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1、1公共管理案例教学研究公共管理案例教学研究摘要：公共管理类学科的基本摘要：公共管理类学科的基本特征决定特征决定 它们在研究的方法上须重视案例研究法它们在研究的方法上须重视案例研究法,在教学的在教学的方法上须重视案例教学法方法上须重视案例教学法,而两者的有效实施都须重视案例而两者的有效实施都须重视案例写作。案例研究法是一种专注于分析单个事物在一定环写作。案例研究法是一种专注于分析单个事物在一定环 境境中所可能发生的各种变化及其动因的研究方法中所可能发生的各种变化及其动因的研究方法,是经验研究是经验研究法的一种特殊形式。案例教学法是一种在教师的安排和指法的一种特殊形式。案例教学法是一种在教师的安排
2、和指导下导下,学生通过阅读、讨论已被整理出来的个学生通过阅读、讨论已被整理出来的个 别事物的某一别事物的某一时段、某一方面的具体情况来理解同类事物的一般原理的时段、某一方面的具体情况来理解同类事物的一般原理的教学方法。因此教学方法。因此,研究案例的写作和教学案例的写作存在着研究案例的写作和教学案例的写作存在着重大差别。重大差别。一、公共管理案例教学存在的问题一、公共管理案例教学存在的问题(一一)讲授式教学唱主角讲授式教学唱主角案例教学作为一种培养学生实际能力的案例教学作为一种培养学生实际能力的“利器利器”已经受到已经受到越来越多的重视，并取得了一定的效果。但从总体来看，越来越多的重视，并取得了
3、一定的效果。但从总体来看，以教师为中心的讲授式教学依然唱主角，这其中既有教师以教师为中心的讲授式教学依然唱主角，这其中既有教师2观念的因素，也有教师能力的因素。首先在观念上，很多观念的因素，也有教师能力的因素。首先在观念上，很多教师仍然坚持传统的以讲授为中心、以灌输为主要手段的教师仍然坚持传统的以讲授为中心、以灌输为主要手段的知识单向流动，认为教学活动就是要对学生加以严格地控知识单向流动，认为教学活动就是要对学生加以严格地控制和监督，让学生按照制和监督，让学生按照“正确的方式正确的方式”去完成任务和练习技去完成任务和练习技能。这种观念上的落后使得教师认识不到案例教学的重要能。这种观念上的落后使
4、得教师认识不到案例教学的重要性，甚至设置各种障碍逃避案例教学。其次，教师能力的性，甚至设置各种障碍逃避案例教学。其次，教师能力的不足也使得案例教学往往以讲授为主。目前，我国高校公不足也使得案例教学往往以讲授为主。目前，我国高校公共管理类的教师绝大多数没有经过系统的案例教学训练，共管理类的教师绝大多数没有经过系统的案例教学训练，部分教师把案例教学视为部分教师把案例教学视为“举例子举例子”，这是对案例教学的一，这是对案例教学的一种简单化理解，没有认识到案例教学的深刻变革。实际上，种简单化理解，没有认识到案例教学的深刻变革。实际上，案例教学和事例教学有本质的区别。案例教学的核心就是案例教学和事例教学
5、有本质的区别。案例教学的核心就是让学生参与其中，展开互动，教师并不简单地评定学生答让学生参与其中，展开互动，教师并不简单地评定学生答案的正确或错误，仅仅是对判断的结果进行分析和评论，案的正确或错误，仅仅是对判断的结果进行分析和评论，这也是案例教学与事例教学的主要区别所在。在案例教学这也是案例教学与事例教学的主要区别所在。在案例教学中，案例是培养学生实际能力的重要手段，因此学生是案中，案例是培养学生实际能力的重要手段，因此学生是案例教学的中心，而在事例教学中，事例仅仅是支撑教师观例教学的中心，而在事例教学中，事例仅仅是支撑教师观点的一种辅助手段，教师往往是通过一定的事例来佐证自点的一种辅助手段，
6、教师往往是通过一定的事例来佐证自己的观点，在整个教学活动中居于主导地位，这实质上仍己的观点，在整个教学活动中居于主导地位，这实质上仍然是一种以教师为中心的讲授式教学方式。然是一种以教师为中心的讲授式教学方式。(二二)案例教学的绝对化和片面化案例教学的绝对化和片面化3案例教学和授课教学是公共管理教学活动中两种最基本案例教学和授课教学是公共管理教学活动中两种最基本的教学方式，但是在进行案例教学时，部分教师往往不顾的教学方式，但是在进行案例教学时，部分教师往往不顾学生的实际情况，片面强调案例教学，盲目地压低甚至排学生的实际情况，片面强调案例教学，盲目地压低甚至排斥授课教学，唯斥授课教学，唯“案例案例
7、”是从，这就造成了案例教学的绝对是从，这就造成了案例教学的绝对化和片面化。实际上，案例教学并不排斥授课教学，两者化和片面化。实际上，案例教学并不排斥授课教学，两者是相互补充的关系，都有其各自适用的情境。讲授教学主是相互补充的关系，都有其各自适用的情境。讲授教学主要关注的是基本理论知识的生产，因此基础知识的掌握往要关注的是基本理论知识的生产，因此基础知识的掌握往往以讲授教学效果较好，而案例教学往往是对基本理论知往以讲授教学效果较好，而案例教学往往是对基本理论知识的具体应用，只有学生在掌握较为扎实的基本理论知识识的具体应用，只有学生在掌握较为扎实的基本理论知识的基础上才能够取得良好效果。同时案例教
8、学的绝对化和的基础上才能够取得良好效果。同时案例教学的绝对化和片面化也表现为不分教学对象盲目地采用案例教学。相对片面化也表现为不分教学对象盲目地采用案例教学。相对于研究生来说，本科生尤其是低年级学生主要学习的是基于研究生来说，本科生尤其是低年级学生主要学习的是基础知识，应以授课教学为宜，适当地施以案例教学，础知识，应以授课教学为宜，适当地施以案例教学， “对本对本科生采用案例教学的课时应保持在科生采用案例教学的课时应保持在 10%至至 15%，最多不超，最多不超过过 20%;对研究生，由于通常已具备了必要的理论基础，案对研究生，由于通常已具备了必要的理论基础，案例教学的分量可以重一些例教学的分
9、量可以重一些;至于以管理实践为主要目的至于以管理实践为主要目的 MBA教学中，更应该以案例教学为主。国外的教学中，更应该以案例教学为主。国外的 MBA 教学中，案教学中，案例教学的比重已占到例教学的比重已占到 70%至至 80%”，因此，不同教学对象，因此，不同教学对象采用案例教学的比重也是不同。在案例教学阶段，不能唯采用案例教学的比重也是不同。在案例教学阶段，不能唯“案例案例”是从，盲目地排斥授课教学以及降低授课教学的比是从，盲目地排斥授课教学以及降低授课教学的比重。重。4(三三)案例质量不高案例质量不高目前，公共管理案例教学中存在着目前，公共管理案例教学中存在着“三多三少三多三少”，直接影
10、，直接影响案例教学的效果。响案例教学的效果。 “三多三少三多三少”主要是指主要是指“旧案例多，新案旧案例多，新案例少例少;第二手案例多，第一手案例少第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例西方案例多，本土案例少少”。首先，公共管理案例陈旧。从目前教学案例的编写来。首先，公共管理案例陈旧。从目前教学案例的编写来看，很多案例都是看，很多案例都是 20 世纪世纪 90 年代的案例，案例陈旧，缺年代的案例，案例陈旧，缺乏生活气息和可读性。其次，公共管理案例照搬其他学科乏生活气息和可读性。其次，公共管理案例照搬其他学科案例现象严重。公共管理的很多教学案例往往都是直接从案例现象严重。公共管理的很多
11、教学案例往往都是直接从工商管理和企业管理案例直接搬运过来，但是公共管理与工商管理和企业管理案例直接搬运过来，但是公共管理与工商管理和企业管理具有明显不同的学科特点，这种案例工商管理和企业管理具有明显不同的学科特点，这种案例很难满足公共管理案例教学的需要。再次，公共管理案例很难满足公共管理案例教学的需要。再次，公共管理案例的本土化严重不足。由于我国公共管理学科的起步较晚，的本土化严重不足。由于我国公共管理学科的起步较晚，往往采取引进西方国家案例的方式来弥补本土化案例的不往往采取引进西方国家案例的方式来弥补本土化案例的不足。但是，由于政治文化传统以及历史发展阶段的不同，足。但是，由于政治文化传统以
12、及历史发展阶段的不同，这些引进的案例往往这些引进的案例往往“水土不服水土不服”，不能有效地解释中国现，不能有效地解释中国现象，脱离了中国公共管理的实践，这种外来案例的适用性象，脱离了中国公共管理的实践，这种外来案例的适用性较差。较差。二、提高公共管理案例教学效果的对策二、提高公共管理案例教学效果的对策教师、学生和案例是案例教学的三个核心要素，其中学教师、学生和案例是案例教学的三个核心要素，其中学5生是核心、教师是引导者、案例是手段，因此可以从这三生是核心、教师是引导者、案例是手段，因此可以从这三个方面着手提高公共管理案例的教学效果。个方面着手提高公共管理案例的教学效果。(一一)加强对公共管理案
13、例教学教师的培训加强对公共管理案例教学教师的培训这种培训首先要使公共管理案例教学教师明确案例教学这种培训首先要使公共管理案例教学教师明确案例教学的地位，树立正确的指导思想。公共管理是典型的以实践的地位，树立正确的指导思想。公共管理是典型的以实践教学为主要手段的学科，因此，多种多样的实践教学方法教学为主要手段的学科，因此，多种多样的实践教学方法对于达到教学目的是不可或缺的重要手段，而案例教学就对于达到教学目的是不可或缺的重要手段，而案例教学就是实现这一目标的是实现这一目标的“利器利器”。教师要明确案例教学意味着知。教师要明确案例教学意味着知识的流动、教学的中心以及学习的责任承担等都发生了根识的流
14、动、教学的中心以及学习的责任承担等都发生了根本变化。传统的教学是以教师为中心、以灌输为主要手段本变化。传统的教学是以教师为中心、以灌输为主要手段的知识单向流动过程，学生往往处于消极和受支配的地位，的知识单向流动过程，学生往往处于消极和受支配的地位，而案例教学意味着理念的更新，它是以学生为中心的知识而案例教学意味着理念的更新，它是以学生为中心的知识双向流动过程，允许学生进行自由的讨论，知识和思想能双向流动过程，允许学生进行自由的讨论，知识和思想能够在老师和学生之间双向流动。在案例教学中，老师要从够在老师和学生之间双向流动。在案例教学中，老师要从主角转变为配角，理顺教学中的主客体关系。同时，案例主
15、角转变为配角，理顺教学中的主客体关系。同时，案例教学并不排斥授课教学，它和授课教学是一种相辅相成的教学并不排斥授课教学，它和授课教学是一种相辅相成的关系，不同的教学对象需要运用不同的教学方式。因此，关系，不同的教学对象需要运用不同的教学方式。因此，只有明确案例教学在公共管理教学中的地位，才能提高教只有明确案例教学在公共管理教学中的地位，才能提高教师对案例教学的积极性，提高案例教学的效果。这种培训师对案例教学的积极性，提高案例教学的效果。这种培训还要着重提升教师案例教学的技能。师资是教学案例的关还要着重提升教师案例教学的技能。师资是教学案例的关6键环节，师资力量的强弱决定着案例教学的成效。案例教
16、键环节，师资力量的强弱决定着案例教学的成效。案例教学鼓励学生的自由讨论和沟通，貌似对教师的要求降低了，学鼓励学生的自由讨论和沟通，貌似对教师的要求降低了，恰恰相反，这对教师提出了更高的要求。教师只有经过精恰恰相反，这对教师提出了更高的要求。教师只有经过精心的准备以及具备渊博的知识才能够有效地组织案例教学。心的准备以及具备渊博的知识才能够有效地组织案例教学。“案例教学要求教师必须经过良好的训练，在实际教学中，案例教学要求教师必须经过良好的训练，在实际教学中，如果教师综合素质不高，没有经过严格的案例教学训练，如果教师综合素质不高，没有经过严格的案例教学训练，会使理论和实践形成会使理论和实践形成两张皮两张皮 ，要么陷入狭隘经验主义，要么陷入狭隘经验主义，就案例谈案例，上升不到理论层次就案例谈案例，上升不到理论层次;要么牵强附会成为理论要么牵强附会成为理论注释，只不过起到活跃课堂气氛的效果，必然会影响到预注释，只不过起到活跃课堂气氛的效果，必然会影响到预期教学效果的实现。期教学效果的实现。 ”对教师案例教学技能的培训既可以考对教师案例教学技能的培训既可以考虑引进案例教学的上岗制度，凡
