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1、 “2012 年中国行业发展报告会”演讲整理稿目录当前经济形势及宏观调控政策取向 . 1新一轮增长的需求引擎 . 72012 年财政政策展望 . 13当前世界经济形势下的中国外贸发展前景 . 222012 年世界经济形势展望 . 29转变农业发展方式的思路和措施 . 35中国经济中长期发展前景、主要问题与解决思路 . 43培育发展战略性新兴产业的主要任务与进展 . 52建设基本公共服务体系的战略思考与重要举措 . 64钢铁产业发展现状及调整任务 . 732012 年货币政策面临的任务和挑战 . 922012 年国家投资重点与调控思路 . 98西部地区产业发展的基本思路 . 104促进直接融资发
2、展与社会融资合理增长的政策思路 . 114世界经济危机下中国对外投资的发展态势及相关政策 . 124“十二五”期间能源发展战略和面临的任务 . 132持续调控下的房地产业发展趋势 . 151“2012 年中国行业发展报告会”演讲整理稿当前经济形势及宏观调控政策取向2011 年 11 月 5 日 上午各位来宾，上午好！很高兴来参加中国行业发展报告会，和大家就当前国内外的形势来进行交流。我想先从形势讲起，然后从政策取向跟大家来讨论。孙子兵法里有句话： 善战者谋于势，上兵伐谋”，实际上讲的是在整个战略布局中“势”的重要性。“形”是客观存在的东西，大家都可以看的到，数据也能说得出来，但更重要的是“势”
3、，就是下一步的发展方向。所以，当前我们研究形势要看“形”更要看“势”，这个“势”并不是一般的微观形势，而是指宏观形势，必须把国内、国际，当前、长远综合起来考虑。对于当前中国的经济形势，我们先看看政策是怎么入手的，然后再来看看最后达到什么样的效果。今年以来，我觉得有几个特点还是非常明显的：第一，坚持扩大内需，稳定外需，增强内需对经济增长的拉动作用。这里面包括：上调个人所得税起征点、提高最低工资标准、连续第七年提高企业退休人员基本养老金水平等，都是为了增加消费能力；又比如说，培养热点消费，推广节能空调，扩大新能源汽车的示范推广，建材下乡试点等等，同时按照十七届六中全会的精神，拓展影视、动漫、演艺等
4、文化市场，这都是为了扩大内需；包括充分发挥中央投资的引导和带动作用，政府投资向“三农”、中西部地区、科技创新和节能环保，特别是保障性住房等民生领域倾斜，都对经济的发展起了明显的拉动作用。同时我们在稳定外需方面也是做了大量工作，包括保持外贸政策的基本稳定等等。第二，坚持综合施策，多管齐下，努力遏制物价过快上涨势头。这包括：控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管等方面的措施。这些措施的实施对整个物价的抑制起了非常大的作用。这里还包括综合准备金存款率、公开市场操作、存贷款基准利率的调整等等，当然也包括加强供给，包括农副产品的供给等等。第三，坚持培育增量，优化存量，促进产业结构升级和区域协调
5、发展。今年一1“2012 年中国行业发展报告会”演讲整理稿个非常明显的特点，就是按照区别对待、分类指导的原则，制定完善了一批产业和区域的发展政策；加快培育和发展战略性的新兴产业，启动了一批重大的产业创新发展工程，包括扎实的推进重点产业的振兴。实际上，今年整个区域的协调发展，包括沿海向内地的转移都是在快速的发展。同时，对“两高”行业的盲目扩张也加大了淘汰的力度。第四，坚持统筹推进、重点突破，建立健全促进科学发展的体制机制。今年的改革还是非常的具体，而且深化的。比如说，国有文艺团体改革、非市政类报刊出版单位转企改制取得了积极进展；医药卫生体制改革继续深化；国家教育体制的改革全面启动；财税金融改革迈
6、出新的步伐，资源税暂行条例修订实施，增值税扩围的改革试点迈出了步伐；开展了直接投资人民币结算试点，跨境贸易人民币结算扩大到全国；国有土地房屋征收与补偿条例的出台实施；事业单位的分类改革等等。所以在改革方面还是在积极推进的。第五，坚持加大投入、完善制度，努力扩大居民的收入，使广大人民群众能够得到更多的实惠。这点在我讲到成果的时候还会向大家汇报。这一切都是按照中央提出的“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”来进行的。在这次戛纳会议上讲了 5 条，其中有 1 条可以向大家再汇报一下：应该不断完善和创新经济社会发展的理念、体制和模式，既应充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又不能放任唯利是图，恶性竞争；
7、既应该充分发挥政府在宏观调控和维护社会公平正义方面的基础作用和关键作用，又要避免脱离实际，大包大揽。这是对今年的经济情况一个非常好的概括。应该说，今年我国经济社会发展总体保持了良好态势，主要体现在以下方面：一是经济保持了较快的增长。前三个季度国内生产总值增长 9.4%，虽然比上半年回落了 0.2 个百分点，但没有超出预期，仍然在合理的增长区间。改革开放的30 多年以来，我国GDP增长是 9.9%，20002010 年是 10.5%，19902000 年也是10.5%，速度的适当回落既是全球经济的反映，也是我们主动调控的结果，就是为了使经济又好又快的发展。二是物价上涨过快的趋势得到了初步遏制。9
8、 月份，居民消费价格同比上涨了6.1%，这已经是连续 2 个月的回落；10 月份蔬菜的价格明显的回落，鸡蛋已经降2“2012 年中国行业发展报告会”演讲整理稿到 5 块钱以下，猪肉的价格也在回落。前三季度总体上涨 5.7%，其中新涨价因素是 2.6 个百分点，翘尾因素是 3.1 个百分点。工业生产者出厂价格、购进价格同比涨幅在 7 月份达到峰值以后逐步回落。房地产市场调控成果逐步显现，70 个大中城市中，新建商品住宅价格环比下降或持平的城市在增多，由 1 月份的 10 个增加到 9 月份的 46 个。三是农业生产形势比较好，季季增产。从夏粮、早稻到秋粮，夏粮比去年多增收 62 亿斤，早稻多增收
9、了 29 亿斤。秋收作物收购进度也接近尾声，预计也是一个丰收的形势。农业的连续“八连增”，为整个经济的运行奠定了非常好的基础。今年是季季增产，也是全面增产，粮、棉、油、肉、糖都是增产的，这为我们整个经济稳定，物价回落奠定了较好基础。四是结构调整取得积极进展。规模以上工业前三个季度同比增长 14.2%，但是高新技术产业和装备制造业的增幅都是在 16%以上，高于整个工业增幅。而六大耗能工业的增长是 12.7%，低于整个工业的增长速度。新增的水电、风电、核电等非化石能源装机占全部新增发电装机的三分之一；新一代信息技术应用不断拓展，自主创新取得了重大进展。天宫一号和神舟八号顺利发射并实现对接，也预示着
10、中国整个高技术领域跨上一个新的台阶。五是人民生活水平进一步提高，就业形势向好。昨天讲到一个是全球大宗商品的问题，另外一个就特意讲到就业的问题。前三季度城镇新增就业 994 万人，我们年初计划是 900 万人以上，前 9 个月已经完成全年原来的预期目标。按照历年后几个月的平均水平，超过 1100 万是没有问题的。高校毕业生初次就业的签约率同比在继续提高，城乡居民的可支配收入，农民的现金收入分别增长了13.7%和 20.7%，扣除价格因素分别增长 7.8%和 13.6%，当然农民的现金收入和最后的纯收入还不完全是一样的。覆盖城乡的基本医疗制度框架都已经建立，30 个省份已经建立了社会救助和保障标准
11、与物价挂钩的联动机制，就差一个省，马上也要建立。保障性住房也在加快推进，全年原来预期目标是 1000 万套，开工可在11 月底前完成。在戛纳会议上讲到，当前我国经济社会总体发展的形势良好，经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。大家知道3“2012 年中国行业发展报告会”演讲整理稿为应对金融危机，我们实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今年开始实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，目前经济增长能够达到 9.4%，全年估计增长在 9%以上，我觉得还是朝着调控的预期方向发展。今年有两个形势要注意到，一是从全球来看，金融危机没有过去，还要持续一段时间。在这种情况下
12、中国经济保持了比较好的发展，是非常不易的。二是在“十二五”规划的头一年能够取得这样的成绩是不容易的，实现了一个比较好的开局，也为下一步发展打下了基础。现在来看，我们不能回避问题， 无事则生忧，有事则不惧”，一定要有忧患意识，看到经济发展存在的问题。从国际看，一是主权债务危机持续发酵。欧洲主权债务危机从希腊向西班牙、意大利等欧洲大国蔓延，从公共财政领域向银行体系蔓延，美国主权信用遭到降级，严重打击了市场信心。世界上最大的期货交易商美国全球曼氏金融公司已经申请破产保护。如果欧债危机进一步蔓延，将很可能对本来脆弱的世界经济复苏造成新的重大冲击。二是世界经济下行的风险加大。最近一些机构纷纷下调了今明两年世界经济增长的预测，经合组织昨天又下调了一些主要发达国家和新兴经济体的经济增长率预测。所以，明年的经济增速有可能继续放缓。三是各国政策抉择的难度加大。在当前的情况下，财政政策和货币政策的制定都很难抉择，但是我们一定要按照总书记所讲的坚持在发展中共促繁荣，推动建立更加平等、更加均衡、新型的全球发展伙伴关系。在这个时候，更应该和舟共济，合作共赢。所以，各国政
