《关于建立高校科学发展长效机制的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于建立高校科学发展长效机制的思考（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1关于建立高校科学发展长效机制的思考关于建立高校科学发展长效机制的思考卢铁城卢铁城内容摘要：内容摘要：建立高校科学发展的长效机制，必须坚持以科学发展观作为学校各项工作的根本指导方针，对科学发展观的学思考、对照检查要经常化、制度化；进一步完善党委领导下的校长负责制；制订党委领导下校长负责制实施细则；制订修订大学章程，健全现代大学管理制度；完善对高校和校级干部的科学考核评价体系，确立正确导向；完善监督制约体系，实行民主管理；加强校级干部上岗前的培训、定期组织校际工作经验交流。通过上述措施，确保高校长期科学发展。关键词：关键词：科学发展观、党委领导下校长负责制、大学章程、现代大学管理制度、考核评价、
2、监督制约、民主管理、培训、交流半年来，高校开展了集中的学实践科学发展观活动，各校领导班子和广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、基本要求和根本方法有了深刻理解，对学校科学发展形成了基本共识，认识到科学发展观是指导学校科学发展的根本方针，是统一班子思想、凝聚集体力量、激励竞争发展的思想动力，也是检验学校发展的科学标准。2学实践活动解决了一批制约学校科学发展的热点、难点问题，达到了“党员干部受教育，科学发展上水，人民群众得实惠”的学总要求。为了确保学校长期科学发展，大家还围绕如何建立高校科学发展的长效机制进行了认真的思考和探索。最，同志强调指出：“要着眼长远建立制度保障，按照科学发展观要求
3、，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。 ”（见：陈希同志2009-6-17在部属高校学实践领导小组第四次会议上传达同志期讲话的讲话） 。同志的讲话，为我们指明了建立高校科学发展长效机制的思路。本文结合高校情况，对如何落实同志上述指示、建立高校科学发展长效机制进行了探讨。一、坚持科学发展观是学校发展的根本指导方针一、坚持科学发展观是学校发展的根本指导方针科学发展观是我国经济社会发展的根本指导方针，也是高校发展的根本指导方针。高校领导班子要把科学发展观的学思考和对照检查经常
4、化、制度化，真正用科学发展观指导学校的改革和发展。1、坚持发展是硬道理，办学特色是竞争力。、坚持发展是硬道理，办学特色是竞争力。学校必须科学定位，正确地选定发展目标，争取在教学质量、科研水、3服务效益、社会贡献度、人民满意度等主要办学指标上年年有进步，在办学条件、校园环境等方面年年有改善，纵向比年年有发展，横向比年年有提高。不搞“形象工程” 、 “政绩工程” 、片面追求“大而全” 。2、坚持教育以育人为本，以学生为主体。、坚持教育以育人为本，以学生为主体。主动满足学生成才的各种需要。3、坚持办学以人才为本，以教师为主体。、坚持办学以人才为本，以教师为主体。充分尊重教师在育人和办学方面的意见，学
5、校机关干部和后勤保障人员要全心全意为教学、科研和教师、学生服务。4、坚持教学、科研、社会服务和各种办学形式全面协调可、坚持教学、科研、社会服务和各种办学形式全面协调可持续发展。持续发展。力争在本办学层次上培养一流人才、创造一流成果、提供一流社会服务。为此，必须集中力量加强学科专业建设、教师队伍建设和实验实践基地建设，积极筹措办学经费、加强内部管理、搞好开放交流，提高学校核心竞争力。5、坚持统筹兼顾、和谐发展。、坚持统筹兼顾、和谐发展。统筹好办学规模、教育质量、学科结构、办学效益的关系；统筹好改革、发展、稳定的关系；统筹好重点突破和整体协调发展的关系；统筹好当前和长远的关系；统筹好干部和群众、师
6、生和职工、在岗和离退休人员的关系。二、进一步完善党委领导下校长负责制二、进一步完善党委领导下校长负责制不同国家有不同的高校（校内）领导体制，同一个国家、4不同性质的高校也有不同的领导体制。新中国建立后，高校领导体制曾进行过数次认真的探索，最后以高等教育法的形式明确了公办高校实行“党委领导下的校长负责制” 。这一领导体制符合中国国情、具有鲜明的中国特色，正确执行可以确保高校科学发展。1、党委领导下校长负责制有利于坚持党对高校的领导，确、党委领导下校长负责制有利于坚持党对高校的领导，确保党的路线、方针、政策在高校的贯彻执行。保党的路线、方针、政策在高校的贯彻执行。高校既不同于地方党政机关，也不同于
7、公有制企业和科研院所，高校的根本任务是培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。因此，党在高校肩负特殊使命，党的思想政治教育在高等院校具有特殊的地位和作用，实行党委领导下的校长负责制，有利于加强党对高校的领导，确保完成培养社会主义事业接班人的根本任务。2、党委领导下校长负责制有利于按照党的民主集中制原则，、党委领导下校长负责制有利于按照党的民主集中制原则，实现科学决策。实现科学决策。校长个人能力再强，但精力毕竟有限，接触基层的机会也有限，加之，工作繁忙，对问题的了解和思考也可能存在一定局限。因此，由个人决定重大事情，有可能产生失误。高校实行党委领导下的校长负责制，可以实现班子成员优势
8、互补，汇聚群体智慧，实行民主决策和科学决策，有效地防止重大事项由个人决策导致的失误，提高决策的科学性和针对性、操作性。3、党委领导下校长负责制实质上是党委集体领导下的校领、党委领导下校长负责制实质上是党委集体领导下的校领5导班子成员分工负责制。导班子成员分工负责制。书记是党委一班人的班长，对学校贯彻执行党的方针政策和党的建设负总责。但党委领导是指党委集体领导，决不可理解为“书记领导” 、 “书记说了算” 。校长是行政班子的班长，对学校的教学、科研、社会服务和后勤保障等行政工作负总责，但也不是事事都要校长负责，而是班子成员在党委集体领导下分工负责。这样，靠一班人的集体力量“分兵把口” ，创造性地
9、做好各方面工作，支持书记、校长实现他们的办学理念和治校方略。4、党委领导下校长负责制有利于加强对领导班子成员，尤、党委领导下校长负责制有利于加强对领导班子成员，尤其是党政其是党政“一把手一把手”的民主监督，防止个人独断专行，有的民主监督，防止个人独断专行，有效地保护干部。效地保护干部。任何不受制约和监管的权力，必然是滋生腐败的土壤。在市场经济条件下，高校依法办学的自主权大大扩大，书记、校长乃至每个领导成员，都有相当的权力。高校时时面临着社会市场上不规范行为的巨大诱惑。实行党委领导下的校长负责制，有利于对班子成员，尤其对党政“一把手”的有效制约和监督，防止误入各种陷阱，有效地保护干部。三、制订三
10、、制订党委领导下校长负责制实施细则党委领导下校长负责制实施细则 ，确保公办高，确保公办高校领导体制的正确执行校领导体制的正确执行我国公办高校再一次明确执行党委领导下校长负责制已有 20 年历史，此间绝大多数高校执行得较好，创造了辉煌6业绩。但也确有部分高校党政工作上错位、缺位、越位、争位的情况时有发生；少数高校产生了党政不和，严重影响了学校的改革和发展。产生这些情况的重要原因之一，在于目前还没有一个与实行党委领导下校长负责制相配套的实施细则，没有对书记、校长和副职的岗位职责、工作要求和相关的运行机制、规章制度做出明确细致、操作性强的规定。制订实施细则可以更好地以制度形式体现党委领导下校长负责制
11、的精神实质和基本原则：1、坚持集体领导、民主集中的决策机制、坚持集体领导、民主集中的决策机制。对于学校重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项，必须坚持在充分准备的基础上，由党委集体研究，充分讨论，按少数服从多数的民主集中制原则做出决策。既反对一把手搞“一言堂” 、个人说了算，严防家长制作风；也反对班子任何成员不请示、不研究、个人表态决定重大事情。既反对议而不决、贻误时机；也反对决而不行、行而无果。2、坚持校班子成员分工负责的运行机制、坚持校班子成员分工负责的运行机制。学校各项工作分工明确，责任到人；副职有职、有权、有责，防止工作无人负责、无人拍板现象；反对分管领导
12、事事请示“一把手”或推给集体研究、不敢负责的现象；防止遇事推诿、强调客观、无所作为现象。按班子分工贯彻执行集体决议，党政“一把手”负有检查、督促责任。 73、效率原则。、效率原则。精简机构、精官简政，防止机构臃肿，干部过多；简化办事程序，明确办事责任人，改变办事程序繁杂、办事拖拉的局面；必须讲究办事成本，追求办事效率。4、团结和谐原则。、团结和谐原则。对于不顾大局，争名、争利、争个人说了算、闹不团结的人，必须给予批评教育；对于拒不改正、长期不和的班子或个人，必须及时对相关成员采取组织措施。四、制订完善大学章程和规章制度，坚持依法办学、照章四、制订完善大学章程和规章制度，坚持依法办学、照章办事，
13、建立高校科学发展的制度保障办事，建立高校科学发展的制度保障1、制订、完善大学章程。、制订、完善大学章程。每所大学都必须有自己的章程，在章程中明确学校科学定位、发展目标和办学特色，确立学校管理架构、运行机制和管理原则，规定学校教师和学生的权利、义务，明确学校的校风、校训、办学理念、优良传统、校旗、校徽、校歌等重大事项。2、健全完善学校规章制度。、健全完善学校规章制度。必须认真清理、修订、完善学校的教学、科研、人事、后勤等各项管理规章制度，严格制度修订程序，保持制度的相对稳定，维护制度的权威性。将分散的规章制度汇集成册，成为学校师生员工严格依法办学、照章办事、按岗履职的典章，彻底变“人治”为照章规
14、范办事，用现代大学制度管住人、办好事。五、完善对学校和校级干部的科学考核评价体系，为学校五、完善对学校和校级干部的科学考核评价体系，为学校8科学发展确立正确导向科学发展确立正确导向1、建立健全对各类高校的科学的考核评价体系建立健全对各类高校的科学的考核评价体系，鼓励学校鼓励学校科学定位、办出特色科学定位、办出特色。现在，社会上每年对高校的排名颇受各方关注，在师生中产生了一定影响，对学校形成了相当压力。不科学的排名往往误导学校片面追求走“大而全” 、“综合性”的发展模式。建议教育部相关部门加强教育信息统计，对标志地方（指省区市）教育和高校办学规模、质量、水、效益、条件、经费、发展速度、改革举措等
15、各种数据进行采集，按学校类型汇总，公开提供社会和学校利用。用各种客观的数据代替简单的排名，可以使各校“知己知彼” ，引导高校在同类学校中竞争，力争办出特色，推动学校科学发展。2、建立健全科学的校级干部考核评价体系和方法建立健全科学的校级干部考核评价体系和方法。建立健全公、公正、公开、竞争、择优的校级干部选拔任免制度，把对干部的推荐、选拔、评价权交给群众。建立健全干部的岗位责任制、任期目标责任制、年度工作目标考核制、年终述职制、民主测评制和绩效奖励制。校班子每年公布学校各种办学指标的变化，提出进行纵向和横向比较的分析报告，接受全体师生员工对办学效果和办学目标实施情况的评议，广泛听取群众对学校班子
16、“德、勤、能、绩、廉”方面的意见。六、完善对校级干部的监督制约体系，搞好校务公开，实六、完善对校级干部的监督制约体系，搞好校务公开，实9行民主管理行民主管理办好一所大学，不能光靠领导班子的积极性，还必须搞好校务公开，实行民主管理，调动全校师生员工的积极性。建设一个好的领导班子，光靠班子的自身监督还不够，还必须建立一套完善的监督制约体系，依靠制度约束监督。1、定期召开党代会（或党员大会）、定期召开党代会（或党员大会） ，健全党委会（常委会），健全党委会（常委会）和校务会制度。和校务会制度。充分发扬党内民主，实施集体领导，民主集中，分工负责，领导成员定期向班子汇报工作。2、健全由学术带头人组成的校、院（系）两级学术机构。、健全由学术带头人组成的校、院（系）两级学术机构。通过教授民主选举产生由学术带头人组成的各种学术机构，由学术机构按民主集中制原则研究决定与学术有关的重大事项，如：学科建设、学术评价、学位授予、职称评聘、教学质量评定等，书记、校长和党政领导班子高度尊重学术权力，充分发挥学术机构的作用。3、充分发挥校、院两级教代
