叙利亚形势发展展望

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1、上海交通大学形势与政策（2013 年）背景资料2013/12/20交大彬彬叙利亚形势发展展望叙利亚形势发展展望一、叙利亚国情概况阿拉伯叙利亚共和国简称叙利亚，1944 年 1 月 1 日独立，位于欧亚非大陆交接 要冲，地理和宗教位置突出，目前人口约 1900 万，穆斯林占 87%，其中逊尼派 为多数。叙利亚是人类文明发源地，古代世界的中心。现代叙利亚国家受泛阿拉 伯主义意识形态影响很大，曾与埃及合并为阿拉伯联合共和国。奉行泛阿拉伯主 义的阿拉伯复兴社会党执政至今，其总书记哈菲兹阿萨德 1970 年后长期任国 家总统。2000 年，阿萨德死后，其子巴沙尔继承总统职位，并在 2007 年获得 连任

2、至今。叙利亚在中东各国中政治、军事力量较为强大，同时主权意识及民族主义发育相 对较为成熟，使其成为历次中东战争中以色列的主要作战对象。1967 年阿以战 争后，叙利亚领土戈兰高地被以色列长期占领。两伊战争之后，叙利亚与伊朗的 关系趋于密切，两国目前在经济、政治和军事上进行合作。叙利亚为中等收入国 家，石油资源不丰富但是可以自给。经济来源主要是农业、石油、加工业和旅游 业。由于石油资源正趋于枯竭，加上人口增长过快，失业率有所增高。二、叙利亚动荡情况简述2010 年 12 月以来，中东各国相继出现动荡，由反对派发起的抗议示威活动不 断蔓延，部分国家政府更迭甚至发生内战。叙利亚受到了中东政局动荡的严

3、重冲 击，是较早出现民众抗议活动的国家之一。2011 年 2 月，叙利亚局势一度有所稳定，但进入 4 月后，国内局势进一步趋于 紧张。2010 年 4 月 22 日，叙利亚十几个城市爆发更大规模反政府示威游行，反 对派一度占领德拉市，示威民众与安全部队爆发冲突。随着骚乱对抗升级，英国、 澳大利亚等国已建议公民撤离叙利亚，有关谴责叙利亚政府的议题被英、法等国 提交联合国安理会讨论。同时，西方国家的单边制裁已经开始，美国严厉警告叙 利亚总统巴沙尔，并宣布对三名叙利亚高官以及情报机构实施经济制裁。欧盟成 员国也决定对叙利亚实施武器禁运。目前，叙利亚出现了类似利比亚动乱早期的 迹象，主要表征为：反对派

4、伙同暴乱分子发动抗议，使用武力，诱发死伤加剧矛 盾；同时试图夺取局部城市，力图将国家引入内战；外部势力介入的迹象明显， 西方国家对叙利亚的“关切”明显增强。三、叙利亚动荡的原因分析上海交通大学形势与政策（2013 年）背景资料2013/12/20交大彬彬叙利亚存在诸多中东国家普遍存在的贫富分化，收入不均，失业高企及通货膨胀 严重和政治腐败僵化等问题，社会矛盾相对突出。但是，各国国内情况存在较大 差异，形成动荡的原因除普遍因素外，也有其各自特征。在目前已经发生或动荡已告一段落的中东国家中，其动荡程度存在显著差异性： 在沙特、科威特及伊朗，早期抗议较快得到了平息；在阿尔及利亚和约旦，抗议 时有反复

5、，但得到政府的控制；在埃及、突尼斯，抗议发展为大规模示威和骚乱， 国家政权受到重大冲击，在巴林和也门，出现了流血冲突和镇压事件；动荡后果 最严重的国家是已经处于战争状态的利比亚。这些国家除民生及政治问题积重难 返，为诱发动荡的主要原因外，还存在其它放大及叠加因素，各国具体情况存在 较大的区别。类型举例推动动荡的消极因素抑制动乱积极的因素轻微动乱 国家 A 沙特教派矛盾1.政府财政、军事力量强 大2.政府得到外国支持3.居民收入较高轻微动乱 国家 B 伊朗外部势力支持动乱1.政治、民主制度较完善2.政府财政、军事力量强 大3.伊斯兰教意识形态政权被推 翻国家埃及1.泛阿拉伯主义式微2.伊斯兰兄弟

6、会推动1. 国家体制成熟 2. 军队力量强大大规模动 荡国家巴林1.教派矛盾2.外国势力（伊朗）支持 反对派1.政府得到外国支持2.居民收入较高爆发战争 国家利 比 亚1.外部势力支持动乱2.部落影响力过大，国家 及主权意识不成熟3.外交孤立4.泛阿拉伯主义式微居民收入较高简要判断：1.“外部势力的介入和支持”对动荡国家的局势发展起重大作用（利比亚、巴 林）2.“教派矛盾”不是推动国家动荡的决定性因素（沙特、巴林）3.“居民收入较高”因素不足于阻止动乱（利比亚、巴林）上海交通大学形势与政策（2013 年）背景资料2013/12/20交大彬彬4.“国家体制成熟”及“政治军事力量强大”国家维稳能力

7、较强（埃及、伊朗 ）5.“泛阿拉伯主义式微”：现存原泛阿拉伯主义国家如埃及、利比亚在中东动 荡中无一幸免。依据上表中各类动荡国家特征，以及各类因素的定性分析，对叙利亚的情况进行 类比分析：推动动荡的消极因素抑制动乱积极的因素1. 外部势力支持动乱2. 泛阿拉伯主义式微1.政府财政、军事力量强大2.政府得到外国一定支持（伊朗）随着泛阿拉伯主义的日渐式微，中东其它泛阿拉伯主义国家如伊拉克、埃及 原政权已经相继被颠覆，利比亚发生严重动乱，叙利亚作为最后一个以泛阿拉伯 主义为主要意识形态的阿拉伯国家，在此次以民主化为主要诉求之一的中东国家 动荡中不可避免遭到冲击：即原有意识形态失去号召力后，政府对民众

8、的凝聚力 趋于下降。另外，由于叙利亚坚持支持巴勒斯坦解放运动，与以色列长期处于敌 对状态，叙利亚被西方国家划分在与其战略利益冲突的国家类别，反对派得到了 外部西方势力的大力支持。泛阿拉伯主义式微和外部势力支持动乱是叙利亚目前 局势趋于恶化的重要原因。而多年来沉积下来的深层次社会问题也是此次动乱的一个不可忽视的内因。在巴 沙尔苦心经营其对外关系的同时，叙利亚内部问题却在沉积。综合叙利亚政局动 荡背后的内因，首先是其深刻的宗教因素。同许多阿拉伯国家一样，叙利亚是一 个受伊斯兰教传统影响很深的国家，但宗教派别构成微妙。在叙利亚境内，除阿 拉伯穆斯林外，还生活着基督徒、库尔德人、德鲁兹人和其他少数民族

9、，这次叙 利亚局势的动荡，穆斯林兄弟会等各个宗教势力在反对派中扮演着重要角色，如 何同这些宗教势力谈判，是叙利亚当局需要积极面对的重大挑战。其次，叙利亚的经济问题沉积已久。叙利亚经济来源主要靠农业、石油、加工业 和旅游业。过去，庞大的官僚机构和国家工商部门为超过 50的人口提供工作 和收入。但随着国内石油资源的枯竭，经济每况愈下，32%的叙利亚人一天的生 活费不足两美元。目前，叙利亚的失业率约为 20，失业者大部分是年轻人。另外，在叙利亚“老人政治”问题凸显。巴沙尔虽然执政还不到 11 年，但作为 家族统治，阿萨德政权已经延续了 40 年。从社会矛盾来说，老阿萨德总统 1982 年制造的、造成

10、上万人丧生的“哈马屠杀事件”，作为一个悲剧至今仍深上海交通大学形势与政策（2013 年）背景资料2013/12/20交大彬彬深铭刻在人们的记忆中。从某种意义上说，诸多深层次社会问题的沉积，使叙利 亚犹如一座活火山，随时都会爆发。今年 3 月，叙利亚警方逮捕了涂写反政府标 语的中学生，引发民众的强烈不满。3 月 18 日，人们走上街头，要求警方释放 这些青少年。随后，抗议行动蔓延全国，并酿成了程度不等的流血冲突。面对骚 乱，叙利亚当局软硬兼施，在“镇压与怀柔”的交替政策中，军警与示威者流血 冲突频发，拥有压倒性军事力量的叙利亚政府一直未能平息内乱。在民众的压力 下，巴沙尔总统也显示了怀柔的一面。

11、巴沙尔于 4 月 21 日签署命令，决定取消 在该国实施了长达 48 年的紧急状态法，同时宣布叙利亚政府将给予人民“举行 和平示威的权利”。但叙利亚政府这些响应民众要求的积极措施并没能阻止抗议示威活动，游行示威 引发的流血事件此起彼伏。前期 120 名警察在西北部地区被反对派武装人员杀害， 叙利亚政府称要以强硬的方式反击。对此，有媒体认为，此举预示着叙利亚局势 有可能进一步恶化，同时也表明反政府力量开始拿起武器。身处舆论焦点，叙利 亚政府正面临着空前巨大的内外压力。在也门内乱、利比亚战局僵持的大背景下， 叙利亚政府不仅宣布大赦，而且还公布了宪法修正案，这表明，总统巴沙尔已经 显示出和平决心和改

12、革诚意。但西方舆论普遍强调巴沙尔是“无奈之举”，并称， 几个月来巴沙尔面对国内骚乱时，总是交替使用镇压和怀柔两手政策，此次“改 革”或许只是巴沙尔的缓兵之计。与此同时，美国政府对巴沙尔的耐心仿佛耗尽。美国国务卿希拉里称，巴沙尔已 经丧失合法性，未来美国或对叙利亚采取“额外的手段”。不过国际社会对制裁 叙利亚态度并不一致，这也让美国一再谴责并施压叙利亚的同时，却迟迟不愿直 接要求巴沙尔下台，而是强调应该由叙利亚人民来决定自己的未来。7 月 29 日， 叙反对派在多个省市组织了名为“你们的沉默将杀害我们”的大规模游行抗议活 动，并与警方发生冲突。叙利亚政府军 7 月 31 日在北部城市哈马，与反政

13、府示 威者发生冲突，至少造成 95 人死亡。该市是最近一段时间以来，叙利亚政府和 反对派人士对峙的主要地带。31 日的冲突事件发生后，德国和法国警告说，将 对巴沙尔政府采取最新的制裁措施。美国总统奥巴马当天表示，对“叙利亚政府 使用暴力感到震惊”，美国将继续对叙利亚施压，致力于与其它国家一道“孤立 阿萨德政府”。四、叙利亚未来走势展望虽然目前叙利亚的国内形势发展出现了一定“利比亚式动乱”的迹象，但也应当 看到，“利比亚式动乱”作为目前中东国家动荡最为严重的动乱，具有一定的特 殊性。利比亚卡扎菲政权长期在国际上较为孤立，外部势力容易推动国际社会对 卡扎菲政权的制裁；同时利比亚国内政治体制发育不完

14、善，政府安全部队在处理上海交通大学形势与政策（2013 年）背景资料2013/12/20交大彬彬抗议示威时多有失误，且部落在群众中影响较大，为反对派推动暴乱和形成武力 割据提供了条件。叙利亚长期作为阿拉伯政治军事大国，阿萨德家族牢固控制国家政权和军队，且 国家体制成熟，内务部门经验丰富且工作有效，具有一定维稳能力。至少从眼前 看，叙利亚还没有成为第二个利比亚的迹象。首先，叙利亚与利比亚的国情不同， 叙国家机器健全，执政根基稳固。利比亚更多还是一个由不同部落社会构成的国 家，国家的统一几乎靠人为的“捏合”，所以存在着分裂的隐患，从而给外国军 事干预造成可乘之机。叙则实行共和国体制，由阿拉伯复兴社

15、会党执政，该党纪 律严明，高度集权。叙现政权有很强的驾驭国家能力和抵御外敌能力。其次，叙利亚地缘战略地位独特而重要。作为连接亚、欧、非三大洲的桥梁，叙 利亚自古就有“世界心脏”之称。到了现代，叙利亚在国际政治中又被冠以“世 界小国中的最大国家”。这种地缘环境战略上的“大块头”国家，美等西方国家 很难一口啃下。如果美国再在叙利亚开辟一个战场，很可能导致伊朗卷入，真主 党与美为敌，中东乱局难以避免。这次美国可能只是动动嘴，在行动上则“徒呼 奈何”。第三，叙利亚是中东地区敏感国家，其一举一动牵涉地区各方力量。尤其在与伊 朗、伊拉克、沙特阿拉伯、巴勒斯坦、以色列、土耳其、黎巴嫩等相关的事务中， 叙利亚

16、都是不可或缺的关键参与者。叙利亚如果遭到颠覆，中东固有的力量结构 和势力平衡将被打破，中东格局将发生翻天覆地的变化，甚至中东版图都将会被 重写。从目前看，以色列、伊朗、沙特等，无论是叙利亚的敌国还是友国，都不 愿叙利亚成为第二个利比亚，更不希望巴沙尔政权被更迭。缺乏地区国家支持， 西方国家就难以成事。第四，叙利亚总统巴沙尔比利比亚领导人卡扎菲有人缘。 卡扎菲生性桀骜不驯，特立独行；巴沙尔则彬彬有礼，出口谨慎，从不谩骂其他 国家领导人。巴沙尔要比卡扎菲有人缘得多，美等西方国家要打叙利亚，许多阿 拉伯国家都不答应。 叙利亚发生的一切，是阿拉伯国家动荡局势外溢现象的现实反应。不过，叙利亚 已从穆巴拉克的下场以及卡扎菲抵抗而依然不倒等汲取了反正两方面教训经验， 叙利亚的高压政策足以构筑一道防止“动乱洪流”来袭的大堤。一般估计，在关 乎政治前程的重大问题上，巴沙尔不会轻易让步，而种种因素的制约，使叙成为 第二个利比亚的概率也较小。另外，与受国际孤立的利比亚政府不同，虽然受到以色列及部分西方国家的敌视， 叙利亚与土耳其、沙特等临近地区大国以及大部分阿拉伯国家关系较好，2010 年以来与伊