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1、 公 文第第 一一 节节公公 文文 概概 述述一、公文的特点、作用一、公文的特点、作用二、公文的种类和分类三、公文的格式四、行文规则一、公文的特点、作用一、公文的特点、作用公文的概念公文，是 公文，是公务文书公务文书的简称，有广义和狭义之分的简称，有广义和狭义之分 。广义的公文，指党政机关、社会团体、企事业单位广义的公文，指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，指党为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，指党政机关处理公务时所使用的文书。一般特指行政政机关处理公务时所使用的文书。一般特指行政机关公文。机关公文。为使国家行政机关（以下简称行政机关 为使国家行政机关
2、（以下简称行政机关 ）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，的公文处理工作规范化、制度化、科学化， 国务院下发了国务院下发了关于发布关于发布党政机关公文处党政机关公文处 理工作条例理工作条例的通知的通知规定新的规定新的党政机关党政机关 公文处理工作条例公文处理工作条例（中办发中办发 2012 20121414号号 ） （以下简称（以下简称条例条例）。首次统一了党）。首次统一了党 政机关公文处理规范标准。废止政机关公文处理规范标准。废止19961996年年 5 5月月3 3 日中共中央办公厅发布的日中共中央办公厅发布的中国共产党机关中国共产党机关 公文处理条例公文处理条例和和 20002000年
3、年8 8月月2424日国务院发日国务院发 布的布的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 办法办法规定：党政机关实施领导、履规定：党政机关实施领导、履 行职能、处理公务的具有特定效力和规范体行职能、处理公务的具有特定效力和规范体 式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策， 公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题，报告、通报和交流情况等请示和答复问题，报告、通报和交流情况等 的重要工具。的重要工具。 公文行政机关行政机关在行政管在行政管 理过程中理过程中有法定效力有法定效力和规范体式和规范体式依法行
4、政和依法行政和 进行公务活动进行公务活动功用特征特征形成形成 范围范围主体行政机关的公文，是行政机关的公文，是行政机关行政机关在行政管理过程中在行政管理过程中形成的形成的具有法定效力和规范体式具有法定效力和规范体式的文书，是的文书，是依法行政和进行公务活依法行政和进行公务活 动动的重要工具。的重要工具。（一）公文的特点（一）公文的特点公文的特点公文的特点鲜明的鲜明的 政治性政治性 法定的法定的 权威性权威性 严格的严格的规范性规范性 较强的时效性 记述统治阶级的意志记述统治阶级的意志 愿望，传达国家政策愿望，传达国家政策 法令，反映统治阶级法令，反映统治阶级 的立场观点和利益的立场观点和利益
5、有法定作法定作者和读者者和读者 有法定效力有法定效力 是法律规范是法律规范的体现形式的体现形式 （二（二 ）公文的作用）公文的作用公文的作用公文的作用领导指导领导指导 法规准绳法规准绳 联系知照联系知照宣传教育宣传教育 依据凭证依据凭证二、公文的种类和分类（一）公文的种类（一）公文的种类 命 令通 告决 定通 知通 报报 告议 案请 示公 告意 见批 复会 议 纪 要公文种类（公文种类（13+213+2种）新增两种种）新增两种函决议（新）公报（新）公文公文分类分类上行文上行文平行文平行文下行文下行文函报告请示命令决决 定定通 知通 报（二）公文的分类（按行文方向分）（二）公文的分类（按行文方向
6、分）三、公文格式20122012年年7 7月月1 1日施行日施行党政机关公文处理工作党政机关公文处理工作 条例条例将组成公文的各要素划分为眉首、主体、将组成公文的各要素划分为眉首、主体、 版记三部分。版记三部分。 置于公文首页红色反线（宽度同版心，即 置于公文首页红色反线（宽度同版心，即 156mm156mm）以上的各要素统称）以上的各要素统称眉首眉首；置于红色反线；置于红色反线 （不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统 称称主体主体；置于主题词以下的各要素统称；置于主题词以下的各要素统称版记版记。红色 红色反线 反线主题词（新条例主题词（新条例取消
7、取消）眉眉 首首公文份公文份 数序号数序号 秘密等级秘密等级 保密期限保密期限发文 字号 紧急紧急 程度程度 发文机 关标识 签发人签发人（一）眉首部分（有（一）眉首部分（有6 6个要素）个要素）1. 1.公文份数序号公文份数序号 教育部文件秘 密高职字高职字200920091616号号 0119公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第格标识在版心左上角第1 1行。行。教育部文件教高字教高字200920091616号号 “年”字须与
8、正 文行末字对齐二字之间空一格2. 2.秘密等级秘密等级 和保密期和保密期 机机 密密 一 年如需标识秘密等级，用如需标识秘密等级，用3 3号黑体字，顶格标识在版心右号黑体字，顶格标识在版心右上角第上角第1 1行，两字之间空行，两字之间空1 1字；如需同时标识秘密等级和保密字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用期限，用3 3号黑体字，顶格标识在版心右上角第号黑体字，顶格标识在版心右上角第1 1行，秘密等行，秘密等级和保密期限之间用级和保密期限之间用”隔开。隔开。教育部文件教高字2009号 二字之间空一格机 密 一 年特 急如需标识紧急程度，用如需标识紧急程度，用3 3号黑体字，顶格标识在版心右
9、号黑体字，顶格标识在版心右上角第上角第1 1行，两字之间空行，两字之间空1 1字；如需同时标识秘密等级和紧急字；如需同时标识秘密等级和紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1 1行，用行，用3 3号黑体字号黑体字，顶格标识在版心右上角第，顶格标识在版心右上角第1 1行，紧急程度顶格标识在版心右行，紧急程度顶格标识在版心右上角第上角第2 2行。行。 3. 3.紧急程度紧急程度教育部文件0119 秘 密教高字教高字200920091616号号 4.4.发文机关标识发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加由发文机关全称或规范化简称后加“ “文件文件”组成；对一
10、些特组成；对一些特 定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识发文机关标识 推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美 观为原则酌定，但最大不能等于或大于观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm15mm22mm15mm。发文机发文机 关标识上边缘至版心上边缘为关标识上边缘至版心上边缘为25mm25mm。25mm联合行文时应使主办机关名称在前，联合行文时应使主办机关名称在前， “ “文件文件” ”二字置于发文机关名称右二字置于发文机关名称右 侧，上下居中排布；如联合行文机关侧
11、，上下居中排布；如联合行文机关 过多，必须保证公文首页显示正文。过多，必须保证公文首页显示正文。 教育部文件教育部文件成教字成教字200920091616号号 001001 签发人：签发人：80mm对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为 80mm80mm。如需标识公文份数序号、秘密等级和保密期限以及。如需标识公文份数序号、秘密等级和保密期限以及 紧急程度，可在发文机关标识上空紧急程度，可在发文机关标识上空2 2行向下依次标识。行向下依次标识。 机 密 一 年特 急教育部文件0119 秘 密秘 密教高字教高字200920091616号号 年份序号发文机关代字5. 5.发文字号发文字号发文字号是指发文机关对其所制发的公文以年度为单位依次编排的顺序代发文字号是指发文机关对其所制发的公文以年度为单
