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1、.监督学监督学一、名词解释一、名词解释 1 1监督：监督：是指各种监督主体依法对国 家公权力机关和国家公职人员行使公 共权力的活动所进行的监察、督察活 动以及对滥用公权力谋取私人利益的 各种行为的纠正活动。 2 2公共权力：公共权力：公共权力是社会中至高 无上的、公认的和法定的权力，它以 权力机关为载体，并以其特有的普遍 权威性对全社会实施管理或者控制。 3 3腐败：腐败：腐败是一个政治性概念，专 指国家公权力机关和国家公职人员滥 用公权力谋取私人利益的各种行为或 者活动。无论腐败行为表现为何种形 式，其实质都是滥用公共权力谋求私 人利益，简言之就是以权谋私。 4 4监督学：监督学：是以对国家
2、公权力的监督 为研究对象的一门综合性、应用性社 会科学学科。监督学研究国家公权力 监督的基本理论和重要制度，揭示监 督工作的一般规律，提供监督的基本 方法，其目的是指导监督实践，并在 全社会建立起对公权力的监督屏障。 5 5政治原罪思想：政治原罪思想：是指在原罪的权力 和原罪的人结合之后，人在夺取权力 和行使权力的过程中会生出种种罪行。 政治具有原罪性，因而握有权力的人 在行使权力时出现滥用权力和贪赃就 不可避免。由于政治原罪的存在，政 治领域必须建立一定的制约机制对政 治权力的行使给予必要的监督和约束。6 6法治主义监督思想：法治主义监督思想：法治主义监督 思想认为，法律至上，任何组织和个
3、人都不能凌驾于法律之上；法律面前 人人平等，任何人都必须接受法律的 约束而不能享有特权：通过制定宪法、 法律为权力行使划定明确边界，并保 护和扩大个人的自由权利；防止腐败 必须以权力制约权力，而以法律制约 权力是实现权力制约权力的制度形式。 法治主义监督思想是三权分立与制衡 理论的重要思想来源，是西方各国监 督制度的重要思想基础。 7 7自由主义监督思想：自由主义监督思想：自由主义监督 思想从限制公共权力行使范围的角度， 探讨对公共权力的约束机制，强调公 共权力的行使界限。该思想认为，由 于权力滥用具有不可避免性，因此不 仅应该强调对公共权力的行使过程、 行使结果进行监督与约束，还应该从 公共
4、权力的源头防止权力的滥用，即 将公共权力的行使限定在最小的范畴 之内，同时还需要其他权力对其进行 监督和约束。自由主义监督思想对西 方国家的监督制度建设产生了重要影 响。 8 8议行合一理论：议行合一理论：议行合一理论主张 立法权、行政权等权力都同属于一个 国家最高权力机关，即同属于由人民 直接或者间接选举代表组成的人民代 表机关，国家行政机关和其他国家机 关都由人民代表机关产生，并对人民 代表机关负责，受人民代表机关监督。 国家权力机关与其他国家机关之间不 是分权关系，而是基于职能不同的分 工关系，其他国家机关隶属于国家权 力机关。国家权力机关不受其他国家 机关的制约，只对人民负责，受人民
5、监督。 9 9新滥用权力理论：新滥用权力理论：新滥用权力理论 认为，滥用权力既包括不合法使用权 力，也包括不合理使用权力，虽然二 者均侵害了公民权益和公共利益，但 前者可以通过合法性审查予以纠正， 而后者通常具有合法的外衣。政府的 某些合法行为因不合理、不公平也属 于滥用权力，而滥用权力者均应接受 司法审查。新滥用权力理论对各国的 权力监督和廉政建设都产生了积极的 影响。 1010人民主权理论：人民主权理论：人民主权理论从 国家起源出发，确定了国家权力的地 位，将国家权力置于人民主权即立法 权之下，找到了人民对国家权力监督 的必然性与合理性。人民主权理论中 的全民公决、权力监督、法律至上等 内
6、容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容 和特征。 1111分权制衡理论：分权制衡理论：分权制衡理论认 为，一切握有权力的人都容易滥用权 力，所以立法、行政、司法等三种权 力必须分别交由不同的人和不同的机 构来行使。防止权力滥用的途径就是 使每个人和每个机构掌握的权力都有 一定的界限，使权力的运用到此必须 停止。 ，要防止滥用权力，就必须以权 力约束权力。 1212监督思想：监督思想：监督思想是人们在长 期的监督实践中，通过对监督活动的 观察和思考而产生的有关监督的主张 与观点。1313监督理论：监督理论：监督理论是监督思想 不断发展、完善的结果，是相关观点 与主张经过长
7、期论证、推理、演绎、 归纳后所形成的有关监督活动的基本 的、系统化的原理。监督理论可以用 来解释和指导监督实践。 1414一台三院：一台三院：唐代沿袭隋制在中央 设御史台为全国最高监察机关，置御 史大夫为台长；御史中丞为副职。御 史台下属有台院、殿院、察院等三院。 御史大夫、中丞及三院监察官各有其 职掌，职责分明。宋代大体沿袭了这 一制度。 1515都察院：都察院：明清两代的中央监察机 关。明代都察院与六科给事中两个系 统并立。都察院设左、右都御史各一 人，为都察院长官，其下设监察御史， 负责备方面监察事务。清代将六科给 事中隶于都察院，实行单一的监察体 系。 1616谏诤：谏诤：是指对君主言
8、行违失的直 言批评，规劝其改正错误，是对皇帝 廉政与勤政的有限度的监察。谏诤制 度是监督君主决策缺失的重要机制， 是中国古代国家监督的重要组成部分。1717香港廉政公署：香港廉政公署：香港廉政公署成 立于 1974 年，是世界著名的监察机构， 在反腐肃贪方面成效显著。廉政公署 的长官为廉政专员，下设执行处、防 止贪污处、社区关系处等业务部门。 分别负责接受举报，调查核实有关贪 污受贿等腐败行为的指控；审查政府 部门和公共机构的制度和工作程序， 提出建议，以纠正可能出现贪污的工 作方式；社区关系处负责向市民宣传 贪污的危害，以取得市民对反贪工作 的支持与合作。 1818人大监督：人大监督：亦称国
9、家权力机关的 监督，指各级人民代表大会及其常务 委员会，根据法定的权限和程序，对 各级国家行政机关、审判机关和检察 机关的工作，对同级人民代表大会常 务委员会和下级人民代表大会及其常 务委员会的工作，以及宪法和法律的 实施情况，所采取的了解、审议、督 促和处置的行为。 1919人大工作监督：人大工作监督：指各级人民代表 大会及其常务委员会依法对行政机关、 审判机关和检察机关的日常工作进行 的监督，以及本级人民代表大会对同 级常务委员会、上级人民代表大会及 其常务委员会对下级人民代表大会及 其常务委员会的日常工作进行的监督。2020质询：质询：是指人民代表大会代表对 本级行政机关、审判机关和检察
10、机关 及其组成人员提出的具有法律强制性 的质问，有关机关和人员必须对此作 出回答。质询一般是针对政府机关及 其工作人员在工作中出现的重大失误， 或实施了重大违法行为而实施的一种 监督手段。与询问相比，质询更加正 式，更具强制性，程序上也更严格。 2121人大执法检查：人大执法检查：是各级人民代表 大会及其常务委员会为了维护法律的 尊严，促进法律的贯彻执行，对法律 和有关法律问题的决议、决定贯彻实 施的情况进行的检查监督活动。 2222人大特定问题调查：人大特定问题调查：指人民代表 大会及其常务委员会为查证某个重大 问题而依照法定程序成立专门的凋查 委员会开展调查并作调查报告。特定问题调查是人民
11、代表大会实施嘛督 的一种疆要方式，也是法定的凋查方 式，它一般针对重大决策失洪、司法 腐败和存社会上产生了重大影响的其 他事件进行。 2323党内监督：党内监督：指中国共产党的各级 组织、专门的监督机关和党员，按照 宪法、法律和党章及其他党内法规的 规定，对各级党组织和党员的活动进 行的监督。 2424党员监督：党员监督：党员监督指广大党员 作为监督主体对各级党的组织和其他 党员进行的监督。党员监督的内容是 监督对象的行为是否符合党章和党的 其他规章制度的要求。党员的监督是 党内监督最基本的形式，是党内监督 的基础，党员监督的依据是党章和党 的其他规章制度。 2525侦查监督：侦查监督：侦查监
12、督是指检察机 关对侦查机关、侦查部门处理刑事案 件一切活动的监督，既包括对侦查机 关、侦查部门在认定事实、适用法律 方面是否正确实行的监督，也包括对 侦查机关、侦查部门在进行侦查活动 中有无违法行为实行的监督，具体表 现为立案监督、审查监督（审查批准 逮捕、审查起诉）和侦查活动监督。 2626审查批准逮捕：审查批准逮捕：简称审查批捕或 审查逮捕，指人民检察院对于公安机 关、国家安全机关、监狱等提请批准 逮捕的案件进行审查后，依据事实和 法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的决 定的一种诉讼活动。审查批准逮捕是 人民检察院的一项重要的法律监督职 权，也是人民检察院开展侦查监督的 有效途径之一。 2727
13、刑事审判监督：刑事审判监督：是指人民检察院 对人民法院的整个刑事审判工作实行 的监督，既包括对人民法院在进行刑 事审判活动中有无违法行为实行的监 督，又包括对人民法院所作的刑事判 决、裁定在认定事实、适用法律上是 否正确实行的监督。前者主要是刑事 审判活动监督，后者主要是刑事抗诉。2828刑事抗诉：刑事抗诉：指人民检察院依法通 过诉讼程序要求人民法院对确有错误 的刑事判决和裁定予以重新审理的一 种法律监督活动。刑事抗诉是国家法 律监督机关对国家审判机关的审判活 动实行法律监督的一项重要内容。 2929行政审判监督：行政审判监督：指人民法院在行 政诉讼程序中通过行使行政审判权， 对行政机关是否依
14、法行使职权进行的 监督。 3030二审监督制度：二审监督制度：指第一审法院的 上一级法院根据上诉、抗诉，对第一 审法院作出的尚未生效的判决或裁定 进行第二次审理的法律监督制度。 3131再审程序：再审程序：再审程序又称为审判 监督程序，是指人民法院、人民检察 院对已经发生法律效力的判决和裁定， 发现在认定事实或者适用法律上确有 错误，依法提起并由人民法院对案件 重新审判的一种特别审判程序。 3232行政赔偿制度：行政赔偿制度：指国家行政机关 及其工作人员，违法行使职权，侵犯 公民、法人和其他组织的合法权益并 造成损害，由国家承担责任对受害人 予以赔偿的法律制度。 3333行政监督：行政监督：行
15、政监督有广义、狭 义之分。广义的行政监督是指行政系 统内外监督主体依法对行政机关及其 行政公务人员的行政行为所作的监察 或者督察。狭义的行政监督是指行政 组织内部各监督主体对行政机关及其 行政公务人员的行政行为所作的监察 或者督察。 3434层级监督：层级监督：层级监督是基于行政 系统上下级隶属关系而实行的自上而 下的监督，这是行政监督中最经常、 最主要、最有力的监督形式。 3535行政监察：行政监察：行政监察是行政监察 机关依法对行政机关、政府公务员和 行政机关任命的其他人员实施的行政 监督活动，其目的是保证政令畅通、 维护行政纪律、促进廉政建设、改善 行政管理、提高行政效能。 3636审计
16、监督：审计监督：审计监督是审计机关 对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的财政收支情况 以及国有金融机构、国有企事业单位 等的财务收支情况所进行的一种专门 稽查、审核活动，目的是严肃财经纪 律，预防和纠正违法犯罪。 3737行政复议管辖：行政复议管辖：指行政复议机关 在受理行政复议申请方面的职责权限 范围。对于行政复议机关来说，行政 复议管辖是确定哪些复议申请由哪级、 哪个行政复议机关受理和审理；对于 行政相对人来说，行政复议管辖是确 定如果不服原具体行政行为应该向哪 级、哪个行政复议机关提出行政复议 申请。 3838行政复议范围：行政复议范围：行政复议范围指 公民、法人或者其他组织对行政主体 的具体行政行为不服可以向行政复议 机关申请行政复议的事项。行政复议 范围既决定行政复议机关对哪些行政 争议拥有管辖权，同时也决定行政相 对人对哪些具体行政行为不服可以提 出行政复议。 3939行政效能监察：行政效能监察：是指行
