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1、公公务员试题务员试题跳槽就意味着跳槽就意味着丢丢失了原来的福失了原来的福利待遇利待遇loading.|搜索|帮助loading.乌衣郎档案日志相册视频分享不媚俗,在这个娱乐和消费的时代,我选择简单.朝天门九重天搜狐博客乌衣郎日志XX-01-12|英法大罢工制度根源与启示是什么?标签:大罢工制度根源英法大罢工制度根源与启示是什么?mm不同社保模式的角度之随笔中国社会科学院拉美研究所所长研究员郑秉文第一部分:英法大罢工与社保模式一、引子:问题的提出前一段时间,新闻媒体对英国和法国同时发生的大罢工做了大量的报道,引起了读者的广泛关注.英法两国这次大规模的游行示威与大罢工行动有两个最大的特点:一是他们
2、在时间像是事先约定好了的一样,都发生在一个时间,高潮都是3月28日.二是他们都是由于社保制度改革引起的,直接导火索都是由于两个改革法案的颁布而引发的.也许人们会注意到这样一个奇怪的现象:欧洲几乎年年都发生类似的街头政治,每次规模庞大的运动都多少与社保制度改革有关,甚至直接由社保改革导致,这次英法大罢工就是由社保改革直接导致的;人们还发现,欧洲的社保改革几乎最终都以政府的妥协退让为代价而告终,尽管政府开始时信誓旦旦,声称决不妥协;于是,人们会逐渐总结出这样一个规律:政府发布社保改革的方案mmr群众示威游行表示抗议mmr政府表示不退让mmr社会举行大罢工mmr谈判升级mmr罢工升级mmr政府退让妥
3、协或折中mmr告一段落.每隔几年就要出现这样一个循环,每个循环几乎都是遵循着这个规律,都是出现这个结局.人们会发问:为什么欧洲每次社保改革都会陷入这个循环并导致这样一个相同的结局?从1990年代开始算起,欧洲的社保改革每每必定引发一场社会运动甚至是一场骚乱和社会动荡?而同样是从1990年代开始,美国克林顿政府时期就已开始进行社保改革,幅度也不小,也涉及到了千家万户,例如,一个最典型的例子是,美国1996年将未成年子女家庭援助(简称AFDC)改为困难家庭临时援助(TANF)时过渡非常平稳,早在1995年进行的两次民意调查中 可以看出,改革的社会支持率非常高,改革受到了普遍的理解,70 %的人认为
4、“人们会通过长期依赖和不尽全力摆脱等方式滥用这一福利“.于是,为了减少国家巨大的财政压力,美国政府1996年顺利地以TANF取代了实行了60多年的AFDC,没有发生任何社会动荡.人们不禁会问,欧美都在进行社保制度改革,但却为什么在美国就几乎没听到过由于社保改革而引发什么大游行与大罢工,为什么在欧洲就一改革就动荡,一动荡就退让,改革难以进行下去?本文试图从两种不同的福利模式里去寻找一些有说服力的深层原因,进而能够为我国的社保制度模式的选择带来一些值得思考的启示.这些都是笔者有感而发的随笔,不属于严谨周密的学术论文.二、英国这次大罢工的经过与导火索3月28日,英国十一大工会在全国各地组织了一次有1
5、50万地方市政员工参加的24小事大罢工,他们走上街头举行示威游行,抗议政府提高退休年龄的计划.这是英国自1926年大罢工以来规模最大的一次全国性罢工.英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰的公共服务当天都受到了极大影响,全国多所学校、图书馆及和体育中心关闭,交通,垃圾清洁服务和殓葬服务部门也受到影响;参与罢工的工人包括文娱中心员工、学校员工、垃圾收集员、房屋管理员、幼儿园护士、青少年及社区工作人员、旅游服务职员、护工、慈善机构工作人员、呼叫中心、环保机构和房屋协会工作人员,从而造成全国不少地方学校和旅游点关闭,公交地铁停运,隧道关闭,校车取消,英国北部的交通大乱,爱尔兰北部的火车和公车都停驶.192
6、6年以来的这次大罢工甚至影响了美国前总统克林顿与英国财政部长布朗预定会面的行程打乱,在国际化国内造成重大的影响.导致这场大罢工的直接原因是布莱尔政府拟撤消被俗称为“85条例“(Rule85)的退休规定;这个规定是个计算参加地方政府养老金计划即“LGPS计划“的地方公职人员养老金待遇的一个公式,其含义是:获取全额养老的资格=退休时的年龄+加入“LGPS计划“的工龄=至少85年就是说,地方市政职员的年龄和服务年期相加必须达到85年时方可在60岁退休时获取全额养老金.“85年条例“还规定,如果雇员由于生病等原因退休,他还可享受“85年条例“的规定领取全额养老金;“85年规定“既不是“LGPS计划“规
7、定的一个退休条件,也不是一个待遇权利,而只是一个检验标准(test):提前退休也是可以的,但养老金标准要根据具体年限而有所减少.而英国政府拟议中的改革方案是将这个退休年龄提高到65岁.按照这个标准,以目前地方市议会普通职员平均退休金是年均4000英镑来计算的话(妇女每周31英镑),对英国地方公共部门众多的低收入职员来说,例如对学校伙食监督员和辅导员来说,与以前相比,他们在60岁退休时将失去四分之一养老金.这个新规定将于今年10月开始实施.工会提出的要求是不该提高地方公职人员的领取养老金的资格条件,还应维持在60岁.但有关政府官员给出的答案是,养老金制度已经出现危机,进行这项改革之后,全国将节省
8、2%的岁入.自1926年总罢工以来,英国的工人运动与社会保障制度演进的互动历史基本可以分为三个阶段:第一个阶段是1946年以前,1946年英国工党政府根据贝弗里奇报告进行社会保障立法,宣布她是世界上第一个成功地建立了福利国家的国家,这20年是英国福利制度酝酿的阶段,国家基本处于战争恢复(第一次世界大战)和陷入战争泥潭之中,工人无暇为福利而采取独立的运动;第二个阶段是1946年至1986年,这40年基本可以分为两个时期,即前20年是英国福利国家和福利制度发展的黄金时期和鼎盛时期,福利制度得到了全面发展,成为福利国家的一个样板和策源地,带动了许多欧洲国家予以效法,而后20年则逐渐进入困难时期,高福
9、利承诺给国家财政带来了较大的财务负担,开始进入改革阶段,尤其是1973年石油危机之后,“1975年社保法“便是一个重要改革成 果,进而导致了1979年撒切尔夫人上台以后开始了激烈的福利制度改革.在这个阶段,工会组织在改革问题上总体上看是配合政府的;第三个阶段是1986年至XX年,其标志是“1986年社保法“的诞生,它引入了个人养老金计划和“协议退出“职业养老金计划,启动了社会养老责任从公共部门转向私人部门的进程,具有历史性的转折意义,是撒切尔改革的一个重要成果.在这20年间,改革进程基本稳定,虽然私人部门的养老金利益不断受到改革的出动,但由于私人部门各个工会组织之间观点各异,难以形成一个声音,
10、所以,工运在80年的历史中是处于最低潮的.3月28日的工人大罢工很可能是个象征,他标志着英国工运的再度兴起和对福利改革的最大的反弹,甚至标志着英国社保改革和工人运动进入第四个阶段,即改革深入到公共部门的阶段.为什么这次大罢工在80年来尤其是近40年来工运低潮中成为一次最大的全国性罢工行动并很可能成为一个标志?这是因为英国社会保障制度改革已经开始触动到地方政府的公务人员.如果说在以往的20年里英国的改革主要是在私人部门即主要是针对企业工人的话,那么,这次改革的对象主要是针对地方公共部门的,革命要革到自己头上了.从网上BBS留言讨论的情况来看,网民的观点基本有三,他们针锋相对,争论非常激烈.一是对
11、工会组织的罢工行动表示非常的感谢,极力称赞工会的“伟大行动“,例如,有网民说,“如果你对那天共产主义者举行的团结行动不信任的话,你还能信任谁呢?“还有网民说,这是对法国行动一个重要回应,你们都哪里去了?第二种观点是反对罢工,认为,这次大罢工“很可能是晚期资本主义的一个特征,那就是有些罢工行动侵蚀了阶级团结,而不是促进阶级团结“;第三种观点是采取中间的态度,认为“你们参加罢工应该是为了什么,而不是反对什么.“还有网民说,“网民没有时间什么都管,不管它有多么重要.“三、法国这次大罢工的经过与导火索为了摆脱高失业率的困扰,法国国会通过了一系列就业改革措施,今年1月16日通过的首次雇佣合同法(CPE)
12、就是其中的一项,该法案规定,法国20人以上规模的企业在雇佣年龄不满26岁的年轻雇员时,可以在头两年内随时解雇工人而无需说明理由.首次雇佣合同法的目的是解除企业主招工时的顾虑,鼓励企业大胆雇佣新人和多招工,增强企业雇佣制度的灵活性,以增加就业,降低法国青年远远超过社会平均水平的失业率.首次雇佣合同法在全法的高校和工会中引起了强烈震动,法国大中学校学生对其中“允许随意解雇“的条款强烈反对,担心企业员工福利受损,愤怒地将此合同称为首次被解雇合同法,拒绝当“用过即扔的手纸“,要求政府撤回法案,并认为,法案反应的年龄歧视等问题,严重违反了现行的民法和劳动法,这是对基本权利的践踏.3月7日,由全法近40所
13、大学在校生和大部分工会发出联合总动员后,进行了旨在抗议首次雇用合同法的百万人大游行.警方出动大批警力,将位于巴黎中心的法国最古老和著名的索邦大学里的罢课学生强行驱散,引得舆论一片哗然.学生组织声称接下来的几个星期内将组织更大规模的抗议活动.3月28日,法国各地爆发了大规模示威游行,交通和运输业工会率先罢工,1/3的国内和国际航班被迫取消,近一半地铁、1/3公共汽车和1/4的地区间高速铁路停运,法国各地交通呈现半瘫痪状态.教师、医护人员和媒体工作者也纷纷跟进,全法84所大学中有64所被迫全面或局部停课;世界报、解放报、费加罗报等部分全国发行的主流传媒28日停发一期,法国最主要的新闻电台、国营的法国新闻电台只有音乐播出.抗议活动势头不下XX年的全国养老问题大罢工,许多城市的罢工更是二、三十年来前所未有.为了稳定局势并驱散人群,法国当天共派出约4000名警察上街维持治安,防暴警察向闹事人群投放催泪弹,并使用了警棍、橡皮子弹和水枪.据不完全统计,当天共有800多人被逮捕,50多人受伤.罢工人数超过300万,范围覆盖全法200多城镇,示威活动预计高达200多起.在强大的反对压
