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1、农村土地承包经营权确权登记颁 证档案管理管理办法解读农村土地承包经营权确权登记颁证档案 管理管理办法解读一、办法发布的意义二、办法的主要内容和特点三、办法中有关内容的理解一、办法发布的意义从2009年开始，全国先后有30个省（区、市 ）的597个县（市、区）进行了试点。自治区也 都有试点，涉及近几千个村。去年，自治区又在 14个地州各定了一个试点县。今年，仍然确定有 一些试点县，这些县（市、区）将全面开展试点 工作。从去年开始， 由于自治区一部分试点县（市 、区）即将形成大量的承包地确权工作文件材料 ，对这些文件材料要进行及时收集、归档。因此 ，急需出台一个承包地确权档案工作的规范性文 件，全
2、面规范承包地确权档案工作的组织管理、 基础业务建设、信息化建设，指导各地及时做好 承包地确权档案的形成、积累、归档和移交等工 作。国家农业部和国家档案局联合印发的农村 土地承包经营权登记颁证档案管理办法（以下 简称办法）的发布，对承包地确权档案工作 的组织管理、基础业务建设、信息化建设提出了 明确的要求，并同时印发了归档范围和保管期限 ，具有较强的针对性和可操作性，为实现自治区 承包地确权档案工作的规范化管理提供了政策依 据和实现路径，必将有力推动自治区农村土地承 包经营权确权登记颁证工作的顺利开展。 办法的出台具有以下重要意义： 1、为农村土地承包经营权确权登记颁证工 作的顺利开展提供保障。
3、 2、促进农村土地承包经营权确权登记颁证 档案工作规范开展。 3、为指导评价农村土地承包经营权确权登 记颁证档案工作提供依据。 4、促进国家基础信息资源建设。 办法的制定原则 : 1、依法规范。 2、明确责任。 3、全面覆盖。 4、同步管理。 5、实事求是。 6、与时俱进。 二、管理办法的主要内容和特点主 要 内 容1、农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实 施办法 2、附件：农村土地承包经营权确权登记颁证文件 材料归档范围和档案保管期限表农村土地承包经营权确权登记颁证 档案管理实施办法内容依据和定义（第一、二、三条）组织管理（第四、五、六、七、十三、十四、十五、十 六、十八、十九条）基础业
4、务（第八、九、十、十一、十二条）信 息 化（十七条）依据和定义第一条 为了规范农村土地承包经 营权确权登记颁证工作，加强管理和 有效利用农村土地承包经营权确权登 记颁证档案，根据档案法、农 村土地承包法、物权法等有关 法律法规，制定本办法。依据和定义第二条 本办法所称农村土地承包经营权确 权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权 登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的 ，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表 、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总 称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。第三条 本办法所称承包地确权档案工作 是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管 、编研、利用等
5、工作。组织管理第四条 承包地确权档案工作坚持统一领导、 分级实施、分类管理、集中保管的原则。承包地 确权档案工作应当与承包地确权工作同步部署、 同步实施、同步检查、同步验收。第五条 县级以上农村土地承包管理部门负责 对本级承包地确权档案工作的领导，将档案工作 纳入本行政区域内承包地确权工作中统筹规划、 组织协调、检查验收；同级档案行政管理部门负 责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和 移交工作进行业务培训和监督指导。组织管理第六条 县级以上农村土地承包管理部 门和档案行政管理部门应当建立健全承包 地确权文件材料的收集、整理、归档、保 管、利用等制度，确保承包地确权档案齐 全、完整、真实、有
6、效。组织管理第七条 县、乡（镇）和村应当将承包地确权 文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作计划 。县、乡（镇）要制定相关工作方案、健全档案 工作规章制度、落实专项工作经费、指定工作人 员、配备必要设施设备，确保档案完整与安全。第十三条 省、市级土地承包管理部门和档 案行政管理部门应组织对承包地确权档案工作的 检查，重点检查承包地确权档案的完整、准确、 系统情况和档案的安全保管情况。对于承包地确 权档案检查不合格的单位，应督促其及时纠正。组织管理第十四条 县级农村土地承包管理部 门应当按照国家有关规定及时向县级国家 档案馆移交验收合格的承包地确权档案。 经协商同意，承包地确权档案可以提前移 交
7、，并按规定办理相关手续。组织管理第十五条 村级承包地确权档案一般由乡 （镇）人民政府档案机构代为保管，必要时经县 级档案行政管理部门验收后，可移交县级国家档 案馆统一保管。符合档案保管条件的村，经申请 并由乡（镇）人民政府批准后，可自行保管本村 承包地确权档案。第十六条 各级农村土地承包管理部门和国 家档案馆应当按照规定向社会开放承包地确权档 案，为社会提供利用服务，但涉及国家秘密、个 人隐私和法律另有规定的除外。组织管理第十八条 各级人民政府及农村土地承包 管理部门、档案行政管理部门对在承包地确权档 案的收集、整理、利用等各项工作中做出突出成 绩的单位和个人，应给予奖励。第十九条 在承包地确
8、权档案工作中，对于 违反有关规定，造成承包地确权档案失真、损毁 或丢失的，由有关部门依法追究相关人员的法律 责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事 责任。基础业务第八条 承包地确权档案主要包括综合管理、 确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限 分为永久和定期。具有重要凭证、依据和查考利 用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价 值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。具 体应当按照本办法农村土地承包经营权确权登 记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表（ 见附件1）进行收集并确定保管期限。县、乡（镇）和村在组织归档时，对同一归档 材料，原则上不重复归档。因工作特殊需要的， 可以建立
9、副本。基础业务第九条 承包地确权纸质档案应按照文书档 案案卷格式（GB/T9705-2008）和归档文件整 理规则（DA/T22-2015）等有关标准要求进行整 理。第十条 确权登记类中具体涉及农户的有关 确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界 限图表、登记和权证审核发放等文件材料，应当 以农户为单位“一户一卷”进行整理组卷。 基础业务第十一条 归档的承包地确权文件材料应当 字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备。归 档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等 应符合档案保管的要求。基础业务第十二条 归档的非纸质材料，应当单独整理编目，并与纸质材料 建立对应关系。录音、录像材料要保证载体的
10、安全可靠性，电子文件和利用信息 系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像应当用不可擦写光盘等 可靠方式保存。照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由 。电子文件生成的软硬件环境及参数须符合农村土地承包经营权 调查规程（NY/T2537-2014）、农村土地承包经营权要素编码规 则（NY/T2538-2014）、农村土地承包经营权确权登记数据库规 范（NY/T2539-2014）及相关电子档案管理的要求。 信 息 化第十七条 县级以上农村土地承包管理 部门和档案行政管理部门应当积极推进承 包地确权档案的数字化和信息化建设，加 强承包地确权电子文件归档和电子档案的 规范化管理，通过农
11、村档案信息资源共享 平台，提供网上服务、方便社会查询。农村土地承包经营权确权登记颁证文件 材料归档范围和档案保管期限表1、县（市、区）级2、乡（镇）级3、村（组）级县（市、区）级一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限： 1.关于成立承包地确权领导小组、工作小组及其责 任分工的文件，承包地确权颁证指导意见、工作 方案，领导小组、工作小组会议记录纪要等重要 文件 永久 2.本级下发的承包地确权政策性文件和重要业务文件 永久 3.重要问题请示与上级批复、重要业务问题往来文件 永久 4.承包地确权工作的重要报告、总结、统计报表 永久一、综合管理类的文件材料归档范围 和保管期限5.承包地确权重要会议
12、和重大活动记录 30年6.上级下发的有关承包地确权的政策性文件 永久7.本单位在承包地确权、登记颁证工作中形成的一 般性、过程性文件、宣传培训资料 10年8.承包地确权工作中形成的招投标文件材料及签订 的合同、保密责任书、保密承诺书 永久或30年二、确权登记类的文件材料归档范围 和保管期限1.农户土地承包经营权登记申请、声明、委托书、身份信息 、原土地承包合同等按登记规定提交的材料 永久 2.农村土地承包经营权登记簿 永久 3.工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地 籍地形图、土地承包经营权空间位置图 永久 4.发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土 地承包经营权调查信
13、息公示表、现场勘查确认登记表、农 村土地承包经营权公示结果归户表 永久 5.农村土地承包经营权调查成果检查验收记录、报告 永久二、确权登记类的文件材料归档范围 和保管期限6.全县（市、区、旗）土地承包情况汇总表 永久 7.登记核准文件 永久 8.登记发证原始材料 永久 9.权属变更登记材料 永久 10.全县（市、区、旗）承包地确权登记表 永久 11.承包地确权信息管理系统备份数据 永久三、纠纷调处类 1.承包地确权问题信访、纠纷调解仲裁形成的原始 记录及调处协议书、仲裁案卷 永久 2.相关证明材料 永久四、特殊载体类 1.反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声像 材料 30年 2.承包地确权
14、系统数据库、测量数据文件、元数据 以及调查成果的电子数据 永久乡（镇）级 一、综合管理类的文件材料归档范围和保管 期限： 1.关于成立承包地确权登记领导小组、工作小组及 其责任分工的文件，承包地确权工作方案等重要 文件 永久 2.承包地确权的请示与上级批复、重要业务问题往 来文件 永久 3.有关的报告、总结、统计报表 永久一、综合管理类的文件材料归档范围和保管期限：4.承包地确权工作动员会及宣传材料 10年 5.上级下发的承包地确权政策性文件 30年 6.上级下发的有关承包地确权的一般性文件 10年 7.本单位在承包地确权活动形成的一般性、过程性 文件、宣传培训资料 10年二、确权登记类的文件
15、材料归档范围 和保管期限1.农户土地承包经营权登记申请、声明、委托书、身份信息 、原土地承包合同等按登记规定提交的材料 永久 2. 工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、 地籍地形图、土地承包经营权空间位置图 永久 3. 发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村 土地承包经营权调查信息公示表（不标记地理信息）、现 场勘查确认表、农村土地承包经营权公示结果归户表 永久 4.农村土地承包经营权调查成果自检、互检记录和报告 永久二、确权登记类的文件材料归档范围 和保管期限5.全乡（镇）土地承包情况汇总表 永久 6.承包权证申请变更登记表 永久 7.对村级相关工作方案的审核意见 永久 8.全乡（镇）农村土地承包经营权证发放登记表 永久 9.承包地确权信息管理系统备份数据 永久 10.土地承包合同 永久三、纠纷调处类 土地承包问题信访、纠纷调解形成的原始记录及 相关证明材料、调处协议书 永久四、特殊载体类 反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声像 材料 永久村（组）级 一、确权登记类的文件材料归档范围和保管期限： 1.村组土地承包经营权确权登记颁证工作小组名单 永久 2.村组土地承包经营权确权登记颁证工作方案
