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1、遵规守纪 廉洁履职 如何做好农村基层党风廉政建设工作主讲：XXXXX主要内容u一、充分认识加强农村党风廉政建设的重要 意义 u二、我市农村基层干部廉洁履职方面存在的 主要问题 u三、规范制约用权行为，确保权为民所用， 利为民所谋 u四、认真落实农廉规定，做廉洁履职、 改进作风的带头人u什么是党风？ 党风即党的作风简称，是指一定政党的性质、宗 旨、纲领、路线、方针、政策通过党组织和党员在 实际生活中表现出来的相对稳定的思想方法、行为 风格、道德状况和精神状态。党风风学风风 工作 作风风生活 作风风领领 导导作 风风思想 作风风 廉政，即掌握公权的组织和个人，是执政为公（民）清 廉为政，还是以权谋
2、私化公为已，这是评判是否廉政的 标准。我们所说的廉政，实际上也包含着勤政的意思。 农村基层党风廉政即农村基层党风廉政勤政。u什么是廉政？u什么是农村党风廉政建设？ 农村党风廉政建设是指乡（镇）、村两级党政组织和党 员、干部的党风建设和廉政建设。 一、加强农村党风廉政建设的重要意义l 农业、农村、农民问题，始终是一个关系改革开放和社会主 义现代化建设全局的根本性问题。农村党风政风的好坏直接 关系到新农村建设的进程，关系到一个地方改革发展稳定的 大局。（十七届三中全会） l 加强农村党风廉政建设，是 加强党的建设和政权建设的基础 性工作，是构建社会主义和谐社 会的重要举措，是促进社会主义 新农村建
3、设的有力保证，也是促 进农村安定和谐稳定的有效途 径。从全国看 （一）加强农村基层党风廉政建设，是促进 农村党的建设、巩固党在农村执政基础的必 然要求。全国有农村党员3000多万名，占全国党员总数的 35%左右，乡镇党委3.4万个，村党组织60.5万个 ，农村基层干部600多万名。 从地区看党员总数为XXX万名，农村党员有XXX 万名；农村面积占市域面积的三分之二 以上，农民人数占全市总人口的四分之 一，涉农区县的经济总量占全市XXX% 。（二）加强农村基层党风廉政建设，是密 切党群干群关系，维护社会稳定、促进社 会和谐的历史责任古人说，吏不畏吾严而畏吾廉,民不 服吾能而服吾公；廉则吏不敢慢,
4、公 则民不敢欺；公生明，廉生威。 农村基层党员干部的一言一行老百姓 都高度关注，干部吃苦受累群众看得 见，对不廉不公的行为群众反应更强 烈，所以，农村基层党风廉政建设是 农村党的各项工作中最容易被群众感 知、最能体现党的建设综合成效的一 项根本性建设。（三）加强农村基层党风廉政建设，是 促进基层干部改进作风，推进农村基层 各项事业健康发展的重要举措。l农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动 广大农民群众的积极性，加快农业和农村社会健康发展， 具有重要的示范和引导作用。 l加强农村基层党风廉政建设，促进基层干部改进作风， 使他们始终保持共产党员的先进性和纯洁性，真正成为群 众信赖的贴心
5、人和带头人，是推进农业和农村各项事业健 康发展的必然要求，对于把党的各项政策贯彻落实好，把 群众的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好，更好地 带领农民群众致富奔小康，具有重要的保障作用。农村基层党风廉政建设，不仅要负责教育、监督广大的基层党 组织和党员干部，而且随着形势的发展，工作范围和内容不断 拓展，已经超越了基层这个范畴，涉及到各个层级和许多方 面。特别是随着各级对“三农”投入的持续大量增加，农业农村 已经成为新时期防治腐败的重点领域。如果农村基层党风廉政 建设搞不好，不仅农村基层容易出问题，还很可能波及其他领 域和方面。因此，做好这项工作对于从整体上完善惩防体系、 深入推进反腐倡廉建设
6、，具有十分重要的意义和作用。 （四）加强农村基层党风廉政建设，是 完善惩治和预防腐败体系，深入推进反 腐倡廉建设的基础工程二、我市农村基层干部廉洁履职方面 存在的主要问题基层干部作风方面的问题1.有的基层干部群众观念淡化，宗旨意识不强，身在群众中却不了解 群众，坐等上门多、主动问需少；2.工作责任心不强，自由散漫，办 事拖沓，处事不公；3.个人和家族利益至上，拉票贿选，破坏选举，“ 选前乱承诺、选后乱作为”；4.工作方法简单，对待群众缺乏耐心、态 度生硬；5.不及时有效处理化解群众矛盾纠纷，一推了之或应付差事 ，不会做或不愿做群众工作；6.作风霸道，办事不民主，个人说了算 ，听不进群众意见；7
7、.法制观念淡薄，为政不廉、违法乱纪；8.思想 狭隘，思路保守，作风慵懒，看摊守业，不思进取；9.精神空虚，道 德滑坡，公款吃喝、公款送礼，赌博玩乐；10.豪华装修办公场所，讲 求“风水”、搞封建迷信等问题。侵害群众切身利益问题1.有的基层干部办事不公，在征地拆迁、集体资产经营租赁、 宅基地安排、村民建房审批、低保办理、扶贫慰问等方面优亲 厚友、厚己薄人，不能一碗水端平；2.吃拿卡要，不给好处不 办事，给了好处乱办事；3.在集体资金使用、工程项目发包、 上级专用资金使用等工作中，暗箱操作、以权谋私，借职务之 便侵占挪用公款；4.假公济私、化公为私，把村集体财产占为 己有，虚报冒领、打白条、耍赖帐
8、、截留侵吞支农惠农资金和 征地补偿款等问题。二、我市农村基层干部廉洁履职方面 存在的主要问题去年，按照市委统一部署，开展了农村基层干部违纪 违法问题集中专项整治，对发生在农民身边的“苍蝇式”腐 败案件一查到底。集中查处农村少数基层干部经济方面违 纪违法行为、拉票贿选、农村“三资”管理混乱等十个方面 问题，立案查处XX起案件，其中XX件，移交司法机关XX 件，处分各级党员干部XX人，其中处级干部XX人，科级干 部XXX人，化解信访积案XX件，挽回经济损失XXX万元， 严厉打击了农村基层干部违法乱纪行为，有效维护了农民 群众合法权益。二、我市农村基层干部廉洁履职方面 存在的主要问题农村基层干部违纪
9、违法案件主要特点：（一）经济领域案件占居首位。在集中查处的这批案件中，涉及 农村集体“三资”、强农惠农富农资金、征地拆迁补偿等问题的案 件XX 件，占全部立案数的XXX%，其中万元以上案件XX件，占 到XX %。比如，某区某村党总支书记利用职务便利，擅自分5次 从本村建筑公司共计借款21万元归个人使用；某区某村原党支部 书记、原村委会主任利用职务便利伙同他人，虚报“南水北调”占 地补偿款25.5万元。（二）基层干部作风问题比较突出。立案查处涉及作风问题的案 件XXX件，占案件总数的XX%。比如，某县某镇企业办副主任大 操大办女儿婚礼，办酒席24桌，收受礼金10.97万元；某县某镇 武装部副部长
10、以能办驾驶证为名骗取他人办证费用59.11万元， 用于网上购买彩票和赌博，被其挥霍一空；某县某镇原副镇长长 期与他人保持不正当男女关系，并被拍摄视频录像，性质恶劣， 影响极坏，受到双开处分。（三）利用职权谋取私利案件所占比重比较大。贪污受贿案件 6XX件，利用职务便利侵占、挪用公款和资金的案件有XX件， 合计占到案件总数的4ZXX%。比如，某区某村原村委会主任利 用职务便利将市联通公司支付的基站场地租赁费15万元截留，用 于个人经营活动；某区某村党支部副书记、村委会副主任利用职 权为工程承包人孙某提供便利，收受承包人提供的价值15万元的 汽车一辆；某区某镇经管站原站长利用职务便利挪用公款20余
11、万 元。（四）农村“一把手”是高发群体、窝案串案多 发。在查处的案件中，村党支部书记和村委会 主任单独实施的违纪违法案件共XX件，村党支 部书记和村委会主任等联合作案XX件，两项合 计XX件，占全部案件的XX%；多人共同实施违 纪违法行为较多，窝案、串案共XX件，占XX% 。比如，某区某村党支部书记利用职务之便， 采取弄虚作假的手段，骗取拆迁款10.36万元， 涉嫌构成贪污，被移送检察机关；某县某村党 支部书记与该村原村主任、党支部委员兼会计 三人分别以支付小工费的名义套取现金8.3万 元、以支付支教费的名义套取现金3.06万元用 于该村招待费；某区某村村两委班子及现金会 计口头商量，虚列工程
12、款和楼房材料款98万余 元，用于饭费、红白喜事等开支。（五）农村基层干部违纪违法问题成为信访主因、影响农 村社会稳定。农村基层干部违纪违法行为，直接侵害了农 民群众的利益，容易引发部分农民集体、越级上访。在排 查梳理的XXX件信访积案中，涉及投诉举报农村基层干部 在农村农业、城镇拆迁、土地征用方面违纪违法的信访 XXX，占到全部信访积案的XX%。农村基层干部违纪违法案件是在我市改革不断深入 和城乡一体化进程不断加快过程中产生的，原因是复杂 的，多方面的。从案件特点分析，我们认为造成农村基 层干部违纪违法的原因主要有以下三方面：理想信理想信 念念动摇动摇 ，为为官官 动动机不机不 纯纯。 法法纪
13、纪意意 识识淡薄淡薄 ，制度，制度 执执行不行不 严严。两种两种责责 任缺位任缺位 ，教育，教育 监监督不督不 硬。硬。三、规范制约用权行为，确保权为民 所用，利为民所谋XXX在全面总结各区县工作经验的基础上，近几年陆续制定出 台了12个配套制度，形成系统规范、综合配套、性能完备和实践性 强的农村基层反腐倡廉建设的制度文件。希望大家认真把握这些制 度，以免触碰“红线”。村级级事务务六步决策法村民会议议、户户代表会议议、村民代表会议议制 度村级级重大事项项全民表决制度 农农村“三资资”委托代理服务务制度村务监务监 督委员员会制度农农村“三改一化”工作中廉政风险风险 防控制度u村级事务“六步决策法
14、” 1决策内容：本村发展规划，村庄规划，村民自治章程、村规 民约的制定、修改；撤村建居，土地调整、征用；大额资金使用 ，较大固定资产的购置、变卖、出租；企业改制，经营项目和工 程建设的立项、实施、管理；计划生育与宅基地的申报审核；惠 农政策落实、惠农资金使用；社会救助，医疗、养老保险缴纳， 以及涉及群众切身利益和群众关注的事项等。 2决策程序：征求 意见见联联席 会议议 通过过审审核 把关会议议 表决公开 公示组织组织 实实施u村民会议、户代表会议、村民代表会议制度 1.会议组成：村民会议是村民自治中的最高权力组织，由本村有政治 权利的十八周岁以上村民组成。户代表会议是村民会议的一种实现形式
15、，由各户有政治权利的十八周岁以上的一名家庭成员作为代表，共同组 成。村民代表会议依据村民会议或户代表会议的授权履行职责。 2.会议内容和人员范围：村民会议、户代表会议、村民代表会议均由 村民委员会召集，凡涉及制定、修改村民自治章程和村规民约、撤村建 居、土地调整和集体资源征用等关系村民利益的重大事项，应当召开村 民会议、户代表会议进行决定，召开村民会议应当有过半数村民会议成 员参加，召开户代表会议应当有三分之二以上的户代表参加，所做决定 应经过到会人员的过半数通过。凡涉及村集体一般性事项，应召开村民 代表会议，必须有三分之二以上村民代表会议组成人员出席，所做决定 应经过到会人员的过半数通过。u
16、村级重大事项全民表决制度 1.全民表决的事项主要包括：全村大面积的土地整合、承包和房屋拆迁，土地征用和出租；村集体企业改制、集体举债、大宗集体资产处置；重大建设工程项目等涉及村级资源、资产、资金的重大变动事项。全 民表决应当有本村18周岁以上具有表决权的全体村民参加，或者有本村具有表决权的全体户代表参加方可进行，需经全村参加表决的至少 90%的村民或户代表同意方为有效。 2. 全民表决启动和实施程序：由村级党组织、村民委员会、村集体经济组织或其他群众组织提出，也可由十分之一以上的村民或三分之一村 民代表联名提出，报乡镇党委、政府审核同意，由村民代表会议、党员 大会讨论通过。u农村“三资”委托代理服务制度 乡镇对村经济项目经营和承发包合同严把民主程序、合同审 核、工程公示、合同签订和项目实施“五道关口”，实行统一合 同文本、编号、归档，落实承包合同、发包方案、审批情况过 程监督。 村与乡镇签订公章监管委托书，重大事项用章由乡镇进行 监管。 建立农村“三资”网络监管中心，通过网络监管平台自上而下的 塔式监管和点位监管
