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1、高新区市场监管社会监督平台高新区市场监管社会监督平台一、一、项目概述项目概述随着高新市场监管局的智能监管平台的搭建完成， 采用信息化手段基本上形成规范化、程序化、法治化的监管体系。现在需要进一步增强监管监督能力，充分发挥社会的监督力量，让良好的市场经营环境自循环，让社会监督力量、政府监管促进市场行为更加自律， 形成一个完整的体系。 以法治化为支撑， 树立企业、公众、政府三方参与市场监管的标准和规范，以信息化为界面，让企业、公众参与其中， 政府监管部门作为监管者承担执法义务， 公众作为参与者起到监督作用，企业（市场主体）作为担当者履行主体责任。构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会
2、共治格局。本项在原系统平台一期、二期的功能基础上扩展升级，充分运用移动互联网平台、大数据存储与计算技术资源，强化市场行为监管、依据标准监管、留存痕迹监管、信用透明监管和社会共治监管的创新监管模式；构建市场主体信用信息体系，生产经营者主体责任，守信激励和失信惩戒的创新监管机制，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局；运用科技手段实施监管，提高监管效能，为高新区的市场经济健康快速发展营造企业诚实、自律、守信、互信的良好社会信用环境和现代市场监管体系。项目整体建设共由两部分组成：智慧监管 3.0 社会监督平台建设部分，原有智慧监管的升级部分。1.11.1、项目建设目标、项目建设
3、目标社会自发监督，社会共治社会自发监督，社会共治消费者也是食品安全的监督员， 消费者在实际的消费中可以对商家进行监督，在平台进行公开评价，起到监督的作用。监管信息公开，督促商家自律监管信息公开，督促商家自律监管部门对商家日常监督检查：检查的分值、拍摄的照片、存在的问题等信息进行公开，督促商家进行自律。一点实现，全面拓展一点实现，全面拓展通过食品监督监管的完善，逐步拓展覆盖其它工商、质检、物价等业务的社会共治。1.21.2、项目建设原则、项目建设原则市场综合监管信息系统的建设立足于“体现依法行政，科学管理”市场监管格局， 依托现代科学技术、 夯实监管基础数据， 科学规划、 适度超前的设计思想，项
4、目建设原则如下：1 1、项目建设易用性、项目建设易用性立足基层，强化应用，检查执政为民、服务于民，提高社区管理水平和效率，减轻基层工作负担。采用模块化、组件化设计原则，保证系统具有较强的并发处理能力及开放性、灵活性、可重构性、可伸缩性和可维护性。2 2、项目建设安全保密性、项目建设安全保密性做好系统安全保密设计，确保系统安全运行。采用操作权限管理多种手段，对数据操作进行多级保密。在现有网络安全环境的基础上，做到信息通道安全、应用安全、 管理安全、 数据安全， 保证平台能够稳定运行不间断运行， 信息加工、存放和交换要保证机密、完整、可用、可控和可审查。通过多种安全技术手段和防护手段，保证平台系统
5、自身的安全性。通过多种安全技术手段和防护手段，保证平台系统自身的安全性。3 3、项目建设可扩展性、项目建设可扩展性充分考虑业务需求，软件开发等方面具备良好的可扩展性和灵活性。项目的硬件、软件、数据库承载能力、业务环节和分布、数据指标和信息量、功能设置等可扩展，各服务模块可分布式部署。4 4、项目建设先进实用性、项目建设先进实用性采用先进、成熟的产品和技术以适应未来业务发展和技术升级的需要。作为监管局各应用系统的基础服务平台，项目所采用的技术必须是行业成熟的、先进的，符合未来发展趋势的。5 5、平台的标准化和开放性、平台的标准化和开放性必须考虑本项目要与各系统的互联、支持各应用系统接入，能够实现
6、已有基础数据的共享和交换，平台的设计需遵循相关的国际标准、国家标准和业界通用的开放平台技术规范。二、项目规划方案二、项目规划方案高新区市场监管社会监督平台系统立足依法监管、权责一致、社会协同的监管思路，建立一个覆盖公众、市场主体、监管部门的综合监管服务系统，通过建立便捷途径，让公众有知晓权、参与权、评价权、监督权；让市场主体主动公示经营信息、主动回应公众意见、主动接受监管部门监督；监管部门能够在该系统上实时掌握企业公示信息、公众反馈信息、受理监管任务等职能。根据逐步实现逐步完善的原则，目前主要实现社会监督平台，以食品安全为突破口，进行系统搭建与实现。2.12.1 项目核心价值项目核心价值社会自
7、发监督，社会共治：消费者也是食品安全的监督员，消费者在实际的消费中可以对商家进行监督，在平台进行公开评价，起到监督的作用监管信息公开，督促商家自律：监管部门对商家日常监督检查：检查的分值、拍摄的照片、存在的问题等信息进行公开，督促商家进行自律。一点实现，全面拓展：通过食品监督监管的完善，逐步拓展覆盖其它工商、质检、物价等业务的社会共治。2.22.2 项目方案描述项目方案描述按照“主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的原则进行管理，利用普通群众既是消费者也是社会监督者的特性，搭建一个社会监督平台，对商家进行全面不间断的监督，促进商家自律，做到社会共治。2.2.12.2.1 智慧监管智慧监管
8、3.03.0 社会监督平台社会监督平台市场监管社会监管平台包括企业自助平台、公众服务平台和监管公示平台。其中，企业自助平台是市场监管局与驻区企业间的信息互动、业务办理、公众与企业间信息互动的平台；公众服务平台，是面向辖区公众，让公众通过手机客户端、微信公众号等形式，了解辖区企业信息、对市场从业行为进行监督、举报、对市场监管局服务内容查询的便民服务平台；监管公示平台，是面向政府监管人员提供公示管理、企业等级管理、违法曝光信息发布以及日常监管、现场检查、12345 投诉等监管数据公示与信息发布平台；在信息化平台上，构建起企业、公众、政府监管部门有效的沟通、互动、信息公示系统，成为企业自治、行业自律
9、的信息化支撑平台。2.2.22.2.2 功能模块改造升级部分功能模块改造升级部分针对原智慧监管执法、现场检查与 12345 投诉监管，平台拟通过监管平台将政府监管、社会监督打通，政府的日常监管管理、现场监督检查、上级 12345投诉监管信息可以及时全面的向社会公开。打通市局“双随机”数据接口形成综合性企业管理与信息发布平台。2.32.3 项目系统基本架构项目系统基本架构（网络部署）（网络部署）三、三、项目建设内容说明项目建设内容说明3.1 智慧监管智慧监管 3.03.0 社会监督平台社会监督平台3.1.13.1.1 企业自助平台：企业自助平台：企业自助平台是市场监管局与驻区企业间的信息互动、业
10、务办理、公众与企业间信息互动的平台，涉及企业公示、自查上报、预约服务、业务办理等。1.企业公示：通过整合企业注册信息、企业公示信息、企业自查、监管部门巡查等可以面向公众开放的信息， 形成企业公示信息， 方便监管部门、 社会公众的监督和了解。公示内容包括：企业照片、企业介绍、企业明厨亮灶公示、企业自查及监管公示等信息。2.人员公示：企业人员公示主要展示企业雇佣人员及相关人员资质信息，如：食品类企业需要公示人员健康证等证件信息。公示内容由企业通过智慧监管平台自维护。3.自查上报：市场监管局可通过对辖区企业类型等分配检查项目、检查内容，企业可通过手机定期提报检查表单（如：自查上报、食品留样记录、原材
11、料采购记录、检测结果等），作为企业经营自查、社会责任公示的一个渠道。相关上报信息根据分类进行社会公开。（企业公示内容及检查办法由监管部门以电子表单形式分配，企业通过 APP按期提报相关数据，监管人员定期考核。）4.预约服务通过与政务大厅业务系统对接， 实现在线预约， 方便企业办理涉企政务业务。5.在线办理对于市场监管局业务中，可以在线申请、备案、登记类的业务，可以通过该新系统进行需求提交、 监管部门进行预审核， 接受当事人的时间， 提高审办效率。3.1.23.1.2 公众服务平台：公众服务平台：公众服务平台，是面向辖区公众，让公众通过手机客户端、微信公众号等形式，了解辖区企业信息、对市场从业行
12、为进行监督、举报、对市场监管局服务内容查询的便民服务平台。1.扫一扫在需要进行监管的商家贴有二维码，通过微信扫一扫此二维码，自动跳转到商家的监督详情页面，在页面中展示监管信息和监督信息，消费者可以提交监督意见。2.日常监管展示与智能监管平台打通，对商家进行的日常检查记录、打的分值、存在的问题进行公开展示， 让普通群众看到市场监管局做的工作， 将监管数据进行公开展示，让普通群众了解商家的真实情况。3.检查现场照片在日常监管中，对商家进行拍照，对需要进行公开的照片在平台进行展示，让普通群众可以真实的感受商家的情况。4.群众监督意见评一评，点个赞：评一评，点个赞：对商家的点评服务，评价结果的数据将实
13、时更新、统计、排行和公布。点评服务是按照“标星模式”操作，公众可以对商家的经营行为以标注“星花“（1-5个）的方式进行点评，并可以附带留言。该点评信息直接发布到公示平台上。每个客户端每日只能点评一次。 借鉴一些商业类型软件的评价， 让用户体验性更好。拍一拍，来监督：拍一拍，来监督：点击“拍一拍”功能模块后，启动曝光台功能，可以进行举报受理和查询功能。可以按照模板对企业进行举报信息上传，必须提交照片信息，同时，上传GPS 位置信息。举报奖励机制作为后续开发内容，在这个功能模块中考虑增加。提交举报的用户必须填写手机换号码并进行短信验证码验证， 同时填写身份证号信息，对身份证号进行校验。（展示形式类
14、似微博，直观展示公众拍照监督信息，若市场监管人员针对某条 “拍一拍” 进行受理， 还可以在本次 “拍一拍” 记录下方展示投诉处理结果。 ）5.曝光台曝光存在问题的商家，让商家不敢轻易的违规。曝光台以列表形式按照时间倒序展示，支持分类筛选。6.食品安全知识普通群众进行相关的食品安全知识的普及，让大家都懂食品安全知识。同时公布一些基本食品安全的法规、政策等，让普通群众懂得相关的法律法规知识，更好的进行监督。7.食品安全案例发布一些典型的食品安全案例，让普通群众更加方便的获取日常中的这些典型情况。3.1.33.1.3 监管公示平台：监管公示平台：1. 监管数据公示展示对接后的全部监管数据，提供按照企
15、业查询日常监管、现场检查的自动企业关联；实现 12345 投诉处理的展示。同时针对监管数据进行数据级别分类，可以配置哪些数据可以对社会公示，哪些数据供内部使用，数据可以灵活处理。公示文书包括：（1）现场笔录（2）询问笔录（3）责令改正通知书；（4）实施强制措施;2. 群众监督意见管理智慧监管平台与监督平台做为一个统一的平台，提交的意见和评价等信息在监管平台可以进行管理，可以查看每个商家的评价投诉信息，对群众的监督意见进行处理。3. “拍一拍”处理处置 “拍一拍” 上报投诉内容， 群众拍摄上报内容通过平台以时间顺序排列，可设置预警关键字，检索“拍一拍”上报的群众举报，预警信息单独展示，关键字高亮
16、显示，方便监管人员处置。4. 企业监管数据管理通过打通监管平台与智慧监管 3.0 社会监督平台企业信息，实现企业信息库自维护，根据企业动态检索、展示、维护企业数据。5. 企业自查管理企业自查管理包含企业自查发布企业自查发布与企业自查监督企业自查监督两个模块企业自查发布是由监管部门核定需要填报的自查表、上报周期等信息后，由企业进行自查上报的全新社会化监管模式。 涉及表单设计、 表单分配、 消息推送、表单接收、表单填写、表单收集、表单统计与展示等环节构成。企业自查监督模块提供两种展示方式 以地图位置模式展示最新自查上报企业，点击企业位置查看本企业上报内容。 以双列表形式展示最新上报自查企业信息，未上报企业信息。包括企业名称，所属行业，企业上报自查信息次数，企业评分分值，企业最后上报日期等。6. 曝光台发布发布重大、违法企业信息，违法处置案例等曝光信息。7. 食品安全知识发布普通群众进行相关的食品安全知识的普及，让大家都懂食品安全知识。同时公布一些基本食品安全的法规、政策等，让普通群众懂得相关的法律法规知识，更好的进行监督。8. 食品安全案例发布发布一些典型的食品安全案例，让普通
