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1、 凯程考研，为学员服务，为学生引路！第 1 页 共 6 页20172017 经济学考研经典案例解析之燃油税经济学考研经典案例解析之燃油税 幕后利益博弈幕后利益博弈1. 使用范围：第一章导论2. 要考核的知识点：影响供求的因素;均衡价格的决定及其变动趋势;价格机制及其制度;价格杠杆与能源环保的关系问题3. 思考题：(1)目前决定我国油价的供求的因素有哪些?其中哪些是主要的因素?(2)根据你掌握的情况，分析今后几年内我国燃油油价的价格走势。能够近 10 元 1 升油价 吗?要有理有据地回答。(3)油价的变动会对我国国民经济有什么影响?积极的和消极的影响有哪些?(4)我国政府今后如何对油价进行管理?
2、一、油荒袭来刚刚过去的这个夏天，留给国人一个心慌的集体记忆。这不，电荒、水荒刚刚有所缓解， 油荒就来了。王女士是北京一家媒体的工作人员。8 月 12 日下班前，她接到在中央国家机关工作的丈夫 打来的电话，让她马上把车加满油，因为他听说第二天汽油又要涨价了，而且那消息还说 得有鼻子有眼，说 93 号无铅汽油每升涨 4 毛钱。王女士开始还有点将信将疑，因为距上一次汽油涨价才过了仅仅半个多月，心想不会在这 么短的时间内又一次涨价吧。不过，她随即想起了各地正在闹油荒的新闻和所谓国内外汽 油价格“倒挂”的报道，也就确信无疑了，并随即将这一消息转发给几个要好的朋友。第二天并没有等来汽油涨价的消息，不过王女
3、士并不认为这是一则谣言，因为她确信目前 的油价还远远没涨到头，再一次的涨价只是时间早晚的问题。凯程考研，为学员服务，为学生引路！第 2 页 共 6 页身在首都北京的王女士对油价的忧心忡忡，在另外一些人看来也许根本不值一提。从 7 月 底以来席卷南中国的大面积油荒，使很多加油站前挤满了怒气冲天的人们，他们惟一的渴 望就是：甭管花多少钱、排多长时间的队，能加上油就成。在广州，为了加油，一些司机半夜不睡觉排队到天亮，各加油站前都排起了蜿蜒数百米的 车辆队伍，被治安搞得筋疲力尽的警察们被紧急派往加油站维持秩序。而深圳的一位副市 长在当地电视台发表直播讲话，宣布采取紧急措施保证油品供应。上海市政府也紧急
4、从外 地调油，以缓解排队现象。与此同时，浙江、江苏、福建和江西等省也都发生了供应短缺 现象。甚至在大庆油田所在的黑龙江省，也破天荒地发生了油品短缺的情况。油荒就是这样在中国人毫无准备的情况下，走进了人们的生活。一切都源于前不久的成品 油调价，而火上浇油的则是国际市场石油价格的持续上涨。7 月 23 日，国家发改委宣布，从当天起，调整汽油、柴油的出厂价。这是在一个月内，发 改委第二次上调油价，也是今年油价的第五次调整。与此同时，世界石油市场价格持续上涨，每天的油价都创新高。在纽约原油期货价格继微观经济学案例：燃油税幕后利益博弈：中国逼近 10 元 1 升油价时代8 月 29 日创下每桶 70。8
5、0 美元纪录之后，第二天又提高至每桶 70。85 美元。于是，眼看 着“年底可能达到 70 美元”的预测已经提前“达标”，人们越来越相信油价“突破 100 美 元”的说法不再是天方夜谭了。原来那些并不关心什么纽约石油期货价格、北海布伦特原 油的人们，也开始关心起每天的国际油价了。频繁的油价调整，使人们产生了很强的心理预期：油价还会上涨。在北京一家律师事务所 工作的孟女士是一年多前买的车，当时 93 号汽油的价格是每升 3。2 元，目前价格已升至 4。26 元，整整涨了 1 元多，这样她每月的用油支出就多出来近 200 元。“照这样的幅度 涨下去，真是有点吃不消了。”孟女士对本刊记者说，“有专家
6、说价格还要与国际接轨， 还说香港的油价是 12 港元。你说这心里能不慌吗?”而就在国内油荒蔓延的同时，一则石油出口大幅增加的消息则让人们更加群情激愤，舆论 的焦点直指国内石油巨头中石油和中石化，甚至有评论称两个石油寡头人为制造或者放纵 油荒，以此要挟国家发改委大幅提高成品油价格，甚至争夺“定价权”。“很显然，这是一场博弈。”中国矿业大学能源安全专家富桂教授在接受本刊记者采访时 说，“目前的焦点已集中在油品价格形成机制上。”据富桂教授介绍，目前我国成品油价格形成机制是在 1998 年和 2001 年两次改革方案的基 础上形成的，国家发改委参照新加坡、鹿特丹和纽约三地市场前一个月成交价格(简称三地
7、 率)，当“三地率”波动超过 8%时，就相应调整国内零售基准价。这种单一而僵硬的定价 方式有很多缺点，前几年石油巨头正是利用这种定价机制赚取了超额利润，并借机强化了 自己的垄断地位，而目前的“价格倒挂”、油荒和投机现象也都与这种定价机制有关。凯程考研，为学员服务，为学生引路！第 3 页 共 6 页也许很多人并不了解，去年香港联交所的盈利“冠军”是来自大陆的企业中石油。据 本刊记者查阅到的中石油营运资料显示，2004 年度该公司营业收入为 3886 亿元人民币， 净利润竟达到 1029 亿元人民币，堪称暴利。这一盈利水平一举将香港股市老牌利润冠军汇 丰银行拉下马。而 8 月 24 日的一则消息更
8、是给人们愤怒的情绪火上浇油，当天中石油宣布 今年上半年净利润为 616。24 亿元人民币，增长达 36。1%。海外股东们得到的那些真金 白银可都是国内消费者忍受垄断之苦换来的。目前，中石油、中石化两大巨头垄断了从石 油开采、加工到成品油销售的上游、中游和下游产业。正是这样的体制造就了石油巨无霸 “唯我独尊”。所以面对油荒，以及两大巨头所说的“用油高峰”、“台风影响”等原因，人们的心态无 法再保持平衡了。既然国家赋予你控制经营的特权，享有垄断利润的甜头，就应该在油价 出现波动的情况下保持平稳并确保持续供给，起到维持经济稳定、确保国家安全的作用， 而不是孩子气地来个什么油荒让大家恐慌心惊。据了解，
9、8 月 13 日，一个由国家发改委、商务部、国务院发展研究中心召集，相关部门和 企业官员以及专家学者出席的高规格会议在北京召开，中心议题就是制订石油市场改革的 方案。也许在不久的将来，人们就会看到一些改革措施的出台。二、燃油税十年难磨一剑在油荒肆虐的同时，一则燃油税的税率“最终达到 100%”的消息更是让人们绷紧了神经。 人们很容易算出来，在油价冲破 5 元已指日可待的情况下，100%的税率意味着几年前专家 所预测的中国将进入“十元一升”高油价时代的预言并不是那么离谱。国人对于燃油税可说是并不陌生，每年媒体都会炒作一番的“燃油税将择机出台”的消息 让大家甚至有些麻木了。据国务院发展研究中心一位
10、不愿透露姓名的专家介绍，开征燃油税的动议，早在 1994 年就 正式提出来了。1997 年，全国人大通过公路法，首次提出以“燃油附加费”替代养路 费等。当时燃油税是新一届政府作为税费改革的突破口提出来的，1998 年 10 月，国务院 提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。由于各界 意见分歧较大，全国人大曾经两次否决了这个议案。经过多方协调，当 1999 年 10 月 31 日， 公路法修正案终获通过时，又恰逢国际油价大涨，从当初的 20 美元以下涨到 30 美元 以上。燃油税的实施就以“择机出台”的方式搁置下来。没想到这油价一路上行就没再回 头过，择机出台的“
11、时机”一择就是五六年。“其实不仅仅是油价的问题，围绕燃油税展开的是各方的利益博弈。燃油税涉及的部门包 括交通部、税务局，地方和中央如何分配燃油税收入，也是个很大的问题。”这位专家介绍说，2000 年前后燃油税推出功亏一篑，最大的阻力来自交通部门。除了养路 费的收益外，人员安置是最大的问题。“那之前，税务部门提出要接收路桥收费人员 12 万 人，没料到一下子多出了 15 万人，需要安置的达 27 万之多。而且现在已经远远不止这个凯程考研，为学员服务，为学生引路！第 4 页 共 6 页数了。”除了交通部门，另一个阻力来自地方政府。现在，的养路费属于地方政府收入，改为燃油 税后就会中央占大头;现有的
12、路桥收费也是由公路监管部门来收取，其中相当一部分也会进 入地方政府，而改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。据中国矿业大学富桂教授介绍，今天所说的燃油税的概念与 10 年前已经完全不同了。当初 推出燃油税时，主要着眼点是当时的“费改税”，是国家财政体制改革的一部分，即增加 国家税收，减少偷漏税。现在人们发现了开征燃油税的更多好处。目前中国已成为全球第 二大石油进口国，能源供需矛盾越来越突出，“节约能源”已被提升到基本国策的战略高 度。现在几乎所有人都承认，实行燃油税改革，总体而言利大于弊，它体现了公平原则， 可以抑制公路乱收费，也可以动用价格杠杆，利用税收手段推进节能。可这样一个势在必 行的好政
13、策，从最早提出到现在，已经 10 年了，燃油税一直难产。这也算是一个中国特色 吧。“其实，燃油税何时出台，当初国际市场高油价的因素已经不重要了，甚至高油价还使得 燃油税改革增加了紧迫性。在价高时出台燃油税政策，更可以促进节油，抑制消费。”富桂教授说，目前出台燃油税遇到的主要难点包括：税率应该定多高，征收应该在生产环 节还是销售环节，农用车、出租车及船舶用油的燃油税如何确定，燃油税是部分还是全部 取代路桥收费，形成的税收收入在中央与地方之间如何分配等。对于燃油税最新的政策支持来自国务院。在日前发布的国务院关于做好建设节约型社会 近期重点工作的通知中提出，要“适时开征燃油税”。将开征燃油税提高到建
14、设节约型 社会这样的战略高度，燃油税的出台也就呼之欲出了。三、生活在能源危机阴影下接踪而来的电荒、水荒、油荒，鲜明地折射出中国这个发展中的巨人所面临的成长的苦恼。 有专家预言，中国的发展将伴随着世界第四次石油危机的脚步共舞。上个世纪 70 年代以来，西方国家经历的三次石油危机，令人至今回想起来仍不寒而栗。在 那个可怕的年代，经济停滞、物价飞涨、股市下跌。中国的经济能否度过能源危机这个发 展瓶颈，避免重蹈覆辙，无疑考验着这个国家政府和人民的智慧。作为能源专家，富桂教授对能源的现状的认识无疑是十分清醒的。他介绍说，在替代化石 能源的新能源广泛应用之前，世界性的危机随时可能爆发。因为全世界已有 30
15、 年没有发现 大型油田，现有储量只够开采 20 年，天然气大概只能再开采 30 年，而可替代能源的研究 仍进展缓慢。可以说低油价时代是一去不复返了，我们中国人应该学会适应生活在一个石 油紧缺时代，对超出我们预期的高油价应该有一个心理准备。我们应该重新考虑我们的发展战略。那种高投入、高能耗、高增长的发展模式已经难以为 继。”富桂教授说，“能源瓶颈正成为制约中国经济增长的最主要因素。2004 年以来，凯程考研，为学员服务，为学生引路！第 5 页 共 6 页煤电油运全面告急，全国近九成省份曾经拉闸限电。在经过一轮狂风暴雨式的宏观调 控后，进入 2005 年，我们发现能源紧缺的局面并未缓解。应该说，我
16、们目前经济的快速增 长在很大程度上是依赖资源的高消耗，例如我们万元 GDP 能耗水平超过发达国家 311 倍， 我们的建筑能耗超过发达国家 23 倍，而高消耗的发展模式使中国本来紧张的资源形势日 趋严峻，资源和环境的承载力已近极限。如果我们不能切实改变现行的生产模式和消费方 式，势必进一步加剧资源短缺的压力，甚至有可能丧失发展机遇。”富桂教授特别提及了目前热炒的“节约型社会”的运动：“思路是十分正确的，这也是我 们的必由之路。例如石油，如果我们按美国现在的标准消费，每年需 50 亿吨以上，全世界 生产的石油都给中国用也不够。”国务院总理温家宝在近期召开的全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上强 调，加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利 益，事关中华民族生存和长远发展。要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社 会的极端重要性和紧迫性，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快 推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。但富桂教授也提到，虽然我们能源供应形势严峻，但能源浪费、低效使用情
