广播电视十二五规划草案(修订稿)

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1、 1 永平县“十二五”广播电视事业发展规划 （草案修正稿） 广播电视是党和政府联系干群的桥梁，是党的路线、方针、政策的宣传阵地和先进文化传播的主要载体。不断提高广播电视人口覆盖率，让广大人民群众听好广播看好电视是广电工作的根本任务。为全面贯彻落实党中央、国务院、国家广电总局关于广电工作的重要指示和工作部署，根据中共永平县委、县人民政府关于做好“十二五”规划编制工作的通知 （党办发20108 号）精神，结合实际，编制永平县广播电视“十二五”发展规划（2011 年2015 年） 。 一、“十一五”期间广播电视事业发展回顾 “十一五”以来，在县委政府和上级广电部门的正确领导下，经过全局干部职工的共同

2、努力，广播电视事业取得了长足发展。 （一） 宣传工作取得新突破 一是突出主题。我们始终坚持正确的舆论导向，紧紧围绕县委政府的中心工作，唱响主旋律，坚持“三贴近” ，圆满完成了县委、政府交给的各项宣传任务。 二是创新栏目。五年来，我们加大了节目的创新力度，打造出了一批有影响力的栏目，如行风热线 、 社会大视 2 点等。2007 年在做好永平新闻的基础上，推出了解放思想、务实创新 、 阔步走向新农村 、 劳动者风采等栏目。近期， 永平新闻又新增设了两个专栏改革开放三十年、发展腾飞在永平和深入学习实践科学发展观 ，并制作出了飘香热土 、 行走永平和和谐家园等几个深受群众喜爱的专题节目。 三是精品纷呈

3、。 新闻中心设立专栏后，我们加大了精品创作的力度。几年来，电视专题片永平县大泡核桃园 、古驿曲硐等几部新闻作品在省州广播电视各类评奖活动中多次获奖。 四是成果丰富。新闻中心制作的广播电视新闻稿件开始在全国和省州级各类广播电视新闻奖、政府奖评比中取得了优异成绩。20082009 年我局喜获丰收，先后有周盛朝同志获得“大理州十佳记者”荣誉和新闻中心其他一批同志的电视新闻投稿件首次上中央电视台新闻联播及多次被云南电视台新闻采用播出的喜讯。近两年来，我局上送州级以上电视台的新闻稿件和播出条数比以往明显增多，是几年来我县外宣工作取得较好成绩的一个时期。 （二）体制改革稳步推进 2006 年 5 月，在各

4、级党委政府的统一领导下，县广电局完成了“事转企”改制工作。有线电视事业从广电局中剥离出来加入了省广播电视网络公司。改制后，网络公司不断扩 3 大经营规模和多功能网络业务的开展，实现了经济收入的持续增长。 （三）基础设施建设明显加快 1、2008 年设立了永平县广播电视发射台，同年投资 60万元开通了中央广播电视无线发射节目，解决了整个县城和周边农村共 5 万多人口的广播电视基本收视需求。 2、新闻中心更新了一批采、编、播设备，特别是 2007年配置了硬盘播出系统后，广播电视的节目制作能力和制作水平有了明显提高；2009 年购置了价值 15 万元的 SONY(索尼）190P 摄像机一部，还购买了

5、新闻采访专用车一辆，使我局记者外出采访的交通问题及新闻时效性问题得到基本解决，同时也使新闻中心的硬件设备档次上了一个新台阶。 3、有线电视网络不断扩展。2007 年实现了有线电视县、乡光纤联网，同年实现县城区域有线电视数字化整体转换。通过有线电视网络，全县广播电视人口覆盖面进一步扩大；目前我县已拥有自建的广播电视光纤主干线 150 公里，光纤网络 220 公里， “十一五”期间共发展有线电视用户 1200 多户，全县有线电视用户达到 13478 户。 （四）圆满完成“转星调整”工作 2007 年通过全局干部职工的共同努力，完成了全县20654 户地面卫星接收用户的“转星调整”工作，并将转星户全

6、部纳入“村村通”用户管理。 “转星调整”工作反响较 4 好。受到了当地乡（镇）政府的肯定和人民群众的一致赞扬，同时也规范了农村地面卫星设施的依法管理。 （五）依法行政措施有力 “十一五”期间我们不断加大对地面卫星接收设施的监管力度，查处了一批数量不等的非法安装、销售广播电视接受设施的案件，维护了广播电视管理条例的严肃性和广播电视管理的秩序。2009 年底，我局联合了公安、工商、综治等部门，重点在杉阳、博南、龙门等地针对非法销售、安装和使用地面卫星接收设施的行为进行了一次专项整治行动。我局抓住了这次中星 9 号升级， “山寨锅”接收受限等国家广电总局技术调整的有利时机，在当地党委政府的大力支持下

7、，坚持宣传为主、服务为主，对农户实行有线电视免费安装，收到了明显效果。这次专项整治行动有效遏制了非法地面卫星接收设施在广大农村的逐渐蔓延态势，既规范了私人地面卫星接收设施的依法管理，也促进了广播电视产业的协调发展。 （六）安全播出取得了新成绩 “十一五”期间，广播电视安全播出在经受了雪灾、地震、 “十七大” 、 “奥运会” 、 “建国 60 周年大庆”等突发、重大事件的严峻考验之后保障能力明显增强， 实现了 “重保期”重要时段零秒停播的目标，被受到了州广电局的表彰奖励，被评为“安全播出”先进单位。 5 （七）有线广播实现“村村响” 2009 年 12 月， 在县委政府的大力支持下， 投资 21

8、 万元，在全局干部职工的共同努力下，如期完成了全县 73 个行政村的有线广播室建设任务，实现了“村村响” 。 （八） “村村通”工程进展顺利 “村村通”工程是我县“十一五”规划的广播电视在建项目，即在“十一五”期间内完成全县 20 户以上已通电的741 个自然村 15831 户农户的直播卫星覆盖任务。目前已完成了“村村通”用户的申报、审核、审批办证和设备发放、技术业务培训工作，按计划到 2010 年 7 月 15 日以前将完成安装和用户信息采集工作，整项工程预计在 2010 年 8 月底以前全面完成。 （九）广播电视产业效益日益显现 2009 年广电永平网络支公司经营数字电视、有线电视、宽带互

9、联网业务营业收入到 2009 年底达到了 278 万元，收入年增长率为 25.6%。 （十）自身建设不断增强 “十一五” 以来， 我局加强了队伍建设和党风廉政建设，积极开展各种培训活动，使干部队伍的素质得到了提高，为广播电视事业的发展取得优异成绩奠定了人才基础。 2007 年我局被州广电局评为了“ 十七大安播先进集体” ，2009 年被大理州电视台评为直播大理宣传“优秀组织奖” ，同 6 年又被大理州人民广播电台评为 2009 年新闻宣传“先进集体” 。 二、 “十二五”广播电视事业发展规划 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习党的十七

10、届五中全会精神，坚持“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的职能，把握机遇，坚持广播电视事业和产业协调发展，遵循广播电视特点和规律，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、有利于广播电视发展的机制，着力构建内容丰富、覆盖广泛、保障有力的广播电视公共服务体系，充分保障各族群众的基本广播电视视听权益，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求，努力提高广播影视更好地为推进全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设服务的能力。 （二）发展思路 按照“提高对加快广播电视又好又快发展的重要性和紧迫性的认识，推进观念、体制机制、内容形式、传

11、播手段四个创新，构建宣传引导、安全播出、公共服务、数字化、产业发展、行业管理、人才队伍七个体系”的发展思路，解放思想，开拓创新，扎实工作，加快全县广播电视健康协 7 调发展。 （三）发展重点目标 经过五年的努力，全县广播电视事业发展跃上新台阶，宣传工作、事业建设、体制创新、节目制作、管理水平、科技进步和产业经营等方面均要达到全州中上等水平。 宣传工作进一步加强，舆论水平不断提高，牢牢把握正确舆论导向，不断提高宣传的水平和新闻节目制作能力，努力为改革、发展、稳定和全县经济和社会发展提供强有力舆论支持。 基本建立起比较完善、适应社会主义市场经济需要广电运作体制。 大力提高广播信号覆盖率和多功能业务

12、开发，满足人民群众日益增长的精神文明生活需求，在 2015 年广播电视人口综合覆盖率要达到 95%；实现 20 户以下通电自然村和 50户以上自然村的广播电视 “返盲” 户实现广播电视完全覆盖。 有线电视联网村达 65%。实现技术手段和技术设备的更新改造和升级换代，形成天上卫星、地面无线、有线相结合的立体覆盖网。 安全播出和保障能力进一步提升，安全保障体系初步建成。 新闻中心采编播系统基本实现数字化。广播电视科技创新能力明显提高，科技管理水平显著增强。 8 广播电视依法行政、 依法管理得到加强； 领导班子建设、队伍建设和作风建设进一步加强。 （四） “十二五”广播电视事业发展具体规划 1、宣传

13、发展规划 宣传主题上要唱响主旋律。 （1）坚持正确舆论导向，提高引导水平 始终把坚持正确舆论导向作为广播电视工作的核心，紧紧围绕县委政府的工作大局， 不断强化政治意识、 大局意识、责任意识和阵地意识，为改革、发展与稳定营造良好的舆论环境。要牢牢把握宣传工作的指导思想和原则，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，牢牢把握正确导向，唱响主旋律，打好主动仗，完成好各项重大宣传任务。要坚持新闻节目 “三贴近” ，不断改进新闻宣传的创新报道方式，丰富节目形式，努力提高舆论引导水平。 （2）充分发挥主流媒体作用，加强新形势下的对外宣传工作。 要充分发挥永平电视台舆论宣传主导作用，突出地方特色，不断增强

14、宣传实力，提高宣传引导水平，扩大对外影响力，充分发挥舆论宣传主阵地、信息传播主渠道、精神文明建设生力军、舆论主力军的作用。要进一步加强和改进新形势下对外宣传工作，打好主动仗，争取主动权。 （3）加强对广播电视节目的审查管理，净化荧屏。 9 要进一步完善广播电视节目审查、播出的各项管理制度和机制，严把播出关。要加强广播电视内容管理工作，落实重大选题备案制度、审查把关制度，确保正确的舆论导向。 电视报道上要开创新局面。 （1）保证信息数量，提升新闻质量。 永平新闻要增加典型报道、深度报道、系列报道、重点报道的发稿数量和质量。 （2）办好各类专栏。 未来五年， 永平新闻将深度聚焦全县贯彻落实科学发展

15、观，全景表现永平全面建设小康社会所取得的成果和经验。围绕这些主题，继续办好各类栏目，从不同的角度反映县委政府带领全县人民创造的新业绩、新辉煌。 （3）办好新闻专题专访节目。 根据县委政府的阶段性重点工作，不定期开辟新闻专题专访节目，通过精心策划，精心采访，精心编辑、精心制作，实现报道形式上求新、内容上求深、表现上求活、事实上求真、效果上求实。 （4）办好广播新闻节目。 抓好永平新闻调频广播节目播出质量，进一步增强新闻时效性，使之更加符合广播特点和新闻规律。 （5）上送新闻稿件要实现新突破。 “十二五”期间，要继续保持对上报道的强劲势头。要 10 主动联系，积极报道。电视对上报道要在原有任务目标

16、的基础上实现年年递增。力争在省电视台播出典型报道、深度报道、重点报道上有成绩，以充分展示永平县工作亮点，增强永平的知名度和美誉度。 （6）队伍建设实现新风貌。 一是以练促学，以评促学，以考促学，开展好采、编、播、制人员岗位练兵活动，提高新闻业务能力。二是传帮带送，骨干记者编辑要确定重点帮扶对象，通过轮岗实习，向新同志精心传授各类采编辑播制知识，同时，在上半年和下半年，结合岗位练兵活动，积极选送成绩优异者上州台顶岗培训。 硬件建设上要紧跟新形势。现有的采、编、播设备要实现数字化更新升级，力争装备达到县级中等水平。 2、建设项目的具体计划 （1）更新一批专业级的数字摄像机，替换目前几台工作不正常的

17、老旧摄像机，改善目前新闻节目声音和画面质量不佳的情况； （2） 在现有硬盘播出的基础上购置备用硬盘播出系统 1套，并扩容升级播出系统,实现广播、电视节目全数字准广播级硬盘播出。 （3）数字电影院建设 积极规划，并扶持有能力的电影放映机构，建设数字电 11 影院。 （4）农村广播电视覆盖工程建设 根据总局规划要求， “十二五”期间要实现 20 户以下已通电自然村广播电视的“户户通” 。同时，完成好 20 户以上新通电广播电视“盲村”以及 50 户以上已实施广播电视“村村通”的自然村“返盲”的全面覆盖建设任务，解决边远、贫困地区群众听不到广播看不到电视的问题。 （5）在厂街、水泄、北斗、龙街四个乡

18、镇重点建设“直播卫星”管理服务中心，开展好“村村通”设施的管理维护与维修等用户服务工作。 （6）中央和省级广播电视节目无线覆盖技术的数字化改造。 从 2010 年开始，按照省局规划要求，完成广播电视无线发射的数字化改造任务，使频率得以充分利用，彻底改变了目前模拟电视发射机占用频带宽的现状，实现广播电视发射数字化。 （7）乡（镇）广播电视工作站建设 随着广播电视覆盖工作在基层农村的不断推进，要实现广播电视的“村村通” 、 “户户通”和“长期通” ，以及建设、管理维护和依法管理，加强乡（镇）广播电视工作站建设是形势需要。 “十二五”期间要把各乡镇广播电视工作站的人员配齐。 12 （8）地方（州、县

19、）台自办节目的无线覆盖 扩大地方自办节目无线覆盖的收视范围。 “十二五”期间要把大理电视台 、 大理人民广播电台和永平电视台及永平人民广播电台的节目通过县广播电视发射台传输。 （9）中波台机房改造和机器备份、设备更新 “十二五”期间广电局计划对中波台实施机房改造和设备更新，以适应技术发展的新要求。 （10）网络公司要实现不断发展壮大，寻求新突破。 网络公司要实现有线电视网络用户发展到 16000 户，年收入 480 万的目标；有线电视光缆逐步向农村推进，实现有线电视光缆覆盖到 65%的村。 基本完成县到乡有线广播电视光缆主干线的建设。 继续加大对广播电视设备更新、改造的投入，推进“光纤到户”和

20、“三网融合”工程。 3、队伍建设 继续深入开展各类学习活动， 提高全局职工的综合素质。进一步增强用“三个代表”重要思想统领新闻宣传工作的自觉性和坚定性，牢固树立马克思主义新闻观，坚持正确的舆论导向，加强职业精神和职业道德教育，自觉维护新闻工作者良好的社会形象。 13 要引导广大干部职工充分认清形势， 不断强化危机意识、市场意识、服务意识，努力提高干部职工队伍整体素质，适应广播电视产业化发展要求。 以能力建设为核心，认真开展干部职工培训工作。进一步提高对培训工作重要性的认识，努力营造学习型组织的良好氛围。认真落实专业技术人员继续教育条例的有关要求，组织开展好干部职工培训工作，完成专业技术人员继续

21、教育的培训和考试工作，选派管理人员和专业技术人员参加不同类型、不同层次培训班，组织专业技术人员开展业务技能竞赛，通过扎实有效的工作，全面提高各级各类人才的业务素质和创新能力。 4、安全播出 建立和完善播出信号传输光纤网，并与无线信号源互为备份，成为安全可靠的备份多元化传输覆盖体系；完善相关配套设施和监测网建设；完善保障体系建设，建立安全播出长效机制。结合自治州安全播出调度指挥和监测体系的建立， 建立健全安全播出统一调度指挥系统， 配合上级完成省、州、县三级贯通的调度指挥组织机构。落实完善全县广播电视安全播出应急预案和应急协调预案，建立安全保障评价指标体系。在党和国家重要节日和重大活动期间，要杜

22、绝安全事故发生，确保 “零插播”和“零停播” 。 5、依法行政 14 坚持依法行政是广播电视改革发展的有力保障。依法加强广播电视管理，既是广播电视宣传、改革、发展的必然要求，也是适应新形势，推进依法执政、提高党的执政能力的要求。 （1）加强和改进宏观管理 切实转变政府职能，加强广播电视宏观管理。尽快实现由办广播电视向管广播电视转变，面向社会提高管理、服务水平和效率，为广播电视事业、产业创造良好的发展环境。 （2）提高科学管理水平 进一步建立健全广播电视管理体系。重视研究和运用高新技术手段加强和改善管理，强化业务监管，从机构、人员、法规、制度等入手，大力加强广播电视监管体系建设，加强对广播电视传

23、输覆盖网技术质量、广播电视播出效果、广播电视节目播出内容、境外卫星电视节目收视以及广播电视广告的管理。 （3）加大执法力度 强化依法行政、依法管理，强化己经出台的各项政策法规的执行，坚决做到有令必行、有禁必止，确保广播电视各项法律法规和管理措施落实到位，维护正常的行业市场秩序，为发展文化产业创造良好的市场环境。 6、保障措施 15 （1）把广播电视事业建设列入重要议事日程，制定落实规划措施，建立工作责任制，把广播电视事业建设作为我局工作得失的重要内容，宣传部门充分发挥协调指导作用，相关部门积极支持、密切配合，事业管理部门切实履行各自职责，形成推动广播电视事业发展的合力。 （2）借助国家广电惠民

24、政策的机遇，寻求公共财政对公益性文化宣传事业投入的支持。建立健全各类文化发展专项资金和基金，加大对公益性文化事业的扶持力度，支持少数民族公益性文化事业发展。 （3）制定和完善支持公共广播电视服务的相关经济政策，建设公共广播电视设施，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。 发展是广播电视事业的首要任务。我们要始终坚持发展的观念不动摇。要贯彻落实科学发展观，坚持一手抓新闻宣传水平的提高，一手抓农村广播电视覆盖工程。我们要利用国家实施“十二五”规划的大好机会，切实抓好 20 户以下广播电视“盲村”建设规划的调查统计和上报工作，精心策划、周密布局，为科学制定“十二五”规划打下坚实的基础，并最终解决好人民群众的“听广播、看电视难”的问题；要加快数字化、网络化进程，促进全县信息化发展；加强基础设施建设，促进事业产业协调发展，提高永平县广播电视整 16 体实力，提高我县广播电视在大理州乃至全省范围内的影响力，为更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求奠定坚实的基础。 附： 永平县“十二五”规划重大建设项目规划表 二一年六月二十日