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1、每一个社会成员一生中总要承担生、老、病、死、伤、失业等风险，除了靠个人和家庭的 力量外，还必须依赖社会保障制度。首先，胡锦涛总书记今年 2 月发表重要讲话，对构建社会主义和谐社会的重大意义、基本 特征、重要原则和主要工作等作了全面、系统的阐述，具有重大意义。我们所要建设的社 会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自 然和谐相处的社会。推进和谐社会建设，就必须完善社会主义社会保障制度。 其次，保证人民依法享有广泛的权利和自由，是中国政府执政的一贯宗旨，也是中国社会 主义法制建设的重要内容之一。作为世界上最大的发展中国家，长期以来，生存权和发展 权一直是中国关
2、注的首要人权。中华人民共和国成立以来，中国所颁布的宪法都从政治、 经济和社会、文化等各个方面保障人民的人权，尤其是中国实行改革开放 20 多年来，中国 的人权事业取得了巨大成就。而 2004 年 3 月中国最高权力机关-全国人民代表大会通过宪 法修正案，首次将“国家尊重和保障人权“写入宪法，对于中国人权法制保障事业的健康发 展则具有划时代的里程碑意义。 为使为使“尊重和保障人权尊重和保障人权“的宪法原则得到贯彻实施，中国正在大力推进科学、完备的人权法的宪法原则得到贯彻实施，中国正在大力推进科学、完备的人权法 律体系的建设，完善人权保障机制。在法律制度建设过程中，中国已经相继制定或修改了律体系的
3、建设，完善人权保障机制。在法律制度建设过程中，中国已经相继制定或修改了 民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法和刑法等法律，为促进司法、行政领域的人权保障民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法和刑法等法律，为促进司法、行政领域的人权保障 提供了有力的法律依据。此外，中国政府还相继出台和完善了为贫困者进行法律诉讼提供提供了有力的法律依据。此外，中国政府还相继出台和完善了为贫困者进行法律诉讼提供 司法援助的措施、为城市下岗和生活困难群体提供最低生活保障的措施，以及把城市生活司法援助的措施、为城市下岗和生活困难群体提供最低生活保障的措施，以及把城市生活 无着的流量乞讨人员的收容遣送改为救助和管理等等，这些都
4、是中国政府为尊重和保障人无着的流量乞讨人员的收容遣送改为救助和管理等等，这些都是中国政府为尊重和保障人 权所作的积极努力。但目前，在立法方面，以人权所作的积极努力。但目前，在立法方面，以人权为主要内容的监督法、社会保障法等尚 未制定出来。 具体而言，社会保障法律制度具有以下功能： （一）社会保障法律制度有利于克服市场经济的竞争性和风险性带来的弊端。 市场经济是作为通过市场机制实现社会资源分配的主要方式，其明显特征之一在于其竞争市场经济是作为通过市场机制实现社会资源分配的主要方式，其明显特征之一在于其竞争 性，并且其竞争性具有两面性：一方面，竞争性是市场经济内在本质要求的必然体现，是性，并且其竞
5、争性具有两面性：一方面，竞争性是市场经济内在本质要求的必然体现，是 市场主体追求自身独立利益最大化的手段，对社会经济的发展起到了极其重要的推动作用；市场主体追求自身独立利益最大化的手段，对社会经济的发展起到了极其重要的推动作用； 但是，另一方面，市场经济的竞争性又始终伴随着风险性。由于市场竞争遵循着优胜劣汰但是，另一方面，市场经济的竞争性又始终伴随着风险性。由于市场竞争遵循着优胜劣汰 的法则，因此，市场竞争的结果往往是经营管理不善、经济效益不好的那些市场主体面临的法则，因此，市场竞争的结果往往是经营管理不善、经济效益不好的那些市场主体面临 着破产、倒闭、遭淘汰的危险和后果，处于不利的境地。而社
6、会保障法律制度则能够使在着破产、倒闭、遭淘汰的危险和后果，处于不利的境地。而社会保障法律制度则能够使在 竞争中处于不利地位的市场主体内的劳动者在工竞争中处于不利地位的市场主体内的劳动者在工伤、失业等不幸状况下获得必要的物质帮 助，为他们度过难关创造条件。 （二）社会保障法律制度有利于国有企业建立现代企业制度。 企业是市场经济中最主要的微观主体。而国有企业又是我国企业的主力军。在企业中建立企业是市场经济中最主要的微观主体。而国有企业又是我国企业的主力军。在企业中建立 现代企业制度，就是要建立与社会化大生产和现代市场经济相适应的新型企业制度。我国现代企业制度，就是要建立与社会化大生产和现代市场经济
7、相适应的新型企业制度。我国 国有企业改革的方向，在于通过对国有企业实行股份制，建立现代企业制度，其实质是促国有企业改革的方向，在于通过对国有企业实行股份制，建立现代企业制度，其实质是促 使国有企业使国有企业“成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位， 成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人“。但是，我国国有企业在建立现代企。但是，我国国有企业在建立现代企 业制度过程中，面临着诸如如何解决富余、退休、失业的企业职工的分流和安置等许多难业制度过程中，面临着
8、诸如如何解决富余、退休、失业的企业职工的分流和安置等许多难 于解决的问题和困难。如果单靠企业自身力量，于解决的问题和困难。如果单靠企业自身力量，不仅难以彻底解决这些问题和困难，而且 势必会加重企业负担。而建立社会保障法律制度则有利于帮助企业解决上述问题，为国有 企业建立现代企业制度创造有利条件。 （三）社会保障法律制度有利于维护社会稳定和国家的长治久安。 社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失业、生育、富余人员的分流安置等问题， 与社会成员和劳动者的生存和利益密切相关，直接关系到能否维护社会稳定和国家的长治 久安。因此，建立社会保障法律制度有利于维护和改善他们的经济生活条件，保护劳动力 资
9、源，维护和安定社会秩序和经济秩序，从而维护和巩固社会稳定和国家的长治久安。 （四）社会保障法律制度有利于保护人权和劳动者权益。 我们社会主义国家极其重视对人权和劳动者权益的保护。人权作为人所应享有的基本权利， 包括丰富的内容，既包括生存权、人身权，也包括政治权利、经济权利、文化权利和社会 各方面的权利等，同时，我国宪法 、 劳动法等法律对保护劳动者各项权益都做了明 确、具体规定。而社会保障法律制度所要解决的社会成员和劳动者的年老退休、患病、工 伤、失业、生育、富余人员的分流安置等问题，均是保护人权和劳动者权益的直接体现和 基本保障，对保护人权和劳动者权益起着十分重要的作用。 （五）社会保障法律
10、制度有利于保持社会收入公平、防止两极分化。 社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济相结合的产物，它一方面尊重和保护市场主 体的平等性、自主性，为市场主体通过合法行为实现自己独立利益最大化提供良好的社会 环境，另一方面，对于处于年老退休、患病、工伤、失业等不利状况下的社会成员和劳动 者，国家通过建立社会保障法律制度，使他们获得各种帮助和资助，为他们的生存和生活 提供物质保障，并实现对社会收入分配的再调节，尽量缩小社会收入的差距，防止两极分化。 社会保障法律制度的上述功能，充分说明其重要性和必要性，是确立和完善社会主义市场社会保障法律制度的上述功能，充分说明其重要性和必要性，是确立和完善社会主义市场 经济不可缺少的制度体系，正因为如此，中国人民大学法学院以发展和完善社会主义法律经济不可缺少的制度体系，正因为如此，中国人民大学法学院以发展和完善社会主义法律 制度为己任，特主办此次制度为己任，特主办此次“中国中国-法国社会保障法论坛法国社会保障法论坛“。
