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1、 公路施工合同管理存在的问题及对策论文 合同管理是工程项目管理的重要内容之一，文章结合笔者的体会和 认识，探讨在公路工程施工合同管理过程中存在的问题及如何加强 合同管理的建议，项目管理者联盟，项目管理问题。关键词：公路工程施工；合同管理；施工管理公路工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进 行公路产品生产的最后实施阶段，具有投资大，周期长，涉及面广， 管理难度大的特点。签订好公路施工合同，无论对发包人（建设单 位）还是对承包人（施工单位）都是十分重要的。公路工程施工合同是经济合同的一种。是发包人和承包人为 完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互 权力与义务关系的协议
2、。公路工程施工合同把技术、经济、法律三 者科学的结合在一起，它是订立合同当事人在工程建设中的最高行 为准则，经济活动的依据，明确各方权利和义务，协调工作关系， 以及解决合同纠纷的依据，达到顺利完成工程目标管理的重要内容 之一，加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管 理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、 工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济 损失，确保按期完成公路工程目标和任务。项目管理者联盟，项目 管理问题。一、当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题1.阴阳合同充斥市场。阴阳合同是指发包人在有形建筑市场通过公 开招标选择承包人，并按照
3、招标文件及中标通知书要求，与中标承 包人签订施工合同，俗称阳合同；在有形建筑市场 以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设 行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓 的阴合同。各种阴阳合同尽管表现形 式各异，但归纳起来阴合同主要在以下几方面与 阳合同存在明显差异：发包人利用自己在建设工程 发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。2.施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才主要表现在：（1）不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事， 而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。（2）不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人
4、才。大多 数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效 的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业 性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求 很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平 的提高。3.合同索赔工作难以实现。由于社会条件，自然环境的变化，公路业是一个索赔多发的 行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充， 其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲 工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而 由于公路市场行政干预过
5、多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导 致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。二、加强施工合同管理的建议，项目管理问题。1.做好公路工程合同的谈判与签约工作签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔 细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规 规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设 想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词 要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准 备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施 工单位合法权益蒙受损失。2.在工程施工合同的履行中规范管理项目管理者联盟，项目 管理问题
6、。公路工程签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上 的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力 和义务，双方就必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来 说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益 冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。 合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工 合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合 同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务， 分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履 行。（1）必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同 规
7、定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序，按计划地实 施。（2）加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间 做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠 纷，以保证工程建设的顺利进行。项目管理者联盟，项目管理问题。（3）严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进 行保修条款的履行管理。（4）做好工程签证，记录、协议、补充合同、备忘录、函件、 图表等整理保存工作。（5）应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合 同的履行情况，运用法律的手段，保证工程项目的质量、投资、工 期、安全按计划实现。3.承包人应
8、加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的 合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合 同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。通过以上措施的实施，在签订施工合同过程中，承包人要对 合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因 素，把合同纠纷控制在最低范围内，使合同管理贯穿于合同签订前 后和施工管理的全过程中，以保证合同的全面履行。4.承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度， 加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的公路市场上做好风险预 测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程 度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事
9、人的风险。施 工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双 方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约 束手段，合同管理索赔要求承包商人：在签订合同时要充分考虑各 种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和 义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效 的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合 施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同， 保护好自己的合法权益。5.营造良好的合同管理法律氛围。市场经济首先是法制经济， 加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法 律机制作后盾。目前这方面
10、的法制建设已有了可喜的变化。最近最 高人民法院拟出台的关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问 题的解释（征求意见搞）中倾向于确认阳合同的 法律效力。6.对工程施工合同履行情况进行评价。公路工程施工合同内 容多，涉及法律法规也多，工程较大，履行时间较长，工程施工合 同是一种丰富的文字信息资料，也是整个工程建设的真实反馈，既有经验又有教训，应认真做好工程施工合同资料的收集、保存、整 理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，保证合同档案齐全， 使工程施工合同档案管理程序化，规范化；通过对公路工程施工合 同履行的情况与实施计划进行比较、分析，对合同履行情况进行评 价，总结经验或教训，找出差异和干扰因素，分析原因，指导今后 工作，提高公路工程施工合同谈判成交率、合同履行率，提高公路 工程的现代化管理水平。总之，公路工程建设过程中的合同管理问题，事关业主、监 理单位、施工单位各方达到更好管理的依据，搞好施工合同管理系 列问题。需要广大公路参建者共同的努力和思考。
