《2013年政法干警《申论》(本硕类)专家命题预测试卷》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2013年政法干警《申论》(本硕类)专家命题预测试卷（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、中大网校引领成功职业人生 中大网校 “十佳网络教育机构”、 “十佳职业培训机构” 网址： 2013 年政法干警申论(本硕类)专家命题预测试卷(1)总分：100 分 及格：60 分 考试时间：150 分申论试题(1)给定资料 1统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。党的十六大明 确提出统筹城乡经济社会发展的要求。党的十六届三中全会进一步明确要按照“五个统筹” 的要求全面建设小康社会，将统筹城乡发展摆在首位。在党的十六届四中全会上，胡锦涛 同志提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始 阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达
2、到相当程度以 后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普 遍性的趋向。 ”这是我党对马克思提出的必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力劳动差别观 点的继承和发展，是党中央在借鉴世界各国现代化建设经验，深刻总结几十年来我们党处 理城乡关系的经验与教训，科学预测我国经济社会发展趋势的基础上作出的重大决策。统 筹城乡发展，就现阶段而言，就是要加快推进城乡一体化，打破城乡二元结构，让广大城 乡居民共享现代文明成果，形成以工促农、以城带乡，城乡协调发展的新格局。 在江苏 “十二五”规划中，将“城市化战略”拓展为“城乡发展一体化战略” ，这意味着，着力缩 小城乡差距、使城乡
3、居民共享发展成果、进一步推进城乡统筹，将成为“十二五”期间江 苏省城乡经济社会发展的重中之重。就目前情况看，尽管江苏省城乡居民收入比在全国属 于低的，但城乡差距依然明显。除了农村内生发展动力不足之外，城市对农村发展的支持 与拉动机制还有待完善是重要原因。因此，进一步推进江苏城乡统筹发展，需要更为具体 和有力的举措。2增加农村居民的收入是实现城乡居民收入较快增长的关键。国家统计局 最新公布的数据表明：2010 年广东城镇居民人均可支配收入 238978 元，增长 l08， 扣除价格因素，全年实际增长 75；2010 年广东农村居民人均纯收入 78903 元，同比 增长 l42，扣除价格因素，实际
4、增长 l03。尽管农村居民收入的增幅比上年同期提 高了 63 个百分点，增幅超过了城镇居民收入的增幅，但农村居民的收入水平仍然只有城 镇居民的 l3。 我国农业增加值约占全国 GDP 的 10，按照目前的户籍统计，农村居民 占到总人口的一半以上，计算结果表明农村居民的农业收入不可能高。随着农业劳动效率 的提高，大量农民在一年里的实际工作日很少，所以农业劳动的总收入很低，那些坚守在 农村真正以务农为主的农民，收入更处于低水平。仅仅依靠提高农产品收购价格和增加农 业补贴是不能从根本上解决农民增收问题的，农民要增收还有赖于农业生产的产业化经营， 以及通过农村城镇化实现农村劳动力的转移，减少农业人口，
5、从而增加人均的农业劳动收 入。 近年来，农村居民实际收入的增加主要来自于外出务工等工资性收入，工资性收入快 速增长已成为农民增收的主要支撑点。广东省最新的有关统计数据显示，工资性收入对农 村居民纯收入增长的贡献率为 722。所以，增加农村居民的实际收入，不能仅仅依靠 传统的种植业和养殖业，只能在农村城镇化和农业产业经营化的基础上，通过增加工资性 收入达到增加总收入的目标。 3都说上海好，但它究竟好在哪里?项春梅觉得自己也说不 清楚。 “也许是因为我已经在这里待习惯了?”在一间只有七八平米的木板房里，她一边握 着热水袋，一边这样问自己。 父母来上海打工已经快 30 年了，项春梅是在上海出生的，
6、到 4 岁时，她被带回给连云港家里的亲人照顾，直到 14 岁小学毕业后，她又来到了上海。 一晃 6 年过去了，现在她已经在一家民营制造公司里工作了一年，之前是在生产线上，后 来转做电话销售，每月能拿到 3000 元工资。 她觉得现在的工作很无聊，想再参加市场营 销和企业管理方面的培训，以后去大公司。可是，大公司招聘员工的头一道门槛就是学历，中大网校引领成功职业人生 中大网校 “十佳网络教育机构”、 “十佳职业培训机构” 网址： 而她还没有拿到高中毕业证书。读完初中后，因为不符合报考上海高中的条件，项春梅只 能就读成人高中。在那里读书的学生大多是外来打工人员的子弟，同学们愿意好好读书的 不多，而
7、老师又不严加督促。 “学的课程没什么用。考试之前老师都会把题型先告诉你，最 后只是做点小改动。很没意思。 ”于是，专心读了一个学期，之后又“玩”了一个学期后， 她从成人高中辍学了。 虽然不想再回到学校，但她一直在想如何过更有意义的生活。她觉 得在上海，自己的生活没有目标，过得浑浑噩噩，想出去闯一闯。她想回家，在镇上开个 桑拿店或者茶室，因为她对这行感兴趣；可是她没有资金，并且从来没做过也不懂怎么去 做。 姐姐已经工作并出嫁；妹妹正在学习西点厨艺，很快也能挣钱；项春梅养活自己也没 问题。尽管家人还住在简陋的外来人密集居住的城中村，但他们也觉得“就这样凑合着过 吧” 。她相信父母到年老了是会回家的
8、，毕竟“落叶归根” 。如果自己不离开上海，可能会 像父母一样，一直在这里，然后又把自己的儿女带到这里，等到年老了再回家一代一 代循环反复。如果离开，是不是能有其他更多的选择呢?不过，她跟着亲人在上海待了这么 久，朋友圈子也都在这里，交的男朋友也是在这里认识的外地农村来上海务工者的子弟。 自己能离开他们吗?想到这些，她又开始犹豫了。 4 “像没有根的浮萍，感觉自己和那里 的人格格不入。 ”今年 24 岁的曹彦杰回忆起自己在外打工的生涯时是这样形容的。起初， 她在东营一家外贸公司从事文秘工作，没有保险、没有房子、无法照顾家人考虑到照 顾老人、婚姻等多种因素，曹彦杰最终还是回到家乡禹城，并经营起一家
9、窗帘店。 记者调 查发现，当前，农民工最渴望的是长久而稳定地留在城市。德州市劳动就业办公室副主任 刘应平分析，80,90 后农民工更渴望融入城市成为市民，但城市高昂的生活成本、严格的户 籍制度，甚至是社会歧视等一道道有形无形的门槛阻碍着他们向城市迈进的步伐。 德州市 人力资源和社会保障局副局长姜勇认为， “民工荒”实质上也是“民工权利荒” ，单纯依靠 提高工资待遇和改善劳动条件，是不足以解决当下用工短缺难题的，关键是要加大新生代 农民工权益保障制度的建设和完善，为新生代农民工向产业工人转变作制度安排，确立其 对城市的“归属感” 。 刘应平认为，总体看来，目前农民工的就业限制、社会保障、子女 教
10、育等方面越来越向“市民待遇”靠拢。但是， “市民待遇”不是单项指标，而应是一个综 合制度体系，包括社会保障、医疗、教育、人文关怀等方面的全方位的社会福利制度的保 障、精神文化权益的保障。5芦山县是一个传统的山区农业小县，总人口 ll8 万，其中 农业人口 93 万。常年外出打工农民约 25 万，其中 1840 岁年龄段的约 l7 万，占 打工人员的 682。由于受金融危机的影响，截至 2009 年年底，返乡农民工约 4800 人，占 外出打工农民的 l9。2010 年春节后，返乡农民工中约有 ll00 人又进城找到了工作，占返 乡农民工的 2292；约有 2100 人已在本县企业就业或就地创业
11、，占返乡农民工的 4380；还有约 l600 人尚未找到工作，在家务农等待时机外出打工，占返乡农民工的 333。 芦山县的青江村、草坪村、大同村、新庄村四个村总人口 10973 人，常年外出 打工农民约 2600 人，占总劳动力的 55，其中 1840 岁年龄段的约 l960 人，占外出打工 人数的 75。截至 2009 年年底，约 232 的农民工 620 人返乡，其中，约有 420 人于 2010 年春节后去外地和本县企业打工，l20 人返乡创业，约 122 的返乡农民工 80 人尚未找到工 作。据了解，农村青壮年多数不愿在农村务农，想去城市就业。他们认为，现在虽然受到 金融危机的影响，工
12、资大大“缩水” ，但仍可月挣七八百元，比农村务农强得多。更何况， 土地有父母或者亲属照管，现在要趁年轻出外闯荡，拼命挣点钱拿回家修房子、讨婆子(结 婚)、供娃子(读书)，干不动了才回乡种地养老。 据统计，四个村农民打工收入约占总收 入的 45。农民有了钱就修新房、添新家具、买家用电器，把家里装饰一新。外出打工是 农村农民增收致富的重要经济来源之一。 6农民收入增长缓慢，成为农村购买力不足的 根本制约因素。同时，农村居民消费的区域落差很大。如目前东部地区农村居民家庭生活 消费支出比西部高 l73 倍，比中部高 l.48 倍。农民消费预期不稳定，成为农民消费倾向中大网校引领成功职业人生 中大网校
13、“十佳网络教育机构”、 “十佳职业培训机构” 网址： 偏低的关键因素。长期以来，城乡分割的二元结构尚未破除，农村上学难、看病贵、养老 难等问题仍然比较严重，再加上农村基础设施落后，商贸物流配套不齐备，社会事业发展 滞后等因素，农民对未来的收入与风险预期具有不确定性，使农村消费发展缓慢。 7程 老师所在的乡镇和四川省巴中市只隔了一座山，真可谓山大沟深，交通异常不便，经济也 很落后。如今村里有个风俗，就是哪个小伙把媳妇娶回山里的家，反而是一种没本事的表 现。因为有能力的小伙子都被山外的姑娘看上，做了上门女婿。外出务工者赚了钱都想办 法在城里买房子安新家；村里修路，这些外出务工的都不愿意掏钱，说他们
14、不愿意再回来， 庄稼地和家里的老房子早都托付给还留在村里的父母或者亲戚。 “这些年轻人几乎从村里都 跑光了，他们的孩子自然也在山外的城市里上学生活。 ”程老师说，村上小学学校的学生越 来越少，学校想办下去也困难。以前小学有六个年级，现在只有一至三年级，还是四个村 的小学合并在一起的，总共也就二十多个学生。老师就程老师一人，进行复式教学。 程老 师说，以前还听说教育局要给学校增加投资，但看到学生不停流失，这个想法连程老师和 村民也放弃了。 知识改变命运，读书开创未来。对于农民的孩子来说，考试升学的意义显 得尤为重要。国家在“十二五”规划中明确提出，合理配置公共教育资源，重点向农村、 边远、贫困、
15、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。但在现实中的农村，师资短缺、教师素 质偏低的现状依然存在，教学质量的徘徊不前，让许多农民不得不作出了让自己孩子进城 读书的抉择。有的父母为了实现自己孩子进城“留学”的梦想，在城市内艰难谋生。 8为了形成土地的规模集中，成都户改的一个核心要点是鼓励农民放弃土地，向城区集中。 四川省社科院学术顾问、著名经济学家林凌把这一战略概括为“三保障、两放弃” 。 “三 保障是前提，农民进城必须保障他享受到就业、廉租房，保障他的家属进城，保障他享受 到城市居民可以享受到的社会保障；两放弃是条件，农民放弃他的农村宅基地、农村承包 地。 ”在实际操作中，这形成了成都市“土地换社保”的户改模式。 应该说，这一户改模 式出台时还是考虑到了失地农民的利益。成都市公安局户籍科民警纪丽告诉记者：“农 转居后，农民们的土地承包经营权、集体土地的所有权和补偿权、集体资产的所有权和 分配权等不发生变化。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的，可享受相邻区 位经济适用房的优惠政策。 ” 从积极意义上看，在城乡差别客观存在的情况下， “土地换社 保”虽然可以说是权宜之计，但毕竟一方面能够推动农民积极进城，另一方面在保护农村 耕地的情况下，能够促进土地集中和合理流转，帮助农民真正拥有自已的
