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1、 调控调控 CPICPI 指数的关键是构建服务型政府指数的关键是构建服务型政府【摘 要】构建服务型政府的重点是保障和改善民生，cpi 指数与敏感的民生问题有着紧密的联系，要构建服务型政府就必须对cpi 指数进行调控。服务型政府必须让利于民、服务型政府应加强对市场投机的掌控、服务型政府应支持粮食和农副产品的生产和流通，稳定供应、降低流通成本。【关键词】cpi 指数；民生；服务型政府一、cpi 指数与服务型政府1.什么是 cpi 指数cpi 指数是英文“consumer price index”的缩写，直译为“消费者价格指数” ，在我国通常被称为“居民消费价格指数” 。cpi 是根据与居民生活有关
2、的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。通俗的讲，cpi 就是市场上的货物价格增长百分比。一般市场经济国家认为 cpi 在 23%属于可接受的范围内，当然还要看其他数据。cpi 过高不是好事，高速经济增长率会拉高 cpi，但物价指数增长速度很难超越 34%。国际上一般认为，cpi3%的增幅时，就是通货膨胀；cpi5%的增幅时，就是严重的通货膨胀。cpi 的计算公式是：报告期价格基期价格100%。例如，某商品上年 3 月的价格是 100 元，今年 3 月是 105 元，那么价格指数就是 105%（105100100%） 。也就是说，价格比去年一年涨了 5%，也
3、说明人民币贬值了 5%，或者说生活成本上升了 5%，一年前收到的 100 元钱，现在只可以买到 95 元的商品及服务了。2.服务型政府的内涵服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。3.cpi 指数与服务型政府的关系推进行政管理体制改革，建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能
4、转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。cpi 指数是一个滞后性指标，但它往往是反映市场经济活动及政府经济政策的重要参考指标。从 2007 年 4 月开始，我国就开始显露出物价上涨的端倪。最初是猪肉价格上涨，但人们普遍认为是猪蓝耳疫情影响了供应，过一年半年就会回落。但是，从 12 月开始，肉、粮、油等食品价格全面上涨，当政府试图平抑物价时，又遭遇美国次贷危机和中国南方雪灾。2008 年 2 月，中国 cpi 已达 8.7%，人们普遍感受到物价上涨带来的压力。2010 年9 月 cpi 同比增涨 3.6%，涨幅创 23 个月新高。2010 年 10 月，中国消费者物价指数达到 4.4
5、%。2011 年 12 月居民消费价格上涨4.1%，全年上涨 5.4%。2012 年 1 月份，全国消费价格总水平同比上涨 4.5%。cpi 涨幅连创新高，物价上涨，通货膨胀，这牵涉到深层次且非常敏感的民生问题。物价一味地上涨，无形中增加了社会不稳定因素，服务型政府要保障和改善民生就必须及时调控cpi 指数，平抑物价，抑制通胀，运用正确的经济政策，维持经济的快速增长，切实解决民生问题。二、我国 cpi 指数的现状居民消费价格指数与国内生产总值、失业率、国际收支平衡状况，被一些经济学家称为国家四大宏观调控目标，它不仅是居民生活的向导，度量通货膨胀，进行国民经济核算，进行地区间价格比较的依据，更是
6、国家有关部门调整工资、确定最低生活标准、调整银行利率、实施财政政策的重要依据。1.近三年，我国居民消费价格指数图表 数据来源：国家统计局网站从图 1-3 中可以看出，从 20092011 年我国居民消费价格指数均呈不断上升趋势，城市的居民消费价格指数低于全国的居民消费价格指数，农村的居民消费价格指数低于农村的居民消费价格指数，但均呈上升趋势。2.cpi 指数对民生幸福的影响我国 cpi 指数是依据目前家庭消费项目而构成的。按食品、烟酒及其用品、衣着、家庭设备用品、医疗保健、个人用品、交通与通信、娱乐和教育文化和居住这主要几项及相应的服务价格来平均计算的。受多重因素的影响，去年以来，我国的物价水
7、平逐月攀升。今年 1、2 月的 cpi 虽较去年 11 月 5.1%的高点有所回落，但仍处在接近 5%的阶段性高位。cpi 指数过高容易引起通货膨胀，从而使广大人民群众的收入减少，居民的购买力也随之下降，社会的福利水平也会跟着下降。cpi 指数的上升，意味着农业成本的投入加大，工业生产原材料的价格也就必然会上升。对于商家和企业经营者来说，过高的 cpi 指数，导致了物价上涨购买力下降，如果生产者不对物价进行相应合理的调整，而是根据市场调节的物价进行销售，那么可能会出现经营者的大幅度亏损。物价上涨，会给低收入者造成寸步难行的困境，从而形成社会不安定的局面。cpi 指数下降会使我国消费品物价下跌，
8、促使人们能够拥有更多的剩余资金购买产品，所以提升了整体的社会购买力，社会的福利水平也会随之得到提高。但是这种提高并不是完全没有危害的，和其过度上升相反，cpi 指数下降对产品生产者就会产生不利影响，生产者的利润直接降低，导致生产积极性受挫，因而减少供给，从而使得其减少工人雇佣量节约劳动成本，社会的失业率就会上升。对于商家或企业等经营者来说是有利的，大众的购买力上升了，带动了产品的销售，直接促使销售量增加，利润增长。但与此同时，间接导致政府税收的增加，经济的增长速度加快。当下通过膨胀对人民生活显然是不利的。通过膨胀得不到控制，无论是对经济的快速发展，人民生活水平的提高都是弊大于利的，是导致社会不
9、稳定的必然因素。因此，cpi 指数的调控势在必然。三、调控 cpi 指数的关键是构建服务型政府密切关注物价情况，科学研判并有效调控物价涨幅，切实减轻人们的生活压力，已成为构建服务型政府的重要任务之一。1.服务型政府必须让利于民上月，国家发改委公布了 2012 年 1 月的 cpi 指数，仍然居高不下，物价依旧继续上涨已成现实，在这种情况下，应当有非常规的手段来帮助百姓抵御物价上涨带来的生活压力。大幅提高工资很难实现，并且也容易加剧通胀压力，真正能够在短期内见效的手段，是政府让利帮助百姓减少支出。随着物价的上涨，按照传统的方式，政府会通过为低收入群体调高保障标准，发放临时物价补贴甚至提高最低工资
10、标准等手段帮助低收入群体抵御物价上涨的压力。但是，这些措施只能惠及低收入群体，而中等及中等偏低收入群体仍备受压力，他们收入中等，却要承担高物价、高房价等的生活压力。尤其是那些好不容易买了汽车的中等收入家庭却要面临车船税大幅提高到压力，在 cpi 指数居高不下的非常情况下，政府不仅要采取措施保障低收入群体的生活，不至于让这部分人群在通胀中陷入困境，而且，政府也需要将政策覆盖中等及中等偏低收入群体，通过减免税费等方式帮助他们减少支出。高物价下，政府应该暂停增加税费或资源性产品涨价议题，并且要让利以助百姓减少开支，减免税费，控制资源性产品价格，加大社会保障力度。2.服务型政府应加强对市场投机的掌控一
11、直备受关注的房价问题是政府管理的重点，房价不断上涨，致使中国出现了大批的“房奴” ，这逐渐成为那些刚参加工作每月的收入只够支付房租的年轻人来说是最现实的问题，有钱人把买房作为增加收入的渠道，但这种行为最终导致了房地产泡沫市场，房价的一度上涨，让大多数人感受到的是巨大的生活压力，面对“炒房”不断上涨的趋势，政府也出台了相应的政策，市场投机的行为是违背市场竞争的原则的，一味的追求利润，无视市场秩序，甚至破坏市场秩序对投机者本身以及市场经济都是有百害而无一利的，服务型政府可以通过上调房贷利率和首付比例的举措，控制房价过快上涨，通过利率上调导致贷款购房成本上升，进而抑制需求，改变市场供求关系，增加首付
12、可以打击炒家，双管齐下达到平抑楼价的目的。去年，政府出台的“限购令”和保障房都是有利于民的，房价也出现了下降趋势。此外，对市场投机的掌控不仅仅体现在房地产市场，现如今，粮食、蔬菜等农副产品市场的投机行为日益凸显，物价上涨有很大一部分原因是由于粮食、蔬菜等农副产品的涨价引起的，政府应运用财政、货币、行政等手段，保持货币流动性的适度、均衡，合理控制流动性，加强市场价格监管，防止游资炒作，加快建立包括金融、工商、物价等部门在内的价格预警和调控机制，用足价格法等法规，对肆意炒作生活必需品等违法行为给予严惩，通过建立快速反应机制，依法及时冻结涉嫌囤积居奇者的有关银行账户、扣押、拍卖囤积的农副产品。3.服
13、务型政府应支持粮食和农副产品生产和流通，稳定供应，降低流通成本一是增加粮食和农副产品的供应。由于气候、市场供求规律的原因导致菜价上涨，政府在财政上对蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设给予支持，保证蔬菜供应，冬季往往是菜价上涨的季节，政府加大对温室大棚蔬菜支持力度，增加冬季蔬菜供应，对粮食和农副产品给予政策支持和政策补贴，促使农民扩大粮食和农副产品种植面积生产规模。二是完善粮食和农副产品储备机制。重要商品物资的储备制度，是增强国家市场价格，宏观调控能力的重要基础，而利用粮食和农副产品的储备，通过对粮食和农副产品的收购和抛售，可以调节食品市场供求，保证食品价格稳定。政府要建立和完善包括蔬菜在内的农副产品储
14、备制度，确保粮食和农副产品的供应。三是健全农副产品流通体系，降低农副产品流通成本。物流成本的高低，对物价水平的高低有直接的影响，政府要促进城乡一体化的农产品流通大市场建设，减少流通环节，增加直销，降低农产品流通成本，运用税收减免，财政贴息和财政补助等方式，对集贸市场建设和运营给予支持，政府还应增加对农贸市场、社区菜店、冷链物流设施的投资，规范和降低集贸市场摊位费，切实解决农产品涨价问题。【参考文献】1王定梁：漫画居民消费价格指数 ，2010 年第二期.2任孟山：以服务型政府推进民生改善 ，载于华夏时报 ，2008 年 3 月 1 日.3高原：服务型政府更加关注民生 ，中国网，2008 年第五期.4君秋：cpi“超支”呼唤政府让利 ，载于经济研究参考，2011 年第六期.5李方旺，苏明：当前我国物价形势分析及建议 ，载于经济研究参考 ，2011 年第九期.
