《《法律法规课件》 第一讲 行政法学的基本原理和我国行政法学的发展状况2》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《法律法规课件》 第一讲 行政法学的基本原理和我国行政法学的发展状况2（66页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 第一讲 行政法学基本理论和发展趋势Date1四川文理学院Date2四川文理学院n拆迁户对违章建筑物有无利益n限期拆除是什么性质？城市执法局有无主体资格？n以公共利益为由拆除是否涉嫌滥用职权：拆除违章建筑与公共利益n行政主体在早上七点拆除房屋恰当吗？n此类情况如何拆？Date3四川文理学院Date4四川文理学院Date5四川文理学院交警行政处罚案2004年，重庆某区交警在执法中，发现一司机驾车撞红灯，遂作出处罚。司机将公安机关起诉到法院，认为：n交警作出处罚时无录像等证据，证据不足n依照行政处罚法规定，交警收集证据应当有两人，一个交警执法违反行政处罚法规定，收集证据适用非法证据排除规则排除Da
2、te6四川文理学院介绍一：中国著名行政法学家n罗豪才：北京大学教授n应松年：中国行政法学会会长，中国政法大学终身教授n王连昌：西南政法大学教授，前行政法学会副会长n姜明安：北京大学教授，行政法学会副会长n袁署宏：行政法学会副会长，国务院法制办副主任n马怀德：中国政法大学副校长，行政法学会副会长 n王名扬：法国行政法、美国行政法、英国行政法n杨建顺：中国人民大学教授，行政法学会副会长Date7四川文理学院罗豪才教授n年任北京大学副校长、教授、博士生导师n年月至年月任最高人民法院副院长、审判委员会委员n年月当选为致公党第十一届中央主席n年月，当选为第十届全国政协副主席n 曾任中国法学会行政法研究会
3、总干事长n现任北京大学教授Date8四川文理学院应松年教授n前国家行政学院法学部主任、教授、博士生导师n全国人大内务司法委员会委员n中国法学会行政法研究会会长n现任中国政法大学教授Date9四川文理学院王连昌教授n西南政法大学教授n曾任中国法学会行政法研究会副总干事长、副会长n中国行政法的主要奠基人之一Date10四川文理学院姜明安教授n北京大学法学院教授，北大公法研究中心主任，博士生导师n中国法学会理事，中国行政法学研究会副会长。 Date11四川文理学院袁署宏教授n中国法学会副会长n中国行政法学研究会副会长n前国家行政学院副院长，教授，博士生导师n现任国务院法制办副主任Date12四川文理
4、学院马怀德教授n 中国政法大学副校长、教授，博士研究生导师n中国法学会行政法研究会副会长兼秘书长Date13四川文理学院王名扬教授n中国政法大学教授n美国行政法n英国行政法n法国行政法Date14四川文理学院杨建顺教授n中国人民大学教授、博士生导师，中国外国行政法研究所所长n中国行政法研究会副会长Date15四川文理学院介绍二：行政法学专家集中单位n中国政法大学：应松年、马怀德、薛刚凌、刘莘、张树义、高家伟、王万华等，法治政府研究院n北京大学：罗豪才、姜明安、王锡锌、沈岿n国家行政学院：杨小军、王宝明、宋功德、杨伟东n中国人民大学：杨建顺、莫于川Date16四川文理学院介绍三：主要参考书n中国
5、人民大学书报资料中心宪法学行政法学（人大复印资料）n王名扬：美国行政法、英国行政法、法国行政法n姜明安主编：行政法与行政诉讼法，北京大学出版社 高等教育出版社，2005年版。n杨建顺：日本行政法通论，中国法制出版社，1998年版。n张正钊 韩大元主编：比较行政法，中国人民大学出版社1998年版n应松年主编：比较行政程序法、外国行政程序法汇编，中国法制出版社n徐继敏：行政证据通论，法律出版社2004年版n徐继敏：行政程序证据规则研究，中国政法大学出版社2010年版Date17四川文理学院介绍四：课程学习网络资源介绍n1、法制网n2、中国法学创新网n3、世界宪政网n4、中国法院网n5、宪行天下n6
6、、宪法行政法律网Date18四川文理学院一、行政法的概念（一）行政的含义n行政即执行、管理的意思：Execution or Administrationn行政包括公共行政和私人行政n私人行政：私人企业、组织、团体的执行管理活动国家行政机关的行政n公共行政非国家行政机关的行政：NGO NPOn行政法学上的行政是指公共行政Date19四川文理学院管制（警察）行为 n公共行政 公务行为 援助私人行为:行政给付 Date20四川文理学院（二）行政的发展趋势n1、我国行政的发展趋势n民主与代议制政府n议会主权与政府的职能Date21四川文理学院趋势一：议会主权转移为行政主导n行政国家n行政权包括立法、执
7、法和司法三权Date22四川文理学院Date23四川文理学院趋势二：权力行政向服务行政转变n从警察行为到援助私人行为、公务行为的兴起n从警察国家到福利国家：政府提供各种社会福利n政府绩效考评：Value For Moneyn政府服务承诺: Service Chaptern我国公共财政支出的变化Date24四川文理学院趋势三：全能政府向有限政府转变n新公共管理（NPM）：CONTRACT OUT，PRAVITATIONnNGO和NPO的发达n依法行政原则的限制Date25四川文理学院Date26四川文理学院趋势四：尊重和保障人权n人权理念的兴起n从强调保护公共利益到强调保护私人利益Date27四
8、川文理学院Date28四川文理学院是否应当提倡中小学生向赖宁学习？n赖宁，英雄少年，四川石棉县人，牺牲时年 仅14岁。 1988年3月13日，石棉县海子山突然 发生山林火灾，为了扑灭山火，挽救山村， 保护电视地面卫星接收站的安全，赖宁主动 加入了扑火队伍，献出了宝贵的生命。n1990年10月13日，江泽民同志发表“向赖宁学习，做社会主义事业接班人”的讲话n2004年，北京为贯彻未成年人保护法，将赖宁相片从学校教室中取下n中小学幼儿园安全管理办法13条规定：学校不得组织学生参加抢险等应当由专业人员或成人从事的活动。Date29四川文理学院趋势五：强调程序正义n行政公开和透明n告知权利、听取陈述和
9、申辩、听证Date30四川文理学院2、我国经济社会发展对行政的影响n经济快速发展：为行政发展提供了财力，也促使公民权利诉求发生变化n财政收入明显增加：服务行政发展n社会结构快速变化（单位人变为社会人；农村人口大量转化为城镇人口）：乡镇去留的争论，行政体制的变化，社会自治性增强Date31四川文理学院案例1（中国计划生育）人口与计划生育工作的困境n农村人口政策外生育率自2004年开始大幅上升n名人、富人超生严重n出生性别比偏高n社会抚养费征收困难n根据收入征收社会扶养费出现的法律问题Date32四川文理学院导致困境原因n独生子女家庭风险显现的负面影响n人口流动带来控制困难n惠民措施降低了多生子女
10、的养育成本n人权保护对原措施的限制Date33四川文理学院走出困境的措施？n赋予乡镇政府强制执行权？n取消或减弱惠民措施？n独生子女享受更多优惠：如高考加分、享受两份权利？n提高“奖励扶助”力度？Date34四川文理学院社会变迁与行政变革n从管制型社会向市民社会过渡n利用市民社会规则解决计划生育问题：法治、平等、人权等n补偿机制与计划生育Date35四川文理学院（二）行政权n三权分立国家：相对于立法权和司法权的一种国家权力n五权宪法：相对于立法权、司法权、考试权和监察权的一种国家权力n中国：国家行政机关和公务组织实施行政管理的权力Date36四川文理学院（三）行政法n四种观点：调整行政关系的法
11、律规范的总称调整行政关系和监督行政关系法律规范的总称规范行政权的法律规范的总称：授予、行使和监督行政法就是行政程序法Date37四川文理学院二、行政法的基本原则（一）基本含义指导并贯穿于行政法立法、执法与司法始终，体现行政法基本精神的基 本规则。（二）学界几种观点1、一原则：依法行政原则2、二原则：依法行政原则和合理行政原则3、三原则：行政合法原则、行政合理原则、行政应急原则行政合法原则、行政合理原则、行政效率原则4、四原则：行政合法、行政合理、行政效率和民主原则5、六原则：行政合法原则、行政合理原则、诚实信用原则、 正当程序原则、高效便民 原则、权责统一原则Date38四川文理学院（二）我国
12、行政法基本原则（六原则）n1、行政合法原则（1）含义：指行政主体的一切行政行为应依法而为，受法之约束。n 依法行政是法治（RULE OF LAW）的要求，不等于“用法来治”（RULE BY LAW）。n 社会主义法治理念：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导n 十七大：树立社会主义法治理念、尊重和保护公民权益、国家机关遵守法律n 十八大：要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法
13、体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 Date39四川文理学院（2）内容行政活动必须有法律依据行政行为必须符合法律：主体、内容、条件、程序等违法必须承担相应的责任Date40四川文理学院案例2：陕西黄碟案2002年8月18日深夜，延安张某和妻子李某在家看“黄碟”，之后张某被突然闯入的民警带走。10月21日，张某被延安市宝塔分局刑事
14、拘留；11月5日，张某被取保候审；12月5日，张某被解除取保候审，宝塔分局撤销此案。2002年在国内引起强烈反响的陕西延安“黄碟事件”，在2002年的最后一天有了最终结果。当事人与当地警方及有关部门达成协议：警方向当事人赔礼道歉；有关部门一次性补偿当事人29137元，并承诺将对本案有关责任人作出相应处理。 Date41四川文理学院陕西黄碟案引起的思考n（1）政府的权力来源于法律的授予，无法则无行政。n就行政主体而言：法无规定无行政n（2）一切未被一般性法律所明确限制的行动，均属于个人的自由领域n就行政相对人而言：法无禁止即自由Date42四川文理学院（3）为何我国依法行政的道路比较漫长n宪政、
15、民主和法治是依法行政的前提和基础n社会结构的影响Date43四川文理学院.合理行政原则n（1）含义n指行政行为要客观、公正和符合理性。n（2）由来n法的局限性 自由裁量权Date44四川文理学院n（3）内容n包括平等原则和比例原则。平等原则：指同等情况同等对待，符合先例原则。n比例原则又包括三个子原则：nA：妥当性原则：行政行为必须符合行政目的，必须充分考虑一切相关因素。B：必要性原则：最小损害原则C：均衡性原则：必要、利益平衡，法益相称原则Date45四川文理学院3、诚实信用原则n（1）含义：又称信赖保护原则，指行政主体对自己作出的行为或承诺应守信用，行为做出不得随意变动，如有变动应该补偿。
16、n（2）表现：nA 相互信任和忠诚nB 行政机关原则上不得制定有溯及力的规范nC 不得随意撤销或废止已生效的具体行政行为nD 改变或撤销行政行为，应当给相对人赔偿Date46四川文理学院4、正当程序原则n（1）含义n（2）内容n A 公开原则 n B 公正原则n C 参与原则 Date47四川文理学院5、高效便民原则n（1）含义n（2）内容：nA 严格遵循时限nB 机构精简Date48四川文理学院6 、权责统一原则n（1）含义n（2）内容n A 职权与职责法定；n B 职权与职责统一；n2004年全面推进依法行政实施纲要提出：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。Date49四川文理学院案例3：成都市区违法建筑拆除案n成都市主城区，93年修建房屋：6000平方米
