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1、第五章 区域环境管理 掌握城市环境的主要特点，熟悉城市环境管理的 基本途径 掌握对开发区进行环境管理应遵循的基本原则 掌握流域环境管理的主要特点 了解我国经济开发区存在环境问题的基本特征第五章 区域环境管理所谓区域，其面积必须有一定的大小，同时在 这个地域中还必须有相对独立的自然生态系统 。 环境管理，就其目标而言，必须落实到一定的 区域上，大到全球或一个国家，小到一个市县 、一个乡镇。就其对象而言，必须关注人类的 社会行为对其作用到的环境所造成的影响和所 受到的制约 环境管理的重点和中心都在于区域环境管理。第一节 城市环境管理 城市 概念：人类利用和改造环境而创造出来的一种高度人 工化的地域
2、，是人类经济活动集中，非农业人口大量 聚积的地方 主要特征 人是城市环境生态系统的主体，对社会经济系统起着 决定性的作用 城市环境中的自然生态系统是不独立和不完全的生态 系统。 改变了原有自然生态系统的 结构和功能 第一节 城市环境管理 城市环境问题及其产生原因 长期奉行“变消费城市为生产城市”的政策，忽 视了生活环境的保护与改善，致使城市环境的 结构和功能不尽合理和极不完善，造成城市生 态系统超负荷承载第一节 城市环境管理 城市大气环境污染 城市大气污染物主要来源于煤炭的燃烧，燃烧排放的 污染物占城市全部大气污染的85，其中烟尘占城市 大气污染物总排放量的80左右，SO2占城市排放量 的90
3、左右 11 个最大城市中，空气中的烟尘和细颗粒物每年使 5 万人夭折，40 万人感染上慢性支气管炎。 汽车尾气排放是城市大气污染的另一主要来源。 第一节 城市环境管理 城市大气环境污染 车内本身存在空气污染 材料污染：汽车配件和材料 装饰污染：香水、靠垫、座套、地胶、玩具等 等装饰物 使用污染：发动机污染、空调污染、高温污染 第一节 城市环境管理 城市大气环境污染 2007年，广州酸雨频率达到80.37%，远高于 全省44.7%的平均水平，而全省降水最大酸度 值也出现在广州，为4.38 全省酸雨污染依然严重，城市降水酸度pH均值 为4.89， 广州、韶关、深圳、珠海、佛山、茂名、肇庆 、惠州和
4、梅州等9个城市属于重酸雨区第一节 城市环境管理 城市水环境污染 城市地面水污染普遍严重，并呈恶化趋势，其主要原 因是城市工业和生活污水直接排入水体造成的 2007年，龙岗河、坪山河、佛山水道、平洲水道、市 桥水道、深圳河、练江、小东江茂名段、小东江湛江 段和九洲江（桂粤交界段）共10个江段水质受到重度 污染。受重度污染江段主要为珠江三角洲城市江段和 部分水量较小的支流，主要污染指标为粪大肠菌群、 氨氮、耗氧有机物和总磷。第一节 城市环境管理 城市固体废弃物 主要是工业废渣和生活垃圾。固体废弃物的堆放、处 理不仅要占用大量城市和农村用地，加剧已经非常紧 张的人口与居住、绿地、城市空间的矛盾，其处
5、置还 会给地下水、地表水、空气带来严重的二次污染 2007年，广东工业固体废物产生量3852.43万吨，其 中危险废物产生量93.86万吨。工业固体废物综合利 用率84.2，工业固体废物排放量11.50万吨。第一节 城市环境管理 城市噪声 主要来源于城市交通 全省42.9%的城市区域声环境较好（50.1 55.0分贝），57.1%的城市受轻度污染（55.1 60.0分贝 全省81.0%的城市道路交通声环境好（68.0分 贝），19.0%的城市较好（68.170.0分贝） 全省有389.5千米监测路长超过70分贝，占总 监测路长的19.6%。第一节 城市环境管理 城市环境管理的发展 20世纪70
6、年代初开始从城市污染源调查和城市环境质 量评价入手进行城市环境管理 1979年成都环保会议提出“以管促治、管治结合”的方 针，使城市环境管理走向综合防治的轨道 80年代以来城市环境管理逐渐由单纯环境污染控制转 向城市生态环境管理 从系统的角度看，所谓城市环境管理就是通过调整城 市环境中的物质流和能量流，使城市生态系统得以良 性运行。 第一节 城市环境管理 城市环境管理机构 城市各级人民政府是城市环境保护和环境 管理的责任主体 环保局是环境管理的主管机构第一节 城市环境管理 城市环境管理的基本途径和方法 污染物浓度指标管理 污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度 ，其控制指标一般分为： u综合
7、指标：包括污染物的产生量、产生频率等 u单项指标：任何一种物质如果在环境中的含量 超过一定限度都会导致环境质量的恶化第一节 城市环境管理 污染物浓度指标管理 污染物指标管理和排放收费制度相结合，构成了我国 城市环境管理的一个重要方面，也暴露出许多问题， 主要为： 只控制了从污染物浓度，而忽略了污染物的流量，因 此势必造成环境中污染物总量不断增加，控制不住城 市的环境质量。 为满足排放标准要求，各超标排污的单位或机构都会 去采取一定的污染物控制措施。但在分散治理的情况 下，期规模效益难以保证第一节 城市环境管理 污染物总量指标管理 指对污染物的排放总量进行控制。总量包括地 区的、部门的、行业的、
8、以致企业的排污总量 具体做法是推行排污申报制度和排污许可证制 度第一节 城市环境管理 实际环境管理中，污染物总量控制管理包括： 排污申报 向当地环保部门提出排污申请，注明每个 排污口排放的污染物、浓度及削减污染物浓度的具体 措施、完成年限。 总量审核 由当地环保部门按照污染物排放总量控制 的要求，核定排污大户和各地区允许排放的污染物总 量，然后由下一级政府的环保部门核定辖区范围内其 他排污单位的允许排污量。 颁发排污许可证和临时排放许可证 当地环保部门向 排污单位发放排放许可证，并对排放单位进行不定期 的抽查，第一节 城市环境管理 城市环境综合整治 定义：把城市环境作为一个整体，运用系统工 程
9、和城市生态学理论和方法，采取多功能、多 目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、 管理和控制，以保护和改善城市环境 主要内容 确定综合整治目标 制定综合整治方案 改革环境管理体制 第一节 城市环境管理 城市环境综合整治定量考核制度 定义：以城市为单位，以城市政府为主要考核 对象，对城市环境综合整治的情况，案环境质 量、污染控制、环境建设和环境管理4类20项 指标进行考核并评分第二节 农村环境管理 农村环境 狭义的农村环境指乡居和田园、山林、荒野 广义的包括小城镇 人口较为稀疏，生态系统 中生产者足够充分， 多余的生产量也有足够的分解者进行分解。除 太阳能以外，基本上不需要从外界输入物质和 能量
10、既可维持自身物质循环的平衡第二节 农村环境管理 农村主要环境问题及其原因 现代化农业生产造成环境污染：广东省的化肥 使用量是全国平均水平的1倍多，大大超过发 达国家每公顷225公斤的警戒线，化肥平均有 效使用率仅为40%左右 小城镇和农村居住点生活污染：每年1.2亿吨农 村生活垃圾露天堆放，2500万吨生活污水直排 乡镇企业污染：土法炼硫、炼焦、窑业以及小 化肥行业，污染物以SO2和氟最为严重 第二节 农村环境管理 农村环境问题的主要特征 排放主体的分散性和隐蔽性 随机性和不确定性 不易监测性第二节 农村环境管理08 农村环境问题受到城市污染转移的压力 城市将各种废弃物直接转移到农村环境 城市
11、将污染企业搬迁到小城镇和农村地区，造 成间接转移第二节 农村环境管理 农村环境管理基本途径和内容 加强农村环境管理机构建设 制订农村和乡镇环境规划 加强对乡镇工业的环境管理 调整乡镇工业的发展方向 合理安排乡镇工业的布局 严格控制新的污染源和制止污染转嫁 推广现代生态农业、防治农药和化肥污染 创建环境优美乡镇第三节 流域环境管理 流域一般是以某一水体为主，包括此水体所临 近的陆域，它往往分属于不同行政单元管辖， 这决定了流域环境问题的多样性和复杂性，也 决定了流域环境管理的特殊性。 第三节 流域环境管理 流域环境问题及产生的主要原因 水量过多导致的洪涝灾害 水量过少导致的干旱和生态缺水问题 流
12、域水污染 人类社会在水域上的活动 人类在水体周边陆域上的活动。 第三节 流域环境管理 流域环境问题特征 流域环境问题及管理的复杂性和综合性 流域水体功能、流域行政单元和流域自然单元 三个方面的冲突协同、边界控制和共同发展。第三节 流域环境管理 流域环境管理定义 广义：运用行政、法律、技术、经济和教育等 手段，对流域环境各组成部分的功能进行统一 安排，对状态进行及时监测并依据目标和现状 的差异进行系统管理 狭义：人们为科学有效开发、利用和保护流域 水资源而建立的一系列管理制度第三节 流域环境管理 流域环境管理基本原则 界面控制原则 冲突协同原则 共赢原则第三节 流域环境管理 流域环境管理与生态需
13、水 生态需水：为维持流域生态系统的良性循环， 人们在开发流域水资源时必须为生态系统的发 展与平衡保证其所需的水量 生态需水体现了一种新的流域环境管理的思维 模式，重视生态环境和水资源之间的内在关系 ，强调水资源、生态系统和人类社会的相互协 调，放弃了传统以人类需求为中心的流域水环 境资源管理概念。第三节 流域环境管理 流域环境管理的主要途径和方法 建立新的流域管理体制 建立全流域环境规划 建立水资源保护和污染补偿机制 建立流域水事纠纷裁决制度 加强流域突发性水污染事件的应急管理泛珠三角“9+2”环保区域合作 机制 建立流域上下游联防联治的水环境管理机制，包括跨 行政区交界断面水质达标交接管理、
14、跨行政区污染事 故的应急协调处理机制等，协调解决跨地区、跨流域 重大环境问题；共同编制流域水质保护规划 加强环境监测合作：建立泛珠三角区域环境监测网络 ，加强区域内各省（区）环境监测工作的合作，及时 、准确、完整地掌握区域水环境、空气环境质量及其 动态变化趋势，为泛珠三角区域水污染及空气污染防 治提供科学的决策依据。 珠江水资源的流域管理方法 以流域为基本单元开展水资源统一规划 对水工程按流域统一管理和调度 坚持水资源分类管理，因地制宜解决缺水问题 利用高新技术，提高流域水资源管理整体水平 完善流域水资源管理法规体系，依法管水 对水资源的量与质按流域实行统一管理 第四节 区域开发行为的环境管
15、理 区域开发行为 指在一个特定区域范围内开展的资源开发、大 型工程建设、经济社会发展、区域生态环境建 设等特定的重大发展行为和活动第四节 区域开发行为的环境管 理 区域开发引发的主要环境问题 对水、大气、土壤、噪声等环境要素的影响 对经济环境、社会环境和人文环境的影响 对区域自然生态系统的影响第四节 区域开发行为的环境管 理 区域开发行为引发环境问题特征 环境问题影响的范围广、强度大 时间长 一定程度的不可逆转性 不确定性和风险性第四节 区域开发行为的环境管 理 区域开发行为环境管理的基本途径和方法 重大区域开发行为的科学决策 开展战略环境评价 制订环境规划 开展环境监测和预警及监察和审计工作
