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1、1谈谈镇（街道）的内部审计机构开展对村（社区）谈谈镇（街道）的内部审计机构开展对村（社区）党政领导干部实施的经济责任审计党政领导干部实施的经济责任审计一、法律依据中华人民共和国审计法（2006 年修订）第二十五条 审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。第二十九条 依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。农业部 监察部 国务院纠风办为了贯彻落实中共中央
2、办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见(中办发200417 号)精神，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，维护农村集体经济组织和农民的利益，于 2005 年 7 月下发了关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知，强调：开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。根据审计法及其他法律、法规，新北区人民政府印发了新北区镇（街道）内部审计工作暂行规定，在这个规定第 4 条中明确了镇（街道）的内部审计机构的职责，即：内部审计机构依照国家法律、法规和政策规定，对本地区及所属企事业单位的财政、财务收支、资产负债和
3、有关经济活动以及村（社区）财务的真实性、合法性进行检查和2评价。第 10 条明确了内部审计机构的权限，即：一是本镇（街道）所属各部门及企事业单位的财政、财务收支和有关经济活动进行审计监督；二是本镇（街道）所属各村（社区）及下属集体经济组织的财政、财务收支和有关经济活动进行审计监督；三是上级审计机关授权审计的有关单位的财政、财务收支和有关经济活动进行审计监督。在第 11 条审计事项中，内部审计机构对法定代表人或部门主要负责人经济责任的履行情况作为了专门的一项审计事项进行了明确。综上，我们可以非常肯定地得出这样一个结论：镇（街道）的内部审计机构对村（社区）党政领导干部实施经济责任审计是有充分的法律
4、依据的，是一种依法审计，既是国家审计机关予以高度重视和加强其业务指导的一项内部审计工作；更是我们内部审计人员以高度负责的精神，应当认真做好的一项审计工作。二、对经济责任审计的几点解释（一）经济责任审计的概念 关于经济责任审计的概念，既可以从广义上理解，也可以从狭义上界定。审计产生的客观条件之一就是财产所有权与经营管理权的分离，其主要目的就是为了保护财产的安全和完整，保证会计资料的真实和可靠，明确财产经营管理者的经营管理责任。因此，从根本上看，任何一种审计都是经济责任审计，也就是说，广义的经济责任审计包括一切审计。狭义的经济责任审计，则是特指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位
5、领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，这也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离3任审计。（二）经济责任审计的历史演变过程经济责任审计是随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入发展，以及依法治国方略的确定而产生的。从国家层面来讲，1986 年9 月，为适应我国国有企业深化改革的需要，中共中央、国务院颁布了全民所有制工业企业厂长工作条例。该条例规定：“厂长离任前，企业主管机关(或会同干部管理机关)可以提请审计机关对厂长进行经济责任审计评议。 ”据此，审计署于同年 12 月下发了审计署关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知，明确了厂长(经理)离任经济责任审计的范围、内容、程序和方法。各
6、级审计机关根据审计署通知精神，结合本地区、本部门的实际情况，积极开展了这项工作。常州地区开展经济责任审计这项工作，早在国家上述文件下达前已进行了具体的实践，1986 年 4 月，溧阳市审计局对溧阳市扎钢厂厂长任期工作情况进行了审计公正，拉开了我们常州地区经济责任审计的序幕，时至今日，就我局而言，经济责任审计工作在探索中得到了不断的发展，先后开展了企业领导人经济责任审计、企业承包经营责任审计、县级以上党政领导干部任期经济责任审计。今年以党政领导干部三责联审的方式对常州市教育局局长的经济责任审计，再一次将经济责任审计推向了一个新的发展阶段。县（区）审计机关的经济责任审计基本于市局保持着同步发展的方
7、向，除较早开始的对国有、集体企业厂长、经理的相关经济责任审计外，自 1996 年 6 月中办、国办下发县级以下领导干部任期经济责任审计暂行规定后，我们县区级审4计机关，陆续开始了对本地区县级以下党政领导干部的经济责任审计，不仅如此，武进区早在 2005 年就将经济责任审计拓展到了村级党政一把手，并且取得了良好的成效。 (三)经济责任审计的主体 经济责任审计的主体是专门的机构或专职人员。同其他审计一样，经济责任审计也必须由专门的机构或专职人员来实施，以保证实施经济责任审计的机构和审计人员在工作和经费上的独立性。从我国开展经济责任审计的实际情况来看，具体承担经济责任审计工作的单位主要有国家审计机关
8、、内部审计机构和社会审计组织。在经济责任审计工作中，审计机关可以利用内部审计和社会审计的审计成果，并应当加强对内部审计和社会审计业务的指导和监督。 (四)经济责任审计的客体 经济责任审计的客体是经济责任人所在部部门门或或单单位位，审计的对象是所在部所在部门门和和单单位的位的财财政、政、财务财务收支收支。审计监督的本质就是对被审计单位的财政、财务收支情况进行监督检查，是一种综合性的经济监督活动，这是审计监督区别于组织人事部门、纪检监察机关等直接对作为个体的自然人进行监督的根本区别。因此，经济责任审计的客体不是经济责任人，而是其所在的部门或单位。 (五)经济责任审计的目的 经济责任审计的目的不同于
9、常规审计。常规审计的主要目的是维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，其出发点是被审计单位和国家的经济秩序。而经济责任审计的主要目的则是分清经济责任人5任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。 （六）经济责任审计的作用 经济责任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。 1有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部 过去的干部考察工作，一般都是通过领导干部自我评
10、价和召开座谈会等形式作些调查了解，很少涉及单位经济行为，对干部本人廉政情况也难以全面准确把握。这种考察方法很难从深层次的经济活动中了解干部的真实情况，以致一些干部在任职期间表面上表现不错，但离开岗位后问题就逐渐暴露出来，经济上负债较多，单位效益低下，出借资金难以收回，使国家、集体受到损失，这类事例屡见不鲜。实施领导干部经济责任审计，倡导定性与定量相结合，联系领导干部任期目标，通过对相关的经济指标等情况进行分析考核，对其任期工作业绩作出评价，能够达到客观、公正地确认其经济业绩，全面评价考核领导干部任期责任，为正确评价和使用干部提供依据，同时有利于干部更好地履行职责，防止短期行为。 2揭露和惩治腐
11、败分子，规范干部行为，促进廉政建设 经济责任审计立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人6经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，经济责任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强了纪律观念，促进廉政建设。 3核实了家底，客观公正地鉴定了前后任的经营业绩和经济责任 经济责任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况，一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明
12、确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色；另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，改变了“新官不理旧帐，旧官一走了之”的不良状况，有利于工作的交接，保持工作的连续性。（七）经济责任审计的种类（看情况作简单介绍） 对经济责任审计进行适当的分类，有助于从各种经济责任审计的不同特点出发，加强经济责任审计的针对性，以便突出重点，抓住主要矛盾，客观公正地作出审计评价，分清被审计人的经济责任。按照审计的内容、审计的时间、被审计单位的性质，可以将经济责任审计分成如下几类： 1目标经济责任审计和破产经济责任审计 按照审计的内容，可以将经济责任审计分为目标经济责任审计和7破产经济责任审计。
13、目标经济责任审计，就是对经济责任人完成其承担的承包目标、租赁目标、任期目标等目标责任情况进行的审计。这类审计主要是根据经济责任人与上级主管部门、发包(或出租)单位或者本级政府部门所签订的承包、租赁合同或目标责任进行审计。审计内容在合同中有明确规定，审计目标、范围明确，重点突出。 破产经济责任审计是根据企业破产法(试行)的规定，主要审查和确认企业破产的原因；确定对企业破产应当承担责任的主要责任人；监督破产企业的财产物资，包括破产清算时资产、负债项目的确认，资产价值的评估，破产资财的变卖和分配等。这种经济责任审计可以全面地对企业整个破产过程进行审计，确认责任人应当承担的经济责任，保证破产清算的顺利
14、进行。 2事前经济责任审计、事中经济责任审计和事后经济责任审计 按照审计时间的不同，可以将经济责任审计分为事前经济责任审计、事中经济责任审计和事后经济责任审计。事前经济责任审计，是指在经济责任关系确立之前，对经济责任关系主体的资产、负债、损益的真实、合法、效益情况进行审计，以保证经济责任关系各方合法、合理、正确地确定有关方案和合同，以保证经济责任的合理性、有效性，维护有关经济责任关系各方的合法权益。 事中（也叫任期内）经济责任审计，一般指在经济责任人任职期间对其进行的审计。在经济责任的履行过程中，审计机构可以根据需要对领导干部或经济责任人经济责任的履行情况进行审查和评价，以检查机关的财务收支、
15、企业的生产经营活动是否存在差错或舞弊行为，8督促责任人正确履行经济责任，以便及时发现问题，防患于未然，保障国有资产的安全、完整和保值、增值。事中经济责任审计包括例行的年度审计和不定期的临时性审计。 事后（也叫离任或任期届满）经济责任审计，其中：离任是指在终止经济责任关系或者领导干部者调离所在部门、单位后，对其履行经济责任情况进行的审计；任期届满是指领导干部一个任期结束后，继续在同一单位任期，对其已完成任期内履行经济责任情况的审计。事后审计都是对经济责任关系主体的经济活动和经营成果的合法性、真实性、有效性进行审查和评价，确认经济责任履行情况，以解脱责任人所负的经济责任。 3党政领导干部任期经济责
16、任审计和国有企业领导人员任期经济责任审计 按照被审计单位性质的不同，可以将经济责任审计分为党政领导干部任期经济责任审计和国有企业领导人员任期经济责任审计。党政领导干部任期经济责任审计，主要是指对党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职领导干部的任期经济责任审计。国有企业领导人员任期经济责任审计，主要是指对国有独资企业、国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业的法定代表人(董事长或总经理)的任期经济责任审计。将经济责任审计分为党政领导干部任期经济责任审计和国有企业领导人员任期经济责任审计，主要是从政企分开的改革思路出发，充分考虑到党政机关与国有企业在工作性质、工作内容、管理体制和9运行机制等方面的不同特点，以便审计机构能够分层次、有重点地对党政机关和国有企业实施审计。 对于乡、镇、街道内部审计机构来说，上述两种审计就分别表现为对村（社区）党政领导干部的经济责任审计和对辖区内集体企业法定代表人的经济责任审计。三、关于镇（街道）内部审计机构对行政村（社区）党政领导干部的经济责任审计。（一）审计的所要达到的目标。镇
