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1、规划先行，示范带动，梯次推进，科学发展大场镇社区建设汇报材料大场镇党委、政府我们大场镇共 87 个行政村，地域面积 117 平方公里，总 人口 51826 人。今年以来，按照市委统一要求和部署，我镇 以创先争优活动为契机，以“解放思想、勇争一流”为主线， 以增强社区居民素质、提高居民生活质量和社区的文明程度 作为落脚点，本着“根须壮、枝叶茂”和“零距离、面对面”服务 的原则，对社区设置进行了重新调整，不断加大社区工作力 度，理顺社区各种关系，完善社区服务功能，使全镇农民都 能享受便捷、周到的公共服务。现将有关情况汇报如下：一、社区发展思路与发展目标我镇的发展思路是：根据地域及产业特点，将全镇
2、87 个 村划分为 6 个社区，分别是大场社区、胜水社区、大营社区、 吉利社区、肖家社区和柳沟社区，以胜水社区、大场社区、肖 家社区为试点，辐射带动其他社区，梯次推进，齐头并进，科 学发展。一是社区规划，突出产业发展、农民增收。我镇突出区 域经济发展的特点，将六个社区定位为六大经济板块，每个 经济板块内都有 2-3 个特色产业明显的村作为经济辐射点。 大场社区主要包括驻地周边村，以二、三产业为主要经济发 展方式，鼓励社区居民到企业打工或自主创业，逐渐摆脱对 土地的依赖；胜水社区主要以草莓、蔬菜种植为主体，做活特色农产品；肖家社区以原塔山驻地为依托，着重发展林果业、 农家乐旅游业；大营社区主要发
3、展特种动物养殖和高端草莓 产业及蔬菜水果产业，侧重发展农村田间市场，培养农副产 品交易员，盘活现有资源；吉利社区主要发展水果和蔬菜产 业；柳沟社区的特色产业是绿化苗木和经济作物。各社区梯 次经济特点明显，将这些经济要素再整合，可以形成区域内 的互动机制，形成新的信息流，带动群众依靠现有的资源优 势，发展经济，实现农民增收，进而实现集体增收。二是社区建设，突出社区服务、和谐社区。我镇以群众 的需求为基点，强化服务职能。成立了六个社区党总支，对 农村实行管理，在社区内选择一个中心村作为社区管理办公 室，社区工作人员实行“3+2”工作机制，即：每周有 3 天在社 区工作，两天在镇上处理业务。同时协调
4、有关职能单位，在 每个社区配备力量，形成工作合力，逐步将派出所、卫生院、 计生服务站、民政等涉及群众日常服务的职能纳入中心村一 站式服务，人员较多的职能单位在中心村设立常驻工作人员， 人员较少的则设立流动服务站，由社区工作人员负责收集群 众需求，统一办理，方便农村干部、群众的生产、生活。三是加强文化建设，培育社区特色。认真制订好特色社 区建设规划，使社区建设特色更特，亮点更亮。深化社区教 育活动，尤其在社区党建、社区文化和老年人活动、未成年 人教育等方面创出特色，全面提高社区居民的思想道德和文 化素质。深化特色社区创建活动，着力打造绿色社区、生态 社区、健康社区、和谐社区等特色社区的建设。社区
5、发展目标： 一是胜水社区：以大场镇胜水社区草莓协会为依托，逐步建设设施配套齐全、安装空调装置的玻璃大棚，作为观光、 旅游、休闲采摘为一体的休闲农业，同时建立 50 个采摘大棚， 由协会统一印制门票，有序采摘，同时，按照“吃农家饭、干 农家活、住农家炕”的标准改造部分农户作为农家宴示范户， 逐步把胜水社区建设成以胜水西北村为中心形成草莓、高效 蔬菜生产基地，形成集休闲、采摘、娱乐、农家宴为一体的草 莓示范园。二是凤墩社区：突出优质、高效、生态、安全发展原则，进一步扩大水果萝卜种植面积，发展农业科技，推进农业标 准化生产和产业化经营等综合措施的实施，全面提高现代水 果萝卜品牌。采取“协会+基地+农
6、户”模式，实行农户自主入 会，分户经营核算，统一对外销售的产供销一条龙服务。同 时，重点发展镇驻地周边村，全面提高城镇化建设水平和第 三产业发展，逐步形成新型城镇。三是肖家社区：将肖家社区建设成为林果种植基地，以 凤凰岭“碧海蓝天”休闲庄园为中心，形成农家乐观光旅游中 心，通过招商引资，规划建设塔山旅游休闲区，依赖董家口 港的开发，倾力打造新港城的后花园。四是大营社区：按照“基地+农户”的产业链条，加强养殖 小区建设，对进入养殖小区的农户在资金和销售环节予以大 力支持，鼓励引导广大农户从庭院养殖、分散饲养的传统饲 养模式退出来，进入养殖小区，形成养殖基地，并组建特种 动物养殖协会，由协会统一管
7、理、统一技术服务、统一防疫、 统一销售，建立农户、基地和协会之间相互促进、联动发展 的产业一体化格局。逐步扩大完善南海滩高效海水养殖产业 示范园区，在现有养殖模式下，引进观光特色，形成养殖与观光相结合的产业特色。同时，进一步提升从荣草莓协会的 功能，完善旅游休闲功能，吸引城市居民前来采摘品尝。五是柳沟社区：将柳沟社区建设成为园林苗木种植基地， 在现有基础上增添品种、扩大规模，争取建成西海岸最大的 苗木基地。六是吉利社区：以淘金河、东寺、张家大庄“庄户剧团”为 依托，建成精神文明建设示范点，探索文明创建与经济发展 互相促进、协调进步的新路子，体现新时代农村社区居民的 风采。二、社区建设创新思路一
8、是服务重心下移，简程序，提效率。继续完善“3+2”工 作机制，抽调各职能部门工作人员，驻社区办公，简化审批 手续，提高办事效率，不属于重大事项的，一律在社区审批， 让社区居民“少走冤枉路、不花冤枉钱”。二是社区纵深建制，根须化，全覆盖。针对我镇村居较 多、社区较少，不利于更直接、更全面、更快捷开展社区服务 的局面，根据每个社区村居经济发展特色，在社区建制下， 创建 3-4 个各具特色的分社区。像胜水社区，胜水河西村、胜 水河东村、胜水东北村、胜水西北村，四个村的主导产业是 草莓产业，雹泉庙、正南岭、吉湄村、西南岭四个村的主导产 业是茶叶种植，保子埠、王庄、蔡家村、王家屯四个村的主导 产业是蔬菜
9、种植，在社区建制下，以村党支部和特色党支部 为媒介，分别成立蔬菜种植分社区、草莓种植分社区、茶叶 种植分社区，采取“社区+分社区+农户”的根须化模式，覆盖 全社区居民，拉动经济增长，助民增收。三是提供广阔舞台，练本领，展才华。本着“以老带新、 优势互补、互相促进”的工作思路，选拔了一批工作热情高、 文化水平高、服务意识强的年轻同志担任社区主任，挑选了 一批农村工作经验丰富、勇于奉献的老同志为社区副主任， 为每个社区配备了 2 名大学生，形成了以老同志的经验带动 帮助年轻同志尽快适应社区工作，以年轻同志的工作热情、 服务意识感染老同志再掀工作热潮的良好局面。同时，从村 党支部书记中选取“三高三强
10、”型优秀党支部书记任党总支 委员及特色党支部书记，变“一村之长”为“分社区之长”，为 他们提供更为广阔的舞台，提升工作能力，加深对社区化的认识，为“合村并居”打好干部基础和制度基础。三、便民服务中心建设情况一是完善办公条件。以 “六个一”为标准，完善办公场 所。即：一套办公设备、一套便民设施、一套服务台帐、一套 服务资料、一个群众意见箱、一部服务热线电话。 “一套办公 设备”即要高标准配备办公桌椅橱柜和电脑等；“一套便民 设施”即要设置便民茶水、休息区；“一套服务台帐”即要 建立规范化的流程和服务台帐，包括受理情况登记表、承办 情况表、结果反馈单等；“一套服务资料”即要配备农村政 策、法律、实
11、用技术、市场信息等资料；“一个群众意见箱” 即要设立征求意见箱、征求簿；“一部服务热线电话”即要 设立服务热线电话。二是提高服务水平。实行社区干部驻社区办公制,抽调 各职能部门工作人员每周固定三天到社区窗口开展服务,为 群众办理各项事情,让群众在家门口享受优质的服务。针对村干部工作忙,群众有事难找村干部的现状,要求社区所辖村 庄的干部轮流到社区值班,群众有事到社区由村干部现场解 答。加强对社区工作人员的教育管理,对来办事的群众做到 笑脸相迎,热情解答,耐心帮助群众办理手续；统一印制了便 民服务一卡通,让群众了解办理手续应准备的相关证件及程 序,尽量一次到社区就办好；实行了代办服务制,需要到办事
12、 处盖章的手续,由工作人员收集后统一办理,办好后电话通知 群众领取,节约群众的时间；建立完善文体活动室和图书室, 使社区成为群众办理手续、休闲娱乐的地方;引导化肥、农药 等农资部门进入社区服务中心,使群众到社区办事时顺便购买所需物资；要求社区工作人员深入到群众家中开展矛盾纠 纷调解和农业知识解答工作,通过实实在在的工作,为群众提 供温馨化服务。四、社区建设过程中存在问题一是群众观念的影响。受传统思想习惯和宣传力度不够 的影响，相当多的村民，对社区管理的认识不足，工作中缺 乏积极主动的配合意识，给工作带来一定的阻力，开展工作 有一定难度。二是农村集体经济薄弱。由于农村集体资源缺乏，经济 发展路子
13、不畅，村集体经济无来源，特别是由于各方面原因， 农村普遍存在债务过重问题，在较大程度上影响社区建设工 作的推进。三是农村服务基础设施落后。目前，大部分村的基础设 施还比较落后，不能适应现在社区发展的要求，资金相对紧 张，服务配套硬件设施还有欠缺。五、工作打算我们将以农村社区服务中心建设为抓手，进一步理顺社 区关系，完善社区服务功能，推动农村社区建设工作开展。一是进一步论证完善农村社区建设规划。坚持以科学发 展观为指导，按照统筹城乡一体化发展总体规划，进一步论 证完善我镇农村社区建设专项规划，使规划更科学，布局更 合理，功能更完善，服务更配套，群众更满意，运作更顺利。二是加强对农村社区建设的调查研究。重点对农村社区 管理体制、设置模式、服务方式和服务内容等方面加强探索， 加快研究制定相关政策，通过开展农村社区建设和推进农村 社区化服务，不断增强农村社区集聚发展的能力，用完善的 社区服务功能和优质的社区服务，推进城乡一体发展步伐。今后，我们将切实把推进社区建设作为加快政治文明建 设，构建和谐社区的一项重要内容和措施，加强领导，认真 规划，周密部署，整体推进，扎实做好农村社区化管理工作， 使大场镇的“根须化”体系真正“枝繁叶茂”。2011 年 8 月 11 日
