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1、- 1 -商水县林业生态县建设综述走进商水，你就会被这里纵横的林网所吸引：这里沟、河、路、渠林荫相伴，城镇、村庄绿树环绕；这里林成网，田成方，村镇林中藏。俨然是一副生态和谐，林茂粮丰的画卷。这一切，还得从头说起。商水县隶属河南省周口市，下辖 24 个乡、镇（场、办）。全县土地总面积 189 万亩，林业用地面积 51 万亩，其中有林地面积45 万亩，未成林地面积 6 万亩。2007 年，在商水县委、县政府的指导下，商水县林业局以“农田林网化，廊道林荫化，城镇园林化、村庄生态化”为目标，大力实施生态商水建设并取得了显著的成绩。一、精心规划 绘绿色商水为建设好生态商水，2007 年，县林业局抽调林业
2、技术骨干深入田间地头、走遍沟河路渠，摸清林业家底，精心规划目前，商水县农田林网面积达到 130 万亩，林网控制率 98%，通道绿化率98.5%，村庄林木覆盖率 71%，宜林荒地绿化率 98.5%，全民义务植树尽责率 99%。全县林木总棵数 4300 万棵(墩)，人均林木 38棵，活立木蓄积量 205 万立方米，木材年生长量 25 万立方米。全县林木覆盖率 22%。现有板材加工企业 960 家。全县林业总产值达到 12 亿元。2008 年以来，我们先后被河南省绿化委员会授予“河南省绿- 2 -化模范县”、河南省人民政府授予“河南省森林资源连续清查工作先进集体”、河南省林业厅授予“河南省外资造林先
3、进单位”、 “河南省林业政务信息工作先进单位”、周口市人民政府授予 “林业生态建设模范县”、周口市绿化委员会授予“国土绿化先进单位”等荣誉称号。2008 年以来，商水县林业生态县建设工作按照省委、省政府提出创建“生态河南”的总体工作部署，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的指导支持下，以农田防护林体系建设、生态廊道绿化、生态村镇绿化、环城防护林建设、森林抚育和改造、林木种苗六大工程为重点，以集体林权制度改革为切入点，本着实现资源增长、农民增收、环境改善的总要求，两年来，全县共完成造林面积 15.8 万亩，植树 1669.8 万棵（墩）。其中，农田防护林体系建设造林 7.87 万亩、生态
4、廊道绿化造林 1.9 万亩、生态村镇绿化造林 3.31 万亩、环城防护林建设造林 0.09 万亩、森林抚育和改造面积 2.73 万亩。林木种苗繁育面积 1.17 万亩。一、科学规划，勾画蓝图（一）指导思想以党的十七届三中全会精神为指导，以市场为导向，以科技为支撑，以林权制度改革为主线，以建设林业生态县为目标，以农田防护林、生态廊道、县城绿化、村镇绿化、森林抚育改造等六大工程建设为重点，努力实现圆满完成林业生态县年度建设任务。（一）加强领导，强化宣传。商水县委、县政府对林业生态建设- 3 -工作高度重视，成立了林业生态县建设指挥部，主要领导亲自挂帅，亲临一线，具体谋划，为顺利开展工作提供了坚强的
5、组织领导保障。各乡镇（场、办）把林业生态建设作为一项政治任务去完成，把生态工程造林作为中心工作来抓，坚决贯彻落实省市县党委、政府的决策和部署。并通过电视台、电台开设“林业生态建设”专栏、张贴标语、悬挂过街联、出动宣传车、播放录音带、举办“生态建设”征文等多种形式的宣传活动，使全县人民的生态文明意识明显提高，主动造林、自觉爱林、护林的积极性空前高涨。（二）精心组织，科学规划。为使林业生态县建设科学化、规范化，商水县动员一百多名林业工程技术人员，历时一个月，对全县 585 个行政村的林木资源、林网空档、绿化死角进行了认真清查。在清查的基础上，结合实际，综合分析，全面细致的做好生态县建设编制规划。规
6、划自下而上，层层审核，经省林业厅审批后，形成了 2 万多字，图表 160 余张的商水林业生态县建设规划。 （三）全民参与，形成合力。林业生态县建设是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要全社会共同努力、各界群众的积极参与。商水县把全民义务植树作为开展林业生态县建设的重要方式。各乡镇（场、办）、各单位加强对全民义务植树活动的组织领导，把义务植树活动和林业生态建设工程紧密结合，认真制定规划，落实目标责任。各级领导干部带头参加义务植树活动，并建立自己的绿化点和县、乡义务植树基地。县直机关、学校、企事业单位、个体工商户依法履行自己的义务，积极参加义务植树，确保完成- 4 -每人每年义务植树 35 棵的
7、任务。两年来，全县义务植树人数超过 120 万人次，义务植树 500 多万棵，义务植树尽责率达 99%。（四）严格把关，保证质量。在工程造林过程中，林业技术人员深入造林现场，搞好技术指导，严格把好“四关”，确保造林质量。一是树窑关。工程造林的树窑必须达到八十厘米见方以上。二是苗木关。林业技术人员从起苗、运苗全过程跟踪指导，保证苗木质量。严格苗木分级标准，用材林一级苗高度要达到 4 米以上、胸径 3 厘米；二级苗高度要达到 3.5 米以上，胸径 2.5 厘米。绿化苗木必须达到省定绿化标准。三是栽植关。做到“三大一高”，即挖大窑，栽大苗，浇大水，高封土。四是涂白关。树木栽植后，用由石硫合剂配制的涂
8、白剂进行涂白，以预防病虫害的发生。（五）改革林权，增强活力。在林业生态县建设过程中，我们实行两手抓，一手抓造林一手抓林改。按照“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的要求，通过林权改革，使全县3600 多万棵树木有了新主人。1.领导重视，机制健全。一是县委、县政府成立了由主要领导任组长，县直相关部门负责人、乡镇长为成员的集体林权制度改革领导组。实行县四大班子领导抓林改和县直领导同志分片包干责任制，充分调动全县上下林改工作的积极性，形成了齐抓共管的合力。二是认真调查研究，完善配套政策。在广泛听取群众代表和乡、村干部意见的基础上，制定印发了商水县林业生态县建设实施方案、 商水县集体林权
9、制度改革实施方案，对产权明晰、放- 5 -活经营、规范操作、筹措资金、建档发证、检查验收等进行了明确，成为指导全县集体林权制度改革的规范性文件。2.宣传充分，氛围浓厚。一是层层召开会议，分析全县林业生产现状，宣传县委、县政府关于林权改革的思路措施和信心决心，给群众算好经济账，营造浓厚的舆论氛围。二是及时召开林改培训会议。从林改工作流程、相关法规政策解读、档案管理、林改工作纪律等方面，对全县各乡镇(场 、办)林改工作人员进行集中培训，召开宣传培训会议 138 次，参会人员达 6561 人次。三是编制下发林改指导材料。编发了商水县林权制度改革培训资料汇编、商水县林权制度改革法律法规及政策文件汇编，
10、指导和规范各乡镇、村林权改革工作。四是加大宣传力度。灌制录音带，每天早、中、晚利用广播电视等新闻媒体在全县循环播放，同时组织宣传车在全县巡回宣传，切实做到林改政策家喻户晓，深入人心。3.尊重群众意愿，坚持阳光操作。按照中央、省、市集体林权制度改革文件精神，在林改中实行群众民主决策，将林改权力交给群众。在林权、地权转移过程中，严格把握三条原则：一是合理分配相关利益，充分考虑罩地户、承包经营户、五护员的利益。对于罩地户按照树木收益的比例给予经济补偿，东西走向道路南侧外边行提取受益的 10%，北侧外边行提取受益的 20%；南北走向道路两侧外边行各提取受益的 15%；护林员提取受益的 10%；剩余的归
11、承包户所有。二是大户承包与罩地户相结合。县乡道、村道和主要排水沟渠等宜大户承包者，鼓励大户承包，生产道路根据- 6 -情况而定，宜大户承包则大户承包，宜分户承包则分户承包。三是签订合同，依法保护各方利益，司法公证，交林改办备案。 4.以点带面，全面铺开。为确保集体林权制度改革能够全面顺利铺开，我县首先选择在群众条件基础好、干部作风务实的邓城镇开展集体林权制度改革试点工作。在工作中，林业部门和邓城镇密切配合，研究制定方案，完善工作机制。在此基础上，抓住三个关键：一是重宣传。在主要交通路口和 76 个自然村悬挂过街联、张贴宣传标语、散发宣传单，形成了广大群众争相承包林木的热潮。二是重统筹。将农田水
12、利基本建设、社会治安综合治理和集体林权制度改革有机结合，统筹推进，既实现了退耕还路、退耕还沟、沟旁路旁统一规划植树的目标，又解除了群众“头三年怕毁、后五年怕丢”的思想包袱。三是重管护。该镇筹资 60 多万元，按照每 600 亩一座护林房的标准，新建了 100 座样式统一的护林房，选聘 220 名护林员，分归 7 个治安工作站统一管理，实行 24 小时值班巡逻，彻底解决了管护难的问题。通过以上措施，该镇共合理流转林木 71 万棵，形成了干部群众竞相承包树木的热潮。在试点的示范带动下，全县集体林权制度改革工作迅速展开。通过林改，全县共合理流转林木 3600 万棵，签订林木承包合同 68750 份，
13、发放林权证 68750 本；确权发证率达到 100%。林木成活率、保存率分别达到 98%、97%，是历年来少有的。（六）健全组织，巩固成果。为彻底改变以往“年年栽树不见树”的被动局面和切实巩固林业生态县建设成果，面对全县 3000 多- 7 -万棵树木的管护问题，商水县委、县政府痛下决心，为破解林业在新形势下管护难的问题，就建立健全林木管护网络进行了有益的探索。本着“三分栽，七分管”的指导思想，针对全县以往乡村护林组织残缺不全、线断网烂、自行解散的局面，县委、县政府多次召开专题会议，研究部署建立健全乡村护林组织建设工作，并明确主管林业工作的副县长具体负责此项工作。积极建立健全乡村管护网络，完善
14、林木管护激励机制，充分调动护林人员的工作积极性。1.建立组织，落实责任。各乡镇通过村委会推荐、乡镇政府审核、筛选、聘用等程序共选聘护林员 4205 名，组建了 570 个护林队。这些人员大多是上世纪七八十年代的农村老干部、老党员，政治素质高，责任心强，热爱林业事业，年龄大多在 50-65 岁之间、身体健康。乡镇政府与护林员签订目标管理责任书，明确职责和责任路段，同时向护林员颁发聘书。护林员实行 24 小时值班制，严格落实管护责任，做到日查夜巡，较好的维护了全县林木生产安全，使全县林业生产面貌焕然一新。张庄乡对林木管护落实责任制做得比较到位。一是责任到人。全乡每个路段和地段都有第一责任人、直接责
15、任人和直接管护人。直接管护人是管理该路段的护林员，直接责任人是该村分管该路段的村干部，第一责任人是该村村委会主任；驻村乡干部负有直接领导责任。各村与护林员签订林木管护责任书，进一步增强了护林员管理树木的责任感和事业心，全乡 320 名护林员在各自责- 8 -任段，昼查夜巡，看管树木。二是严格督查。护林员在岗情况白天由乡政府林业生产办公室负责督查，夜晚有一名乡党委政府领导班子成员带队督查，发现脱岗或缺勤者，对其进行 20 元的罚款，并全乡通报批评，第二天该村村委会主任和乡督查人员一道，全乡巡回督查，直至查出下一脱岗者为止。累计脱岗三次者，取消其护林员资格。三是严格纪律，长抓不懈。乡党委、政府把强
16、化护林员队伍管理、树木管理和社会治安管理作为一条纪律，长期遵守坚持。各村护林工作开展情况，由乡林业生产办公室组织检查考核，每周检查考核一次，根据考核结果，分村排出名次，全乡通报，每月一小节，年底总评。到年底总结时，乡党委、政府对每次通报都排在全乡前六名的村委会主任、护林员和驻村干部授予“模范村干部”、 “模范护林员”、 “模范乡干部”荣誉称号，并召开表彰大会，大张旗鼓地表彰奖励。对工作不负责任，管护不力，造成树木被盗伐、损毁的，按规定给予处罚。2.筹措资金，夯实基础。各乡镇通过各种渠道积极筹措资金，全县共投资 600 多万元建设护林房 921 座、路闸 94 个，并为每位护林员统一配发衣服、护林袖章、电灯、铁锹等必要的护林设备。邓城镇根据本镇情况，镇政府统一规划，投资 70 多万元新建106 座样式统一的护林房。全镇平均 0.7 平方公里国土面积建一座管护房。镇政府统一为 220 名护林员配发了衣服、值勤袖标、铁锹和矿灯。为切实搞好林木管护、维护社会治安稳定，镇政府成立了治安大队，全镇 29 个行政村治调主任统一兼任各村护林- 9 -队长。一方面负责本村社会治安
