公共事业管理学考试重点(1)

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1、1 1 关于市场失灵关于市场失灵. .政府失灵和志愿失灵及其具体表现。政府失灵和志愿失灵及其具体表现。P24.28,31P24.28,31 页页 .什么是什么是“市场失灵市场失灵”？表现在哪些方面？表现在哪些方面？ 答：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称 和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配 置状态。 市场体制也有着很大的局限性，使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行，甚至 在不少情况下还导致破坏性的社会后果，被称为“市场失灵” 。 局限性突出表现有下列 5 点： （1）市场竞争的不完全。垄断和企业的短期行

2、为而致。 （2）市场体制有时难以实现社会公平。会导致两极分化。 （3）在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务。 （4）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求。在市场活动中，常常会出现外部效果现 象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。 （5）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。因为市场体制下的活动，主要是围绕着市场 交易进行的微观活动，市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制。 由于现代市场体制的局限性，使得现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。企 业不能成为公共事业管理的主体。.什么是什么是“政府失灵政府失灵”？表现在哪些方面？表现在哪些方面？ 答：政府由于对非公共物品市

3、场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或 由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的 现象。实践证明，国家体制在促进社会经济发展方面具有局限性，这就是以“政府失灵”而闻名 的体制问题。主要表现在以下三点： （1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离。国家体制的本质决定了它在开 发蕴藏在民众中间的各种发展潜力上具有很大的局限性。 （2）政府不少发展努力是低效率的。A.政府体制权力集中化的趋势限制了各级官员的积极 性和主动性。B.政府体制僵化和官僚化趋势，使其对经济发展中的新问题和突发问题的反 应迟缓。C.政府体制具有不断膨胀的内在驱动力，

4、庞大臃肿的体制不仅降低了政府施政的 效率，而且其本身的存在就构成了巨大的社会负担。 （3）国家也可能是不公正的。国家的公权有可能为少数人的利益而被私用。 由以上的分析可以看出，由于现代国家体制的低效率和不公正等不足，现代国家体制下政 府也不应成为公共事业管理的主体。.什么是什么是“志愿失灵志愿失灵”？表现在哪些方面？表现在哪些方面？答：志愿失灵是个人或集体自愿的非政府组织也有其内在的局限性，在以筹款 志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿 失灵的说法。公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵” （voluntary failure）

5、。志愿失灵表现如下四个方面： （1）是筹款不足。这是志愿失灵最突出的表现，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。 （2）是志愿活动的狭隘性。志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体。 （3）是志愿组织的家长作风。掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权。（4）是志愿组织的业余性。由于志愿组织强调义工服务，往往不能提供有竞争性的工资， 使得很难吸引专业人士加盟。2 2第三部门（性质）第三部门（性质）p11p11第三部门，即 “通过志愿提供公益 ”的 NGO 或 NPO。从范围上讲是指不属于第一部 门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。它们

6、从事的是政府和私营企 业“不愿做，做不好，或不常做 ”的事。 特征： （1）组织性。组织性意味着有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。 （2 2）民间性。民间性意味着在体制上独立于政府，既不是政府的一部分，又不受制 于政府。 （3 3）非营利性。组织的利润不能分配给所有者和管理者，不以盈利为目的是公共事 业组织与其他私营组织的最大区别所在。 （4 4）自治性。各个组织自己管理自己，既不受制于政府，也不受制于私营企业，还 不受制与其他社会组织。 （5 5）志愿性。参与这些组织的活动是以志愿为基础的。 3 3 什么是民办非企业性单位什么是民办非企业性单位 p6p6 民办非企业单位：是指企业事业单

7、位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有 资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织 4 4 准公共事务，公共事务及私人事务区别。准公共事务，公共事务及私人事务区别。P3P3 准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的 一系列活动，其产品具有部分的“非排他性 公共事务： 私人事务：5 什么是事业单位什么是事业单位 P6 页页 事业单位是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 6 公共事业立法特点公共事业立法特点 p96 答：1.归口登记和双重管理体制。我国公共事业组

8、织要同时接受登记管理机关和业务主管 部门的双重管理，归口登记要先经过业务主管部门的审核同意，再归口民政部门登记把关。2.分级管理体制。公共事业单位的业务主管部门和登记机关的管辖范围，必须与公共事业 单位的活动范围相一致。 3.限制竞争原则。在统一行政区域内，不允许成立相同或相似的公益性公共事业单位。 4.年度检查制度。登记管理机关对社会团体实施年度检查，业务主管单位负责社会团体年 度检查的初审。 5.财务监督。受到非营利性约束；受赠财产支出比例约束；财务公开制度，接受公众监督。6.对公共事业组织的财政优惠。7 什么是社会团体其宗旨及主要特征什么是社会团体其宗旨及主要特征 p6 社会团体：是指中

9、国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利 性社会组织。社会团体的宗旨是实现会员的共同愿望，社会团体的宗旨是非营利性为目的。8 基金会的概念特征及归口管理部门基金会的概念特征及归口管理部门 p128 .基金会：是指利用自然人法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照基 金会管理条例的规定成立的非营利性 建立基金会，由其归口管理的部门报经人民银行审查批准，民政部门登记注册发给许可证， 具有法人资格后，方可进行业务活动。 各级民政部门为其登记管理机关，党政机关及其得到委托的单位为业务主管部门。9 公共事业组织改革的途径有哪些公共事业组织改革的途径有哪些 p205 （

10、1）转换观念。转换观念。并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市 场化。并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举报。 （2）政事分开政事分开。政事职责分开、政事机构和人员编制分开、政事经费分开、政事管理方 式分开。 （3）分类改革分类改革。对不同特点的事业单位采取不同的措施，进行分类改革。一般分为具有 非政府公共机构性质的事业单位、具有一定经济效益的公益性事业单位、具有生产 经营性和能力的事业单位。 （4）人员分流人员分流。加速改革中国现行的干部人事制度、加速建立和完善新的社会保障制度、 大力发展各类人才市场和劳动市场。 （5）培养市场。培养市场。加速“事业”产品价格改

11、革，为实现原有部分“事业”产品的商品化创 造条件；改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营； 合理引导居民消费投资方向，促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展。 （6）财政对策财政对策。对于那些应当产业化，可立即实现产业化的事业单位应尽快转为企业， 不能立即实现产业化的事业单位可以先明确其市场化的改革目标；对于那些需要国 家供给资金的事业单位，引入事业竞争机制；对于不能实现产业化，又不能继续游 国家办的事业单位，取消其“事业”资格。10 公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？ 答：（1）公共

12、事业管理与行政管理的联系与区别： 联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的） ，在管理 主体上有区别： A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理 B、从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体 则是公共组织乃至特定企业 C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。 D，公共事业管理具有独立性，而行政管理具有非独立性 （2）公共事业管理与公共管理的联系与区别： 联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。 区别：A、从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一

13、般的公共事务，公 共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。 B、公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。 C、从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中 柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。 （3）公共事业管理与企业管理的联系与区别： 联系：二者关系越来越来密切。 区别：A、目的不同。营利或非营利B、管理运行的轨迹不同：法律轨道或利益轨道C、管理的性质不同D、从物质资源来看 是否投资为回报E、管理的限制因素不同F、对管理人员的管理要求不同G、绩效评

14、估不同。1.绩效评估：社会，经济，绩效 2.公平与效率的统一。11 公共事业组织的领导者业企业领导者有何相似之处公共事业组织的领导者业企业领导者有何相似之处 p45 共同点：必须具备创新精神和创造能力。 12 公共事业组织的职能优势有哪些公共事业组织的职能优势有哪些 p9 1.非营利性。 组织的非营利性使得他们愿意进入盈利组织一般你不愿意涉足的那些领域 如无利可图的环保和慈善。另一方面，人民对这些组织的信任度大大高于其他组织。 2.沟通性。公共事业组织一般能深入到社会基层的民众中间，为弱势群体服务。又能同 政府保持较为密切的联系。同时能够专注于某一领域具体的问题。 3.低成本。1，组织志愿者提

15、供免费服务 2，能得到死人捐款赞助 3，没有叠床架似的行 政体系 4，公共事业组织活动项目灵活多样，项目可大可小，风险承受能力大适用性强， 官僚程度低。 4.创新性 汇聚了一批优秀学者，专业技术人才和管理人才，使得公共事业组织具有很强 的创新性 5.开放性 国际上的各类公共事业组织互通信息，进行有效协商与合作。13 改革开放前我国公共事业组织存在哪些问题改革开放前我国公共事业组织存在哪些问题1.公共事业活动的非经济化 我国传统的公共事业被定位于不直接从事物质资料生产，而只是为改善社会生产和人民物 质文化生活而服务的一种工作。这种非经济化的定位，使得事业单位的活动都被视为社会 活动是经济活动。2

16、.公共事业机构的行政化 公共事业管理机构的行政化首先表现为，政府不仅建立一系列相应的事业机构，而且直接 统管各项事业，直接控制事业单位的运行。同时还表现为事业行政管理部门主要采用行政 管理方式来管理各类事业单位。各类公共事业机构之间的责权利划分不清。 由于我国经历了长时间的计划经济时代，国家所有的事业单位与各级各类的行政管理机关 往往存在着根深蒂固的家长制隶属关系。3.公共事业资源配置非社会化4.公共事业运行机制非效率化 一方面指各事业单位间相互封闭，重复建设造成资源的浪费。这些割据性弊端使得各个事 业单位之间缺乏必要了解，一些职能相近或职能交叉的事业单位互不沟通。加之各类事业 单位，大都追求本部门的“大而全”或“小而全”，喜欢自成系统、自我满足，从而造成了公 共事业资源的严重浪费。另一方面则是指运行机制混乱、缺乏竞争约束机制，人浮于事，不讲成本等等。5.公共事业管理非法制化 我国公共事业单位的法律地位长期不明确，公共事业的地位及其作用得不到法律确认，经 费预算没有法律上的保证，运行没有必要的法律监督，法治意识较差，人治在有些