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1、1公用事业特许经营公用事业特许经营 基础基础 设施和公用事业特许经营设施和公用事业特许经营 管理办法管理办法全文全文【法规标题法规标题】基础设施和公用事业特许经营管理办法基础设施和公用事业特许经营管理办法【颁布单位颁布单位】国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会 财政部财政部 交通运输交通运输部等部等【发文字号发文字号】发改委令发改委令 财政部令财政部令 住建部令第住建部令第 25 号号【颁布时间颁布时间】2015-4-25【失效时间失效时间】【法规来源法规来源】【全文全文】基础设施和公用事业特许经营管理办法基础设施和公用事业特许经营管理办法国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会 财政部财
2、政部 交通运输部等交通运输部等中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国财政部中华人民共和国财政部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国交通运输部2中华人民共和国水利部中华人民共和国水利部中国人民银行中国人民银行第第 25 号令号令基础设施和公用事业特许经营管理办法基础设施和公用事业特许经营管理办法业经国务院业经国务院同意，现予以发布，自同意，现予以发布，自 2015 年年 6 月月 1 日起施行。日起施行。国家发展改革委主任：徐绍史国家发展改革委主任：徐绍史财政部部长：楼继伟财政部部长：楼继伟
3、住房城乡建设部部长：陈政高住房城乡建设部部长：陈政高交通运输部部长：杨传堂交通运输部部长：杨传堂水利部部长：陈水利部部长：陈 雷雷人民银行行长：周小川人民银行行长：周小川2015 年年 4 月月 25 日日第一章总则第一章总则第一条第一条 为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。续健康发展，制定本办法。第二条第二条 中华人民共和国
4、境内的能源、交通运输、水利、中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。营活动，适用本办法。第三条第三条 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人3或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施
5、和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。并获得收益，提供公共产品或者公共服务。第四条第四条 基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则：平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则：（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；高公共服务质量效率；（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和
6、稳定性；稳定性；（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。第五条第五条 基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政
7、府；政府；（三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事（三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；政府后，由政府授予其在一定期限内运营；（四）国家规定的其他方式。（四）国家规定的其他方式。4第六条第六条 基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过回收期等综合因素确定，最长不超过 30 年。对于投资规模年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目
8、（以大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。期限。第七条第七条 国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门按照各门按照各自职责，负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规自职责，负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策制定和监督管理工
9、作。县级以上地方人民政府发章、政策制定和监督管理工作。县级以上地方人民政府发展改革、展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关部门根据职责分工，负责有价格、能源、金融监管等有关部门根据职责分工，负责有关特许经营项目实施和监督管理工作。关特许经营项目实施和监督管理工作。第八条第八条 县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加的基础设施和公用事业特许经营部门协调机制，负责统筹的基础设施和公用事业特许经营部门协调机制，负责统筹有关政策措施，并组织协调特许经营项目实施和监督
10、管理有关政策措施，并组织协调特许经营项目实施和监督管理工作。工作。第二章特许经营协议订立第二章特许经营协议订立第九条第九条 县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权5部门（以下简称项目提出部门）可以根据经济社会发展需部门（以下简称项目提出部门）可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。特许经营项目应当符合国民提出特许经营项目实施方案。特许经营项目应当符合国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、经济和社会发展总体规划、主体功能区规
11、划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等，并且建设运营标准和监管要城乡规划、中期财政规划等，并且建设运营标准和监管要求明确。项目提出部门应当保证特许经营项目的完整性和求明确。项目提出部门应当保证特许经营项目的完整性和连续性。连续性。第十条第十条 特许经营项目实施方案应当包括以下内容：特许经营项目实施方案应当包括以下内容：（一）项目名称；（一）项目名称；（二）项目实施机构；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品
12、或公共服务的标准等基本经济技术指标；公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项
13、。（十）应当明确的其他事项。第十一条第十一条 项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的6第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有目实施方案。需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。具体办法由所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。具体办法由国务院财政部门另行制定。国务院财政部门另行制定。第十二条第十二条 特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：（一）特许经营项目全生命周
14、期成本、技术路线和工程（一）特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等；所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等；（二）相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力（二）相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿；状况和参与意愿；（三）用户付费项目公众支付意愿和能力评估。（三）用户付费项目公众支付意愿和能力评估。第十三条第十三条 项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部
15、门协调机制，会同发展改革、财政、城八条规定建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。项目提出部门综合各部门书面审查意见，具书面审查意见。项目提出部门综合各部门书面审查意见，报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。第十四条第十四条 县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作县级以上人民政府应
16、当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体7授权范围。授权范围。第十五条第十五条 实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。第十六条第十六条 实施机构应当在招标或谈判文件中载明是否要实施机构应当在招标或谈判文件中载明是否要求成立特许经营项目公司。求成立特许经营项目公司。第十七条第十七条 实施机构应当公平择优选择具有相应管理经验、实施机构应当公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者。鼓励金融机构与参与竞争的法人或其织作为特许
