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1、湖南国民经济社会发展十一五规划纲要湖南国民经济社会发展十一五规划纲要(草案草案)解读解读省发改委副主任欧阳彪“十一五”经济增长目标缘何为 10纲要（草案）提出，湖南省“十一五”的主要奋斗目标是：实现生产总值年均增长10左右，力争到 2008 年总量和人均生产总值比 2000 年翻一番；到 2010 年总量突破 10000 亿元。“十一五”我省经济增长目标缘何为 10？为此，记者采访了我省“十一五”规划领导小组办公室负责人、省发改委副主任欧阳彪。“这是根据党中央、国务院有关精神，在全面分析国内外发展环境、综合考虑我省十五经济社会发展基础和未来五年发展条件后提出的。”欧阳彪认为，这个目标是积极稳妥
2、的。省委八届十次全会通过的建议，明确提出到 2010 年，我省生产总值要突破 10000 亿元，10的经济增速是实现这一总体目标所必需的，它既集中体现了科学发展观的要求，又体现了湖南努力保住在全国现有位次、力争人均 GDP 赶超全国平均水平的需要。当前，全国各地都在加快发展，我省作为中部省份，面临着不进则退的竞争压力。据了解，中部省份发展速度大都定在 10左右，西部有些省份的发展速度还定得快一些。同时，要实现湖南人均 GDP 赶超全国平均水平目标，人均 GDP 年均增长速度最低就要达到 95，即 GDP 必须增长 10。如果人均 GDP 年均增长速度湖南按 95，全国按翻一番目标所需的63，价
3、格缩减指数均按年均 25进行测算，到 2010 年我省人均 GDP 将达到 18600元，比全国高 500 元。欧阳彪说，“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，10的经济增速，也是建设“小康湖南”、“和谐湖南”的需要。10的增长目标，既是必须的，也是可行的。欧阳彪分析，“九五”以来，我省经济增长速度连续 10 年保持 10左右的水平。今后几年，如不出现大的波动，保持 10左右的速度是完全可能的。他接着分析：从投资、消费、出口“三驾马车”的拉动效应来看，“九五”以来，我省固定资产投资年均增长 13，只要“十一五”期间继续保持较高速度，便可以满足 GDP 增长 10的需要。人民生活水平大幅度提高
4、，消费结构将不断升级，消费需求拉动经济增长的作用将进一步增大。随着改革的深化、战略投资者的引进，我省对外开放水平将有较大提高，对经济增长的带动作用也将进一步增强。从产业发展的支撑条件来看，第一产业增加值 1800 亿元，年均增长 45，约支持经济增长 06 个百分点；第二产业增加值 5500 亿元，年均增长 128，约支持经济增长 54 个百分点；第三产业增加值 4500 亿元，年均增长 10，约支持经济增长 40 个百分点，三次产业分担的任务均略低于“十五”也是留有余地的。从经济发展阶段来看，2004 年，我省人均 GDP 跨越 1000美元，经济发展进入了一个新的重要的发展阶段，加上中部崛
5、起战略机遇，“十一五”我省完全有可能进入快速发展时期。省社科院社会学法学研究所所长方向新重视民生让更多人享受改革发展成果小康社会、和谐社会，是一个更加重视民生、保障民生、改善民生的社会。省社科院社会学法学研究所所长方向新研究员在接受记者采访时说，我省“十一五”规划纲要（草案）的一个突出特点，就是在谋划促进经济较快发展与社会和谐进步的同时，注重在方方面面给老百姓的生活带来实惠，特别强调要努力实现“各有所学、创有所用、乐有所至、病有所医、困有所济、劳有其岗”。这一目标的实现，将使城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，教育、文化、卫生等方面的条件有较大改善，给人民群众带来更多的雨露滋润。方向新说，从纲
6、要（草案）可以看出，“十一五”我省将把扩大就业摆在更加突出的位置。就业是民生之本、安国之策，也一直是湖南面临的一项严峻课题。目前，湖南与全国一样，已经进入劳动年龄人口增长高峰期。未来五年，就业总量压力不会减小，结构性矛盾更为复杂，解决下岗失业问题、青年就业问题、农民劳动者进城就业问题，需要进行不同的政策安排。为此，纲要（草案）强调要把就业这一民生之本摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，促进多种形式就业，建立促进扩大就业的有效机制。构建社会主义和谐社会，其中一个重要内容就是要注重社会公平，让改革发展成果惠及更多人。方向新说，纲要（草案）更加注重维护社会公平，
7、这是以人为本的体现。他举例说，教育资源分配严重不均，看病难、看病贵仍待解决，都是老百姓反映强烈的问题。纲要（草案）特别强调了要普及和巩固九年义务教育，特别是把普及和巩固农村义务教育作为教育工作的“重中之重”，进一步解决好进城务工农民子女接受义务教育的问题；要合理配置医疗卫生资源，建立新型农村合作医疗制度，完善城市社区医疗卫生服务体系，统筹解决群众看病难、看病贵问题。纲要（草案）强调，要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。对此，方向新指出，目前社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决群众的后顾之忧。纲要（草案）指出要扩大社会保险的覆盖面、构建多元化的医疗保障体系，以及高度重视对困难群体的综合援
8、助等，这表明今后五年内社会保障事业将出现新的发展格局。另外，对居民收入差距不断扩大的问题，纲要（草案）也强调了要通过合理调节收入分配制度、调整国家财政支出结构等，来缓解地区和部分社会成员之间的收入差距。方向新介绍说，纲要（草案）还特别强调了要健全社会公共服务体系，促进基本公共服务均衡化，尤其是扩大公共服务对农村覆盖的范围，对低收入者的覆盖范围。省社科院副院长王晓天城乡协调发展壮大经济实力谁不希望自己的家乡驶上发展的快车道？纲要（草案）中，有关区域发展的论述引人注目。“十一五”期间，我省区域发展的总体思路有何变化？区域发展的重点是什么？省社科院副院长王晓天研究员对此作了解读。“我觉得这部分规划做
9、得很好。好就好在既突出了重点，又注重全省协调发展；既坚持优势地区优先发展，又推动欠发达地区加快发展，还考虑到了新的经济增长带的培育。”王晓天说，经过前期的发展，“一点一线”地区成为全省资源和各类生产要素的集聚地，2004年的 GDP 占全省的 6094，其中作为龙头的长株潭地区占到了全省的 3375。这意味着，抓住了“一点一线”，就抓住了湖南经济的牛鼻子。所以报告中提出进一步推进“一点一线”地区率先发展，把长株潭建设成为全国有重要影响力的城市群。记者注意到，王晓天在纲要（草案）上写了很多批语。如在加快湘西地区开发一段中，他特别注明“当地贫困人口占全省贫困人口的 7080之间”。为什么把湘西发展
10、放到重要的地位？王晓天解释说，包括自治州、张家界、怀化市和邵阳市部分地区在内的“大湘西”是老少边穷地区，其整体发展水平仅相当于全省平均水平的 23 左右。湘西发展起来了，不仅湘西人民好过了，全省经济水平也上来了。“为了实现十一五规划的目标，必须加快培植和发展新兴经济增长带。”王晓天接着分析说，要想富，先修路。“十五”期间，我省交通发展很快。便捷、新兴的交通线，会带来新兴的经济增长带。有了便捷的交通，“十一五”将会发展得更快。说到大力发展县域经济，王晓天认为，这是纲要（草案）中的一大亮点，因为全省大部分居民都生活在农村，发展县域经济是建设新农村的依托。王晓天说，与以往不同的是，纲要（草案）既突出
11、了城市经济的发展，又考虑了农村经济的发展，体现了城乡协调发展的思路。城市是人口的集中地，也是产业的集聚点，能产生规模经济效益，对区域经济的发展有重要的带动和辐射作用。县域经济则是区域经济的基础，也是国民经济的基础，搞好了县域经济，区域经济才能基础牢靠，发展后劲更足。湖南农大经济管理学院教授曾福生建设新农村为民谋福祉我省“十一五”规划纲要（草案）中提出了“巩固农业基础地位，明显加快社会主义新农村建设”的目标，省人大常委会委员、湖南农业大学经济管理学院教授、博士生导师曾福生认为，这既是湖南省作为农业大省在“中部崛起”大战略中实现跨越式发展的必然要求，也是构建和谐湖南的重要一环。曾福生说，改革开放以
12、来，我省经济和社会迅速发展，城乡面貌皆有大的变化，但相对来说，农村改观远滞后于日新月异的城市建设，农民收入水平增长缓慢，农村建设大多缺乏统一规划，农民不能享受现代城镇的公共服务，农村基础设施建设严重不足，文化教育以及医疗卫生事业滞后，这不仅不适应农村经济发展的要求，也直接影响到农民对城镇工业产品的需求，不利于工业生产能力的扩大和城镇经济的发展，因而不利于我省经济的协调发展。曾福生认为，在这一背景下，加快建设社会主义新农村是顺势之举。与几十年前相同的提法相比，现在建设社会主义新农村的内涵已大大丰富了。从纲要（草案）中可以看出，新农村建设是一个系统工程，既有发展农村经济的内容，又有发展农村社会事业
13、的内容；既有农村综合改革的内容，又有农村精神文明建设的内容。对于纲要（草案）中提出的“加快发展现代农业，提升产业化经营水平”，曾福生认为，新农村建设的首要任务就是发展生产，生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。关于“加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件”的要求，曾福生很有感受。他认为，建设与改善农民生活直接相关的基础设施，是农民生活宽裕的条件之一。政府应该加大对农村基础设施建设的投入，搞好乡村建设规划，统筹城乡土地管理，改善农村公共设施和水利建设状况，加快乡村道路建设，继续完善农村电网，大力推广普及沼气，推进
14、农村生活垃圾和工业垃圾的无害化处理，搞好农村环境，改变村容村貌，使广大农民能够真正享受到现代化的成果。曾福生认为纲要（草案）中提出的“着力提高农民素质，促进农民增收”很实在。他说，对农民应坚持“多予少取放活”的方针。应始终立足湖南实际，把工作的着力点主要放在“农民工转移工程”、“农村高质量增收工程”、“百万培训工程”等建设上。只要政府支持到位，引导到位，到 2010 年农村居民人均年纯收入超过 4000 元的目标，完全可以实现。省环保局局长蒋益民倡导“环境友好”建设“生态湖南”“建设资源节约型、环境友好型社会，这不仅是编制和执行好十一五规划的重大原则，也是引领我省未来现代化建设的长期指导方针。
15、”省环保局局长蒋益民说，它是实现科学发展的本质要求，是实现全面小康的重要保障，是构建和谐社会的理性选择。到 2020 年，要实现人均 GDP 再翻两番的目标，能源、资源问题将成为制约可持续发展的最大瓶颈。因此，必须走出一条资源节约、环境友好的科学发展道路。建设资源节约型、环境友好型社会，我省有条件、有基础，但也面临着严峻挑战。经济快速增长，“三化”进程加快，对资源利用、环境保护形成了更大的、长期的压力。蒋益民说，纲要（草案）透露出这样的信息：“十一五”期间，我省将重点推动六个方面的关系协调：一是协调经济政策和环境政策的关系，制定和完善有利于经济发展和环境保护双赢的政策体系；二是协调农村环境保护
16、与城市环境保护的关系，逐步实现城乡人民享有同等的环境权益；三是协调上游城市与下游城市的关系，依据环境容量优化城市和工业布局；四是协调产业结构调整与加快工业发展的关系，促进经济结构调整和经济增长方式的转变，提高经济运行质量；五是协调改造提升传统产业与发展循环经济的关系，加快建设资源节约型、环境友好型社会；六是协调资源拥有地区的开发与保护的关系，实现适度开发，有效保护。蒋益民认为，“十一五”期间，在环保领域有几件事值得全省人民期待：一是推动建设环境友好型社会；二是大力发展循环经济；三是全面深化工业污染防治；四是深化城市环保工作；五是加大农村环境污染防治力度；六是加大生态保护力度。建设“生态湖南”，实现人与自然和谐。蒋益民乐观地分析，在“十一五”期间，我省将坚持以科学发展观为指导，用发展和改革的思路解决面临的环境问题，确保在经济社会快速发展过程中，生态环境质量保持稳定，人民群众能喝上干净的水，呼吸清洁的空
