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1、1洪洞县司法体制和工作机制改革情况报告（2011 年 11 月 日）尊敬的各位领导、同志们：首先，代表洪洞县委、县政府及全县政法系统全体干警，向亲临督查指导工作的各位领导，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！我们洪洞县位于山西省南部、临汾盆地北端，总面积1494 平方公里，耕地 102 万亩，辖 16 个乡镇、463 个行政村，总人口 76 万，是山西省第一人口大县。汾河由北向南贯穿全境，全县水资源总量为 1.4 亿立方米，主要农作物以小麦、玉米为主，是全国重要的商品粮基地县、优质小麦基地县和小麦高产创建示范县。南同蒲铁路、大运高速、国道 108 线、霍侯一级公路纵贯南北，国道 309 线、赵克公路、
2、洪古公路、洪乔公路横跨东西，南同蒲铁路电气化改造、大西高铁、中南铁路通道、临汾北环高速、京昆青兰高速连接线等重点工程正在紧张实施中，支线公路四通八达，乡村公路自成体系，地理优越，交通便利。境内矿产资源丰富，蕴藏着大量煤、铁、石膏等 30 多种矿产资源，其中，煤炭可开采量 20 亿吨，开发利用的前景广阔。旅游资2源丰富，名胜古迹众多，现有 250 多处人文名胜及自然景观，闻名华夏的大槐树，全国四大名塔之一的广胜寺琉璃飞虹塔，全国唯一保存完整的明代监狱，都聚集在这里。人文底蕴深厚，文化遗产丰富，26 位远古人物有一半之多在洪洞都能找到其活动遗迹，先后涌现出了法祖皋陶、乐圣师旷、名将徐晃、佛学大师贾
3、题韬、党内海瑞王世英、国画大师董寿平、现代作家孟伟哉等诸多名人， “三月三”走亲习俗、大槐树祭祖习俗、洪洞道情、洪洞通背缠拳被批准为国家级非物质文化遗产保护项目。2010 年，全县完成生产总值 122 亿元，粮食总产 6.4 亿斤，财政收入 20 亿元，农民人均纯收入 5922 元。目前，全县共有 618 个政法专项编制，实有 1202 名政法干警（其中法院 195 人，检察院 221 人，公安局 692人，司法局 94 人）。近年来，在党中央、省、市的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展，按照第一要务抓发展、第一责任保稳定的基本要求，紧紧围绕“抓转型、重民生、保稳定、促跨越”的奋斗目标，
4、坚持产业转型和结构调整协调互动，城乡统筹与民生改善相互促进，县域经济保持了快速健康发展的良好态势。尤其是在上级政法部门的支持指导下，全县政法各部门紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入开展“社会矛盾化解、3社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，大力实施基层平安创建活动，强力推进司法体制和工作机制改革，取得了人民满意的成效，确保了全县大局的持续平稳，为加快全县的转型跨越、先行发展，创造了和谐稳定的社会环境。为认真贯彻落实中共中央关于转发中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见的通知（中发【2008】19 号）精神，根据中督函【2011】10 号文件要求，
5、现将我县司法体制和工作机制改革有关情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。 。一、优化司法职权配置，提高执法司法效果优化司法职权配置，是司法行为依法有序实施的前提条件，是检验深化司法体制改革的重要尺度，是建设公正高效司法制度的关键环节。县县法院法院一是一是坚坚持完善持完善审审判委判委员员会会讨论讨论案件制度。案件制度。制定落实了洪洞县人民法院审判委员会工作制度，审判委员会严格履行审理案件和监督、管理、指导职责，讨论疑难、复杂、重大案件，公开审判事务，自觉接受法律监督。二是二是完善完善审审判、判、执执行工作机制。行工作机制。制定了审判人员工作规则、案件流程管理制度、执行案件操作规范等十项管理制度
6、，完善合议庭工作规则及审判长、独任审判员选任制，全面推4行统一立案，认真落实案件流程和审限管理、审限提示、案件督办、执法责任追究等制度，坚持开庭、举证、质证、辩论、认证、宣判、执行各个环节依法及时公开，健全统一管理、统一协调的执行工作机制，创新执行方式，破解执行难题。三是大力推行量刑三是大力推行量刑规规范化。范化。坚持把量刑融入法庭审理程序，把法庭调查、法庭辩论分为定罪与量刑两个阶段，合议庭也进行专门的量刑评议，填写量刑评议表，使量刑过程一目了然；同时，充分保障诉讼参与人参与量刑审理活动的权利。2009 年 6 月以来，累计审结十五类罪名案件 200 余件，涉及被告人 200 多人，社会公信力
7、和法院权威明显提升。四是突出抓好立案信四是突出抓好立案信访访工作。工作。加强立案信访大厅建设，完善涉案信息快速查询，在立案大厅设立了诉前调解室、信访接待室、院长接待室、当事人休息处、报刊阅览处、材料处、引导台、服务窗口及立案流程图示等，坚持院长信访和专职信访接待制度，定期召开信访案件分析会，研究解决信访案件，今年 9 月被评为全省法院立案信访窗口建设先进集体。五是五是积积极推极推进进人民陪人民陪审员审员制度。制度。扩大人民陪审员的选任，明确审判案件范围，进一步扩大司法决策知情权，增强裁判过程透明度。目前县人大常委会已任命人民陪审员 32 名，并实行案件补助，每人每案件补助 50 元。5县检县检
8、察院一是完善察院一是完善侦查侦查机关立案活机关立案活动监动监督。督。重点解决侦察活动和诉讼活动中执法不严、司法不公等问题，今年以来共办理监督立案案件 15 件 18 人，决定追诉漏罪 1件 1 人，发出纠正违法通知书43 份、 提供法庭审判所需证据意见书77 份。二是完善二是完善审查审查逮捕程序。逮捕程序。认真落实关于审查逮捕阶段询问犯罪嫌疑人的规定，明确了应当询问犯罪嫌疑人的情形、询问要求和重点、听取律师意见的方式等内容，有效避免了书面化办案和刑讯逼供等违法行为。认真执行关于省级以下人民检察院侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定，2009 年 10 月以来，共对 28 件 35 人
9、向上级市院报捕，批捕 32 人，促进了执法规范化及侦查模式化的转变。三是加三是加强对强对民事和行政民事和行政审审判的判的监监督。督。坚持把监督重点由原来的审判结果逐步转移到审判程序上，同时，对取保候审、决定不起诉、刑事抗诉、申诉案件的审查试行公开听证，最大限度的保障了司法公正。同时，对弱势群体的权利遭受侵害而无法主张权利或者生活比较困难的情况，通过支持起诉的方式保护当事人合法权益，今年以来共作出支持起诉决定案件 21 件 21 人，向市院提请抗诉 5 件 5 人。四是健全四是健全对对看守所的看守所的监监督机制。督机制。不断加强驻看守所检察室建设，发挥实时监督作用，并对看守所提出检察建议，督办落
10、实限期整改，重点解决监管6场所存在的违法违纪问题，今年以来共自行检查和联合检查 130 多次，提出安全防范检察建议 11 条，发现和解决隐患 5 起，防止各类事故 2 起。县县公安机关一是完善涉案信息快速公安机关一是完善涉案信息快速查询查询和公共服和公共服务务行行业业等相关部等相关部门协门协作作执执法机制。法机制。大力加强公安信息化建设，依托警务综合运用平台，开展网上立案、审批、流转、监督，实现网上办案，提高办案效率。同时，不断深化户籍、出入境、公安行政审批等方面的管理，建立公安行政审批大厅，采取一次性告知，规范办事流程，大幅提高了公共管理服务水平。二是完善司法公正、公开听二是完善司法公正、公
11、开听证证、 、舆论监舆论监督制度。督制度。建立刑事案件立案社会监督机制，畅通党外民主监督渠道，切实听取社会各界意见，公开公平确定参与听证的人选，最大限度地公开执法过程，在群众知情的情况下开展执法检查及案件评查活动，及时公开相关信息，形成良好的舆论导向。县县司法行政机关司法行政机关强强化化诉讼诉讼与非与非诉讼诉讼相相衔衔接的矛盾接的矛盾纠纠纷调处纷调处机制。机制。建立健全县、乡、村、组四级网络，大力开展人民调解工作，今年以来共调解民间纠纷 565 件，保障了社会和谐稳定。二、落实宽严相济政策，维护社会和谐稳定实施宽严相济的刑事政策，是建设社会主义政治文明7的必然选择，是体现立法宗旨和实现司法价值
12、的客观要求，是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要途径。我们始终坚持全面把握、区别对待、严格依法、注重效果的原则，贯彻落实教育、感化、挽救方针，依法决定不批捕 30 件 36 人、不起诉 6 件 7 人。一是一是完善刑事完善刑事诉讼证诉讼证据制度。据制度。组织学习关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定，严把证据关和程序关，通过统一认定标准、推动证人出庭、排除非法言词证据、贯彻无罪推定等工作，有效避免了冤假错案的发生。二是落二是落实实刑事被害人救助制刑事被害人救助制度。度。落实救助对象范围及标准，稳妥有序地开展救助工作，使一批刑事案件被害人及其亲属有效缓解了生活困境，切实化解了社会矛盾。三是扎三
13、是扎实实推推进进社区社区矫矫正工作。正工作。对“五类”社区服刑人员积极开展思想教育、法制教育和社会公德教育，整合社会力量，参与教育矫正，组织公益劳动，充分发挥社区服刑人员家庭、亲属及其他力量的作用，增强矫正效果；同时，加强对社区服刑人员的衔接管理，切实做好帮困扶助工作，因势开展技术技能及就业培训，帮助他们融入社会，防止了重新犯罪。目前，全县已接收社区服刑人员 50 名，没有发生重新违法犯罪；其他 333 名“五种罪犯”11 月底前完成接收。四是四是规规范刑事案件范刑事案件报报道工作。道工作。对于影响较大的刑事案件，在新闻报道之前，根据有关规8定，严格审查报道内容，适时向社会和公众发布进展情况，
14、避免泄露侦查措施，影响案件侦破。三、加强政法队伍建设，推进公正廉洁执法建设高素质的政法队伍，是做好新时期政法工作的组织保证，是提高执法公信力、保障公平正义的力量源泉。我们一是深化一是深化“发扬传统发扬传统、 、坚坚定信念、定信念、执执法法为为民民”主主题题教育教育实实践活践活动动和和创创先争先争优优活活动动。 。不断丰富教育内容形式，大力推行爱民举措，认真开展自查自纠，自觉接受群众评议；规范案件评查工作，加强与纪委、组织、监察、审计部门的沟通协调，切实解决人民群众反映强烈的突出问题；认真落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，对政法干警醉酒驾车、参与赌博、参与经营娱乐场所、吃拿卡要
15、等进行专项整治，有力推进了政法机关惩治和预防腐败体系建设。二是二是积积极完善干警工极完善干警工资资和和职业职业保保障制度。障制度。坚持从优待警，从政策和资金上给予倾斜，协调解决基层政法干警职级待遇。三是重三是重视视后后备备人才培养。人才培养。鼓励干警参加司法考试和研究生考试，对通过考试的给予相应的物质奖励。四是正确解决法官、四是正确解决法官、检检察官提前离察官提前离职问题职问题。 。对符合条件、自愿提前离岗离职的，逐级审批，严格把关，安排到合适的岗位。同时，加强对提前离岗离职人员的教育管理，对他们的身份活动提出禁止性要求，对他们的从9业活动作出限制性规定，并从生活上关心他们，政治上关怀他们，确
16、保其规范行为、坚守纪律。五是加五是加强强和改和改进进律律师师工作。工作。加强对 3 个律师事务所、25 名律师的管理，强化对律师执业活动的监督，扎实推进法律援助工作，开展公益法律服务，今年共办理各类法律援助 358 件，最大限度地维护了国家利益、公共利益和人民群众利益，维护了全县的和谐稳定。四、完善经费保障体制，全面提升服务水平政法经费保障体制改革是司法体制改革的重要内容，是对现行经费保障体制的新突破。在中央、省市财政的大力支持下，我们一是保障政法一是保障政法经费经费投入。投入。政法专项编制人均 2.7 万元的经费已经列入财政预算，确保及时足额到位。二是完善政法基二是完善政法基础设础设施建施建设规设规范投范投资资保障机制。保障机制。县检察院 1.29 万平米的技术侦查大楼已经投入使用；县法院更新了部分办公设施，修缮改建了三个基层法庭，执行局和基层法庭全部配置了工作用车；看守所迁建工程和大槐树派出所、广胜寺派出所新建工程进展顺利；16 个基层司法所全部办公用房配齐。各位领导，近年来，在司法体制和工作机制改革方面，我县进行了一些有益的探索，也取得了一定
