关于项目管理中专业分包及劳务分包问题的分析

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1、关于项目管理中专业分包及劳务分包问题的分析关于项目管理中专业分包及劳务分包问题的分析建筑市场的灵活机动性，促进了建筑业的整体发展，可是当市场以经济利益为主题 时，市场机制的所有关系都有可能被篡改，常规的变不常规了，正常的变不正常了。就 拿当今比较推崇的分包来说吧，建设部设置分包的主要目的是：让专业的人做专业的事。 可是这一规范建筑市场的行为，通过多年的运作后，就变成了社会关系学中的亲缘关系、 地缘关系或经济关系了。 中华人民共和国建筑法第二十六条明确指出：承包建筑工程的单位应当持有依 法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超 越本企业资质等级许可的业务范围或

2、者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照， 以本企业的名义承揽工程。 该法第二十九条还规定：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给 具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位 认可。施工总承包的，建筑工程主体结构及关键工序的施工必须由总承包单位自行完成。 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的 约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分

3、包单位将其承包的工 程再分包。如今这一条款多半演变成：由建设单位指定分包商了。因此就出现了总承包 管理这种建设单位指定的分包商困境。 一、分包的意义一、分包的意义。 分包，在工程建设中总是处于从属地位。从合同关系来看，总包与业主签订的承包 合同为主合同，总包与分包签订的总分包合同为从合同。分包人在工程建设过程中有两 种情况，一是业主指定分包，一是总包自行分包。二者都可以采取或不采取招标的方式 确定分包，但都必须具有相应的承包资质。在业主指定分包中，分包的地位要在总包合 同中加以明确，它可以直接与业主签订承包合同，也可以与总包签订总分包合同，或者 签订三方合同。当都要在承包合同中明确分包人与总承

4、包单位的被管理与管理的关系， 此外还要明确工程款、总包管理费、配套费的支付方式以及其他一些工程管理上的问题。 而对于总包自行分包的分包人，其工程款的获得只能来自总包单位。这是与指定分包最 根本的区别。 二、劳务分包的产生二、劳务分包的产生。 企业的员工数量越大，意味着企业承受着越多的社会压力和经济压力。主要表现在 众多的职工依靠企业生存，如果企业的经营业绩不理想，达不到相当的盈利水平，就无 法保证企业员工的福利待遇，甚至会导致大规模的员工失业流入社会，会对社会的稳定 性带来或多或少的负面影响，同时还会降低企业的社会影响力；经济压力主要是企业为 员工支付的社保费用、培训费用、闲置生活费、管理费用

5、等。根据劳动法，企业必须为 员工购买社会保险，包括养老保险，医疗保险，住房公积金等。员工进入企业后，企业 还将投入很大一部分费用，用来对新员工进行专业技术方面的培训。此外，企业在没有 项目时，还要保证旗下闲置员工的基本生活费，员工人数越多，企业为之付出的金钱必 然越多，对企业的资金运作带来不小的压力。为适应市场的变化和规避管理关系，劳务分包队伍营运而生。前期的劳务队伍多半 是以最简单的组合形式出现，一个稍微有一点组织能力、交流能力的人，带着一帮乡亲 和朋友等，就可以组织成一个非专业的劳务队，当初的劳务队只负责任务的分配，不参与技术管理。随着市场需求的不断增加和劳务队伍的结构多样化等问题，主管部

6、门就出 台了专门的分包管理办法，劳务分包的雏形就出现了。如今的劳务分包班组应是依据 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法依法领取相依相应的劳务资质后， 具有企业性质的、有一定专业技术和管理能力的专项施工队伍。 三、因专业分包、劳务分包产生的问题三、因专业分包、劳务分包产生的问题 如今国内大部分施工企业都在为旗下员工的技术水平、专业知识、组织观念而苦恼。 企业的员工来自各个层次，有大中专毕业生也有农民工，他们的知识、素质、思维方式 等都不一样，尽管经过了培训，但各方面仍存在较大差异，给企业的管理造成了一定困 难。当然，专业分包、劳务分包公司也出现同样的问题，他们的员工素质和员工稳定性 更难

7、以把握，这些问题的发生和发展直接影响着施工总承包企业的社会信誉和经济效益， 就目前而言，存在的问题突出表现在以下方面。1、在分包管理上，大多数专业分包、劳务分包企业的施工操作能力、技术管理水平、 资金状况均不向国家规定的那样，甚至有的无法人资格， “三证” 也不齐全。结果导致 劳务人员技能无法满足工程要求，影响工期和质量,给企业带来巨大损失。 2、在项目管理过程中，有的分包工程项目根本就不签分包合同，上场就干，各个部 门控制无依据，考核无标准，不能形成严密的、闭合的管理流程，许多工作要靠个人威 信、管理力度、相互关系去解决，遇到执行能力较差或管理岗位较低的现场管理人员， 他们多半是不理不睬，你

8、说你的、我做我的，你有你的千条计，我有我的老主意，出现 了问题谁也不负责。3、在分包工程的计价和财务结算上，项目部各部门之间沟通少,协调管理差，超计 价、超供料、超拨款等情况会经常出现。一是在计价方面：合同、技术、质量管理部门 协调不一致，超计价、预估价和不按期计价的现象并存；二是物资器材超供现象严重， 偷卖工程材料的现象时有发生；三是个别项目财务管理失控，发生了超拨款以至造成坏 帐损失等现象。究其原因：一方面由于计价管理不规范、材料控制无标准和机械台班费、 水电费等结算不及时，常规的基础资料、签证资料失真等，就势必造成资金过早地流入 分包或劳务队伍；其次是个别项目责任人往往只重视生产，而忽视

9、管理。 四、管理办法和措施分析四、管理办法和措施分析 面对这种情况，许多建筑施工企业都一筹莫展、左右为难。按照现在的常规性管理， 不外乎强硬的刚性管理或人性化的柔性管理两种方式，到底哪一种更适应这些成员素质 较低、组织结构还不是十分稳定、管理理念还不很明确、管理制度还不很健全的分包企 业或劳务分包老板呢？ 1、强制的刚性管理情况分析： 刚性管理(有的称为硬性管理)，即是在管理活动中体现刚性特点，管理人员通过刚性 来设计并保持一种良好环境，在从事计划、组织、人事、领导和控制等管理工作时表现 出果敢、坚毅、正直、无私心，使管理工作有条不紊，严格、坚硬，不易改变。可以说， 制度是最能体现刚性的。因此

10、， “以工作为中心” 、 “以制度为中心”就自然成为刚性管理 的重要标志。 在刚性管理中，管理人员围绕着工作流程制定相应明确具体的制度。群体中每位成 员都要严格遵守既定的制度，不得自行其是，并按照制度对成员的工作进行绩效评价， 或表扬肯定或惩罚，形成一种良好的有序工作环境，以便高效完成组织的目标。在这样 的组织中，形成一种“有法可依，有法必依，执法必严”的境界，这里的“法” ，即指组 织内的规章制度。可见，制度至上是刚性管理的显著特征。 中国文化是一个博大精深的人类文化宝库。在整个文化中，蕴涵刚性管理思想的主 要是公元前战国时期的法家学派。主要代表人物有吴起、商鞅、韩非子等。他们认为，人性好利

11、恶害，所以，提供一个大家共同遵守的行为准则，设立赏罚制度，才能抑制人 们无穷的欲望，使人们的“私心”服从“公心” 。韩非提出，对臣民的赏罚应以法的准则 来衡量，不以个人好恶为依据，并把法宣布为全社会必须共同遵守的行为准则，谁违反 就当罚无赦。法家学派还提出，执法必须严格谨慎，一视同仁，以维护法制的严肃性。 在这种管理思想的指导下，其管理的核心是以奖惩赏罚的强制手段来求得公平。 刚性管理的弊端有一下几种：规章制度的建立，一般是站在管理者的角度，把组织 成员看成是接受监督的对象，是以组织成员可能要违反这些规定为前提的。规章制度是 企业所有者、组织最高管理者的意志体现，是压制、打击管理者认为“恶”的

12、行为，鼓 励、扶植管理者认为“善”的行为的一种有力工具，是管理者建设他认为的并追求的理 想的组织王国的手段。但我们还是看到，制度的建立，从一开始就没有给组织成员树立 主人翁意识，他们的自主权没有得到充分体现。在管理过程中，常常把职工“物化”了， 以为职工在任何时候都能处于理性状态，不重视职工非理性因素在工作中的重要作用。 行为科学也证明， “即使职工完全遵守企业制度，自身的潜力也只能发挥 20至 30” 。 可见，刚性管理未能充分调动及发挥职工的积极能动性。 在管理实践中我们看到，再多的制度和条款都是不够的，规定不完所有部门和职工 的任务范围和责、权、利，正所谓“如果制定了一百条法律，也就制造

13、了一百零一个漏 洞” 。工作中又不断产生一些无法定时、定量、定向且难以准确计划、考核的边缘工作， 这些工作的责、权、利是很难明确和制度化的，只能通过协调来完成。另外，组织内部 的很多工作也不能用制度来管理，特别是一些在 8 小时工作以外职工开展的创新性研发 工作，这需要职工的敬业精神。我们知道，制度只能规范人们的言行，但不能规范人们 的思想，制度是治标，而不是治本的。而管理的最高境界是统一人们的思想，是治本。 严格的规章制度、严密的组织结构、权力等级森严以及物化、理性的管理风格，使 刚性管理一过头就容易激化矛盾，造成组织的僵化和呆板，使管理者陷入自己精心编织 的“理性藩篱”之中。工作教条化，缺

14、乏灵活性，使组织难以快速适应组织内部及外部 带来的变化。 2、以人为本的人性化管理分析： 以人为本的人性化管理通常被称之为柔性管理，从宏观层面上看，是一种对“稳定 和变化”同时进行管理的新战略。当今科学技术飞速发展，生产与供给能力急剧膨胀， 产品生命周期在迅速缩短；随着经济全球化进程的日益推进和网络技术的日益普及，全 球各地的市场已趋饱和，消费偏好瞬息万变，市场变成了一个由个性化、多样化与人性 化组成的变幻不定的万花筒。在表面上混沌的纷杂现象中，看出事物发展和演化的自然 秩序，洞悉到下一步前进的方向，识别出潜在的未知需要和未开拓的市场，进而预见到 变化并自如地应付变化，这就是柔性管理的任务。

15、企业柔性管理强调感情管理、塑造企业文化、推行民主管理、重视人才培训、人才 资源开发；强调组织的柔性化，如由集权向分权的过渡，金字塔型向网络型组织过渡， 组织机构的弹性权变设置等；强调战略决策的柔性化，如增强战略的灵活性，实行弹性 预算、推行滚动计划法；强调生产的柔性化，如制造业采用柔性生产线来组织灵活生产、 突出多品种、小批量、适应市场变化的产品；强调利用高新技术进行管理，如信息技术 带来的管理信息系统，办公自动化等使管理具有更灵敏、快速的特点；强调视觉标识管 理。 所谓柔性管理，从宏观层面上看，是一种对“稳定和变化”同时进行管理的新战略。 当今世界，科学技术飞速发展，生产与供给能力急剧膨胀，

16、产品生命周期在迅速缩短； 随着经济全球化进程的日益推进和网络技术的日益普及，全球各地的市场已趋饱和，消 费偏好瞬息万变，全球市场变成了一个由个性化、多样化与人性化组成的变幻不定的万花筒。在表面上混沌的纷杂现象中，看出事物发展和演化的自然秩序，洞悉到下一步前在表面上混沌的纷杂现象中，看出事物发展和演化的自然秩序，洞悉到下一步前 进的方向，识别出潜在的未知需要和未开拓的市场，进而预见到变化并自如地应付变化，进的方向，识别出潜在的未知需要和未开拓的市场，进而预见到变化并自如地应付变化， 这就是柔性管理的任务。这就是柔性管理的任务。具体到职能管理层面，企业柔性管理强调感情管理、塑造企业 文化、推行民主管理、重视人才培训、人才资源开发；强调组织的柔性化，如由集权向 分权的过渡，金字塔型向网络型组织过渡，组织机构的弹性权变设置等；强调战略决策 的柔性化，如增强战略的灵活性，实行弹性预算、推行滚动计划法；强调生产的柔性化， 如制造业采用柔性生产线来组织灵活生产、突出多品种、小批量、适应市场变化的产品； 强调利用高新技术进行管理，如信息技术带来的管理信息系统，办公自动化等使管理具 有更灵敏