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1、 据了解，按照云南旅游云南旅游局的安排和部署，全省将进一步加强旅游安全管理，强化安全防范意识，坚决遏制重特大交通事故。为此，全省将重点加强对危险源、各种公共突发事件、旅游交通、重大设备设施和重点景区、重点地区地段的安全监管和安全保护措施，其中重大聚集性活动的举办必须按有关规定严格审批，做好重点地段扩容，安全设施修缮及旅游高峰时段分流等工作。同时，全省各地将对各类旅游接待单位开展一次全面旅游安全大检查，对旅游汽车、缆车、游船、轮渡、索道等旅游交通工具，攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等易发生安全事故的旅游项目和大型游艺机等设备设施，以及易发生火灾、食物中毒和群死、群伤事故的大众娱乐场所、餐馆、摊点、
2、烟花爆炸施放区等场所和设施，进行重点排查和重点检查。同时，全省将集中一次旅游客运大检查，重点查处未经主管部门核发营运的车辆从事旅游客运的行为，严肃查处“病车”上路，超载运输和疲劳驾驶等存在安全隐患行为，对易发生旅游交通事故的危险路段，要设立警示牌，及时清除路障。 此外，在十一黄金周期间，云南省有关部门将加强对景区的管理力度，坚决打击非法经营旅行社业务行为，坚决防止和查处因合同纠纷而扣留旅游者的违法行为。旅游安全事故的处理 旅游安全事故，是指旅游活动过程中所发生的涉及旅游者人身、财物安全的事故。 (1)旅游安全事故的等级按照有关规定，旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。. 轻微事
3、故：是指一次事故造成旅游者轻伤或经济损失在 1 万元以下者。 .一般事故：是指一次事故造成旅游者重伤或经济损失在 1 万至 10 万(含 1 万)元者。.重大事故：是指一次事故造成旅游者残废或旅游者重伤致残，或经济损失在 10 万至 loo 万元(含 10 万元)者。 重大旅游安全事故处理程序试行办法补充规定：“涉外旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物场所火灾及其他恶性事故” 、 “造成海外旅游者人身重伤、死亡的事故”也属重大事故。.特大事故：是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在 100 万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。 (2)旅游安全事故的报告制度根据旅游安全管理暂行办法
4、及其实施细则的有关规定，旅游安全事故的报告制度内容如下： .事故发生后，现场陪同人员应立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门。即由现场有关人员立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。如某导游人员带团在 A 地某景区游览中，不幸发生了安全事故，应立即向其所属旅行社报告，同时，该导游人员或景区其他工作人员应立即将事故情况上报 A 地旅游行政管理部门。 .当地旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告； .对于重大、特大安全事故，地方旅游行政管理部门要同时向国家旅游行政管理部门报告。.事故处理结束后，要立即定出事故调查报告，并呈报有关部门。调查报告内容
5、包括：事故经过及处理，事故原因及责任，事故教训，今后防范措施。 对于重大旅游安全事故的报告制度，报告单位在接到旅游景区、饭店、交通途中或其他场合发生旅游重大安全事故的报告后，除向当地有关部门报告外，应及时以电传、电话或其他有效方式直接向“中国旅游紧急救援协调机构”报告事故发生及处理进展情况。 “中国旅游紧急救援协调机构”在接到报告单位的报告后，应及时向有关方面通报情况，并对所请示问题作出答复。 对于特大旅游安全事故，特大事故发生单位立即将所发生特大事故的情况(如事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、发生原因的初步判断、采取的措施及事故控制情况等)报告上级归口管理部门
6、和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门。在旅游安全事故中， “所在地”主要指事故发生地。 (3)旅游安全事故的处理程序依照旅游安全管理暂行办法及其实施细则的规定，事故发生单位在旅游安全事故发生后，应按下列程序处理： .现场有关人员要遵守相应的报告制度，立即向有关方面报告情况。 .会同事故发生地的有关单位严格保护现场。对事故发生现场的保护十分重要，它直接关系到能否准确地确定事故性质，寻找事故发生原因，也关系到安全事故的妥善处理。所以，一旦发生旅游安全事故，现场有关人员一定要配合公安等其他有关方面严格保护事故发生现场。 .协同有关部门进行救护、侦查。当旅
7、游安全事故发生后，当地旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位要积极配合公安、交通、医疗救护等有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并妥善处理善后事宜。.有关单位负责人应及时赶赴现场处理。这是要求当地旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位的负责人在事故发生后立即赶赴现场，进行现场组织指挥，并及时采取适当的处理措施。这样，有利于事故的处理和损失的降低。.对重大旅游安全事故和特别重大事故，应当严格按照国家旅游局重大旅游安全事故处理程序试行办法和国务院特别重大事故调查程序暂行规定进行处理。 .事故处理结束后，要立即写出事故调查报告呈报有关部门。(3)保险手续旅游者在与旅行社签定合同时，应当注意旅游意外保险的
8、承保公司必须是境内保险公司，旅游意外保险条款应当明确列出保险费、保险金额、旅行社与承保保险公司商定的各项旅游意外事故的赔偿比例等基本内容。 旅游意外保险投保手续应由组团旅行社负责一次性办理，接团旅行社不再重复投保，旅游意外保险费应包含在旅行社的销售价格中，该保险费可单独列项。 旅行社应与承保保险公司在保险条款中对旅游意外保险索赔有效期限做出约定，一般应自事故发生之日起 180 天内为限。 当旅游者在保险有效期内发生保险责任范围内的事故时，旅行社应及时取得事故发生地公安、医疗、承保保险公司或其分、支公司等单位的有效凭证，并由组团社同承保保险公司办理理赔事宜。对旅游者的小额行李物品损失的赔偿，旅行
9、社应与承保保险公司在保险条款中做出规定；在约定数额内可由旅行社先向旅游者垫付，旅行社凭理赔申请及损失证明与承保保险公司办理赔偿手续。(4)有关处罚旅行社未为旅游者办理旅游意外保险，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的，责令停业整顿 1530 天，可以并处人民币 5 千元以上、2 万元以下的罚款；情节严重的，吊销其旅行社业务经营许可证 。 旅行社为旅游者办理旅游意外保险的金额低于本规定基本标准的，由旅游行政管理部门责令限期改正，处以警告；逾期不改的，处以人民币 5 千元以上、1 万元以下的罚款。 旅游安全的管理旅游安全的管理 旅游安全是旅游业生存和发展的前提，也
10、是旅游者最为 关注的问题之一。国家旅游局、公安部等机构多次召开全国旅游安全管理工作会议，先后制定并出台了旅馆业治安管理办法 、 特别重大事故调查程序暂行规定 、 旅游安全管理暂行办法 、 重大旅游安全事故报告制度试行办法 、 重大旅游安全事故处理程序试行办法 、 旅游安全管理暂行办法实施细则 、 旅行社办理旅游意外保险暂行规定等一系列关于旅游安全方面的法律、法规，使旅游安全工作基本上有法可依，有章可循。为切实保障旅游者的人身、财产安全，旅游者应了解一些旅游安全管理方面的知识。 按照旅游安全管理暂行办法及其实施细则的规定，旅游安全管理工作要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，遵循“统一指导，分级管
11、理，以基层为主”的原则，也就是实行在国家旅游行政管理部门的统一领导下，各级旅游行政管理部门、旅游经营单位分级管理，其中以旅游经营单位为主体的管理体制。各级旅游行政管理部门、旅游经营单位要依法保护旅游者的人身及财产安全。旅游经营单位的旅游安全管理职责如下： .设立安全管理机构，配备安全管理人员； .建立安全规章制度，并组织实施；.建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；.接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督；.把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能
12、上岗；.新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业；.坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患；.对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行；.对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失；.在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态； .负责为旅游者投保；.直接参与处理涉及单
13、位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等；.开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。 广东肇庆市鼎湖区砚洲岛游客溺水死亡事故的案例分析广东肇庆市鼎湖区砚洲岛游客溺水死亡事故的案例分析案例背景案例背景 ：2008 年 10 月 4 日，广东省肇庆市鼎湖区砚洲岛发生一起旅游安全事故。两名随单位组团参加拓展旅游的旅游者在自由活动时，违反旅游合同约定，擅自下西江戏水、游泳，在深水处突然溺水后死亡。2008 年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社（以下简称旅行社）接受郑州优德伟业科技发展有限公司广州办事处（以下简称公司）
14、委托，组织该公司 101 名员工前往肇庆西江边的砚州岛开展为期两天的拓展旅游活动。双方签订的旅游合同特别约定，旅游者不得擅自到西江游泳。开展活动前，旅行社团体部经理与公司负责人勘察了拓展旅游地，该区域有禁止游泳的警示牌。双方在签订旅游合同的基础上，又增加了旅游行程、活动安排、注意事项、有关要求等合同附件。拓展旅游活动按照合同的约定进展顺利。10 月 4 日上午，在游览鼎湖区砚州岛、用完午餐后，公司负责人与随团导游员协商，给予旅游者 1 小时时间整理行李、稍事休息，下午 4 时集中乘车返回广州。导游员随即宣布自由活动，在告知集合时间的同时，提醒大家不要下西江玩水、游泳。当日下午约 2:30 时许
15、，七、八名旅游者擅自到沙滩戏水。约 2:40 时，三名游客走到水深处突然溺水，大呼“救命” ，一名游客获救，两名游客失踪。旅游者向 110 报案。公安部门接报后，及时赶赴现场，会同海事部门、当地村镇人员搜救。10 月 6 日上午 8 时许，在当地公安、海事、旅游及所在镇政府、村委会等有关单位努力下，于事发现场下游 2 公里处找到两名失踪者遗体。经法医鉴定和公司领导现场确认，死者为该公司委托旅行社组织的赴肇庆旅游的团队成员。事故发生后，肇庆市委、市政府和省旅游局高度重视事件的处理。肇庆市旅游局及时启动旅游突发事件应急预案，主要领导等有关人员，赶赴事发地点，协调相关部门。事发地鼎湖区政府组成了由公
16、安、海事、旅游以及所在镇政府村委会等单位参加的工作小组，研究部署事故的善后处理工作。在当地政府以及旅游、公安、海事等有关部门和组团社、组团单位的共同努力下，经过与死者家属友好协商，由组团单位代表旅行社、砚州村委会与死者家属签订协议，每位死者获得经济补偿 10 万元、旅行社为旅游团购买的旅游意外保险8 万元。死者家属随后返回原籍，事故善后处理结束。 （此案例由广东省旅游局提供）旅游安全需求是旅游活动的内在要求，决定旅游目的的实现与否。安全保障权是旅游者最基本、最重要的权利。为此， 消费者权益法明确规定了包括旅游者在内的消费者的安全保障权。一般而言，实践中侵害旅游者安全保障权较为常见的原因主要是以下几个方面：第一、安全意识淡漠。旅游业者、从业人员缺乏应有的素质，或违反操作规程或不遵守操作规程、或不具备岗位所第一、安全意识淡漠。旅游业者、从业人员缺乏应有的素质，或违反操作规程或不遵
