。为把马牙山的旅游交通，用现代化手段合理的组织起来，既方便游览，又能充分发挥马牙山的景观效益，以促进天池旅游事业的更大发展。为此，天池管委会拟在马牙山建设一条现代旅游索道，以解决游客的交通代步问题，使马牙山景区形成较完善的具有相当适应能力的游览线路。1.1.2 建设性质建设性质本工程为新建项目。1.1.3 工程规模工程规模本项目索
4、道形式为单线循环脱挂抱索器八人吊厢式索道，全长 690m，线路总高差 310m，线路平均倾角 20，吊具型式为 19 个 8 人吊厢。新疆天池马牙山客运索道项目环境影响报告书简本编制单位：新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司 电 话：0991-2300943 21.1.4 必要性必要性本工程建设必要性如下： （1）减轻对天池核心景区生态环境的压力，有利于更完整地保护天山天池独特而珍贵的自然景观资源和多样性的生物物种资源。天山天池风景名胜区由于现有景区地域狭长，可游览面积较小，每年旅游旺季时，游客过于集中在核心景区的天池海北及其周边地区，对天池核心景区的景观、生态和多样性的原生植被造成了巨大的
5、压力，有些游览地段单位时间内的游人数量已经超过环境的生态容量，使得原生植被破坏严重。扩大风景区的范围，增加可游面积，能够有效地分流游客，降低核心景区单位时间单位面积内的游人数。从而更完整地保护天山天池风景名胜区独特而珍贵的自然景观资源和生物物种资源。预计今后五年天池景区将迎来游客量的快速增长期，如不及早构建相对完善的游线构架，解决游客登山难的问题，将会给风景区的保护和发展带来不可想象的压力。（2）有利于改变风景区内部交通状况，有利于与风景区周围景观资源的整合，形成有机的旅游网络。由于原有景区的自然景观空间结构的原因，天山天池风景名胜区多年以来一直处于端头交通形态，这种交通方式给游客游线的组织带
6、来了极其不利的影响，游人分布过于集中，流向不均，往往造成交通拥挤。开发马牙山景区，扩大风景区的范围，与风景区的外部交通形成环线，不仅可以合理组织风景区的游线，安排和疏导游客，而且可以与景区周围的其它风景旅游点的景观资源进行有效整合，形成有机的旅游网络。（3）有利于丰富景观类型，充实游赏内容。天山天池风景名胜区在直线距离仅80km之中，涵盖了高山永久冰雪带高山、台原草被带中山峡谷森林带低山草原带沙漠带的垂直景观分布，其典型、完整而独特的自然垂直景观带谱概括了我国西北干旱山地的景观特征。风景区的景观蕴含丰富、独具特色。但是，原有景区范围过于狭长，不利于充分展现天山天池丰富多样的景观特色，游客无法领
7、略垂直景观带的全貌，造成景观类型的缺失。扩大风景区范围后，可以将原景区范围内未能很好新疆天池马牙山客运索道项目环境影响报告书简本编制单位：新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司 电 话：0991-2300943 3体现的景观要素以及众多动植物景观纳入风景区范围内，充实了景观游赏的内容。（4）有利于整合游览区和功能区，达到功能整合的目的天山天池风景区总体规划，提倡“山上游、山下住”的理念，只有解决上山下山的交通瓶颈，使上下山通达方便，才能更好地贯彻实施这一理念。（5）索道的建设也是景区环境保护的需要一般游人步行或骑马游览不仅耗费体力而且需要很长时间，其中休息，野餐难免遗弃部分垃圾，势必对沿途环境
8、造成一定损害。索道建成后，使原来的行程大大缩短，这样加快了游客的周转，减少核心景区内的接待压力。游客“旅”的时间缩短了， “游”的时间就延长了。不仅提高了旅游质量，而且也加快了周转。这样就不必在风景区内建设过多的食宿等服务设施，净化了环境，减少了污染，为实现“山里游，山外住”较为理想的旅游接待格局创造了条件。索道便于将大量生活物质和物品运输到山上，同时也可以将山上的生活垃圾带下山。这对于改善景区条件，保护景区环境，对景区进行可持续性开发和利用都有重要作用。（6）有利于提高综合服务水平索道的建成，使得在旅游线路的组织上进一步合理化，游客可根据日程安排，多内容、多情趣、多价值取向的选择符合自己意愿
9、的旅游线路和方式。该走路时走路，该爬山时爬山，该用代步工具时用代步工具，这样劳逸结合，既提高了旅游质量，又促进了旅游发展。1.2 项目基本构成项目基本构成及投资及投资项目名称：新疆天池马牙山客运索道项目。建设地点：本项目位于天池马牙山景区，项目区西距核心景区的天池海北4.5km，本项目索道上站地理坐标为：东经880605.5，北纬N435159.6，索道下站地理坐标为：东经880558.5，北纬N435219.5。工程总投资：4896.8 万元。项目组成：本项目于 2012 年 5 月开始施工建设，2014 年 7 月建成试运行。本工程主要包括索道上、下站及支架修建。索道上站主要由主站房、控制
10、室、新疆天池马牙山客运索道项目环境影响报告书简本编制单位：新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司 电 话：0991-2300943 4值班室、观景平台等组成，总建筑面积约为 335m2；索道下站是整个索道的管理中心，主要由主站房、车库、办公室、维修间、控制室、变配电室水冲厕所等组成，总建筑面积约为 475m2。全线设 6 个支架，其中下站站口 2 个，上站站口 3 个，线路中间离上站站口前 30m 处 1 个，每个支架占地约 16m2，总占地面积 96m2。救援步道 200m。环保工程：1 座 63m3地埋化粪池、1 个垃圾箱、10 个垃圾桶。本工程定员 30 人，年运行时间 300 天。已建
11、、在建工程：本项目依托的基础设施均由景区管委会承建及管理，已建工程有：污水管理站（自治区环保局于 2007 年 8 月以新环监函2007332号文批复）该站于 2014 年 6 月技改完成，采用 A/O+MBR 工艺，处理规模为24m3/d。通往马牙山景区的公路长 8km、宽 5m，沥青路面（自治区环保局于2003 年 5 月以新环监函2003168 号文批复） ；由索道下站通往上站、上站通往山顶的木栈道总长 1.8km。马牙山索道上站山顶免冲环保厕所 1 座（已启用）（自治区环保局于 2008 年 12 月以新环监函2008554 号文批复） ，在建停车场1 处。1.3 工程分析工程分析1.
12、3.1 建设项目相符性（1）与相关规划符合性天山天池风景名胜区是首批国家级风景名胜区、国家 AAAAA 级旅游景区，是西北地区第一个被联合国教科文组织批准的国际人与生物圈“博格达峰生物圈保护区” 。天池风景名胜区总面积 548km2，分为天池景区、灯杆山景区、马牙山景区、博格达景区、白杨沟景区、花儿沟景区、水磨沟景区、北部沙漠景区等八大景区，14 个景群。2007 年 1 月国家住建部对天山天池风景名胜区总体规划 （以下简称“景区总体规划”）进行了批复（建成函20071 号。本项目位于马牙山景区。马牙山景区位于天池大海子西南 4.5 km 处，海拔3056m，是环抱天池的十个山峰中最高的一座，
13、总面积 13.8km2，可游面积0.5km2。2012 年 12 月国家住建部对天山天池风景名胜区马牙山景区控制性详细规划进行了批复（建成函2012271 号） 。马牙山景区规划建设两处索道站，分别为马牙山索道西站及东站，本项目属于天山天池风景名胜区马牙山景区控制性详细规划中规划的马牙山索道西站，项目建设位置、内容等均与总体新疆天池马牙山客运索道项目环境影响报告书简本编制单位：新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司 电 话：0991-2300943 5规划相一致，符合景区控制性详细总体规划及天山天池风景名胜区总体规划要求。（2）与产业政策的符合性本项目为旅游开发客运索道建设项目，不属于产业结构
14、调整指导目录（2011 年本，2013 年修正） 中的鼓励类、限制类和淘汰类项目。1.3.2 工程设计方案合理性分析索道下站选址：索道下站设在灯杆山与马牙山交界的垭口旁的坡地上，海拔约 2480m。站址处地表无树木分布，为一块草甸，对景区自然植被和环境影响程度轻。从天池到水磨沟的景区公路经过垭口，便于索道施工建设和游客到达。索道上站设在马牙山顶西北角的一块坡地上，海拔约 2790m。本工程未涉及林木砍伐，选址及设支架均避开树木。建设单位为避让树木，特将中部 3#支架由 35m 加高至 45m，为此增加投资 20 万元。索道线路隐蔽，线路大部分均在沟中通过，与天池主要景点之间均有山峰形成天然屏风
15、，在天池核心景区看不到索道线路和上下站房。索道下站位置交通便利，下站附近地域开阔，游人集散、服务和管理都比较方便。索道上站位于马牙山西北角悬崖顶，地质条件较好。经阜康市申报世界自然遗产领导小组出具阜申遗办20142 号文“关于天山天池景区马牙山索道选址的说明” （见附件） ，说明了本项目区位于博格达遗产地西侧阜康国有林管理局 51 林班 5、10、22、26 林班，不在博格达世界自然遗产地范围内。本项目评价范围涉及博格达峰自然保护区（实验区） 、天山天池风景名胜区等环境敏感区域，住建部于 2013 年 7 月以建城函【2013】115 号文同意本项目的选址。故本项目选址从环境角度看基本合理。新
16、疆天池马牙山客运索道项目环境影响报告书简本编制单位：新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司 电 话：0991-2300943 62 建设项目周围环境概况建设项目周围环境概况2.1 项目所在地环境现状项目所在地环境现状2.1.1 水环境现状调查及评价水环境现状调查及评价评价区域天池湖首、湖心、湖尾水质监测项目除总磷、总氮超标外，其余各项满足地表水环境质量标准 （GB38382002）中类标准，超标原因为上游大量土壤植被由洪水携带进入天池所致。2.1.2 生态环境现状调查与评价生态环境现状调查与评价项目区地处天山山脉中段，天山博格达峰北麓群山之中。本项目位于天山天池风景名胜区马牙山景区内，也位于新疆天池博格达峰（自治区级）自然保护区实验区，距缓冲区直线距离约 2km。索道上站设在马牙山顶西北角的一块坡地上，海拔约 2790m，占地类型为林地；索道下站设在灯杆
