美国电子政务总体框架及启示

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1、美国电子政务总体框架及其启示工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院 金江军博士2008年12月7日演讲提纲1 1、什么是、什么是FEAFEA？2 2、FEAFEA的五大参考模型的五大参考模型3 3、FEAFEA对中国电子政务顶层设计的对中国电子政务顶层设计的启示启示什么是FEA？为了使联邦政府向以客户为中心、面向结果、基于市场的行政管理模式转变 ，美国管理和预算办公室（OMB）开发出了FEA。FEA是一个用于改善政府工作、基于业务的框架。 FEA通过一系列相关的参考模型来构建，设计这些参考模型的目的是为了方便跨机构分析，识别重复投资，识别信息化发展不平衡造成的部门数字鸿沟，识别联邦机构跨部门

2、合作机会。FEA参考模型包括绩效参考模型（PRM）、业务参考模型（BPM）、服务参考模型（SRM）、技术参考模型（TRM）以及数据参考模型（DRM）。2007年10月，美国总统执行办公室发布了FEA修改后的参考模型（Consolidated Reference Model,CRM） 2.3版本文件。2007年11月，美国总统执行办公室发布了FEA实践指南。FEA核心原则业务驱动：在与政府战略规划和执行层方向紧密结合时， FEA很有用。联邦政府跨部门前置（Proactive）和协作：通过EA共同体参与开发和使用活动使FEA 得到应用。FEA共同体对FEA开发、演进和采用负责。改进政府信息资源的效

3、率和效果：框架开发是投资过程的 一个完整部分，没有一个业务认可的框架，就不能进行IT投资。美国FEA演讲提纲1 1、什么是、什么是FEAFEA？2 2、FEAFEA的五大参考模型的五大参考模型3 3、FEAFEA对中国电子政务顶层设计的对中国电子政务顶层设计的启示启示FEA五大参考模型绩效参考模型(Performance Reference Model,PRM)业务参考模型(Business Reference Model,BRM)服务参考模型(Service Component Reference Model,SRM)技术参考模型(Technical Reference Model,TRM)

4、数据参考模型(Data Reference Model,DRM)一、绩效参考模型绩效参考模型由输入、输出、结果3个部分组成。输入包括人力资本、技术和其他固定资产，输出包括一系列过程和活动，结果包括任务和业务结果以及客户结果。绩效参考模型由测量域、测量类、测量组和测量指标4个层次构成。绩效参考模型可以为改进战略及日常决策提供绩效信息，通过分析投入和产出关联性以更好地洞察期望的结果，识别跨组织机构边界的绩效改善机会。一、绩效参考模型1、用户结果测量域用户结果测量域包括用户收益、及时性和响应性、服务可获得性、服务覆盖 面和服务质量5个方面。2、过程和活动测量域过程和活动测量域包括财政、成果、周期和及

5、时性、质量、安全和隐私、管 理和创新6个方面。3、技术测量域技术测量域包括技术成本、质量保证、效率、信息和数据、可靠性和可用性 、效果6个方面。二、业务参考模型业务参考模型包含4个业务域，39条业务线和153项子功能。业务参考模型的四个业务域公民服务业务域：包括国防和国家安全、本土安全、情报运行、法律保障、国际事务和商务、立法及公正活动、矫正活动、教育、能源、健康、交通、收入安全、环境管理、自然资源、灾害管理、社区和社 会服务、经济发展、劳动力管理、通用科学与创新19条业务线。服务分发模式业务域：包括为公民的直接服务、知识创造和管理、公共物品创建和管理、法规、联邦财政支持、信用和保险、传输给州

6、和 地方政府7条业务线。服务的支持分发业务域：包括立法关联、公共事务、法规发展、规划 和预算、控制和监督、征税、内部风险管理和减少、通用政府8条业务线。 政府资源管理业务域：包括供应链管理、人力资源管理、财政管理、 行政管理、信息和技术管理5条业务线。 1、公民服务业务域（Service for Citizens Business Area）2、服务分发模式业务域（Mode of Delivery Business Area） 包括为公民的直接服务、知识创造和管理、公共物品创建和管理、法 规、联邦财政支持、信用和保险、传输给州和地方政府7条业务线。3、服务的支持分发业务域（Support De

7、livery of Services Business Area）包括8条业务线： 控制和监督 内部风险管理和减少 立法关联 规划和预算 公共事务 法规发展 征税 通用政府 4、政府资源管理业务域包括5条业务线： 行政管理 财政管理 人力资源管理 供应链管理 信息和技术管理 三、服务参考模型服务参考模型由7个服务域、30项服务类和168项服务组件构成。服务务域服务类务类客户服务客户关系管理、客户喜好、客户初始帮助过程自动服务跟踪和工作流、路由和进度业务管理服务过程管理、组织管理、投资管理、供应链管理数字资产服务内容管理、文件管理、知识管理、档案管理业务分析服务分析与统计、可视化、知识发现 、业

8、务智能、报告内勤服务数据管理、人力资源、财政管理、资产管理、开发与集成、人力资本/劳动力管 理 支持服务安全管理、协作、搜索、通信、系统管理、表格管理1、客户服务域（Customer Services）服务类务类服务组务组件客户关系管理呼叫中心管理、客户分析、销售和市场、产品管理、品牌管理、账户管理、合 同管理、伙伴关系管理、客户反馈、调查 客户喜好私人化、预订、提示或通知客户初始帮助在线帮助、在线指南、自助服务、注册、多语言支持、帮助请求、日程安排2、过程自动服务域服务类务类服务组务组件跟踪和工作流过程跟踪、案例管理、冲突解决路由和进度内部协调管理、外部协调管理3、业务管理服务域(Busin

9、ess Management Services)服务类务类服务组务组件过程管理变化管理、构造管理、需求管理、工程管理、政策管理、质量管理、业务规则 管理、风 险管理 组织管理工作组、网络管理投资管理战略规划和管理、证券管理、效能管理供应链管 理获得、资源管理、库存管理、目录管理、订购跟踪和确认、店面、仓库管理、退货管理 、物流和运输4、数字资产服务域（Digital Asset Services ）服务类务类服务组务组件内容管理内容创作、内容回顾和确认、标记和聚合、内容发布和分发、间同管理文件管理文件影象和OCR、文件参考、文件修改、图书馆 、文件回顾及确认、索引、分类知识管理信息恢复、信息映

10、像、信息共享、分类、知识工程、知识获取、知识分发、智能文 件 档案管理档案链接/关联、文件分类、文件撤除、数字权限管理5、业务分析服务域6、内勤服务域（Back Office Services）7、支持服务域（Support Services）四、技术参考模型技术参考模型由4个服务域、17个服务类和51个服务组件构成。4个服务域：服务访问和分发、服务平台和基础设施、组件框架、服务接口与集成 17个服务类：访问渠道、分发渠道、服务要求、服务传输、支撑平台、分发服务器、软件工程、数据库/存储、硬件/基础设施、安全、表达/接口、业务逻辑、数据交换、数据管理、集成、互操作、接口51个服务组件：Web浏

11、览器、无线/PDA、协作/通信、其他电子渠道、国际互联网、局域网、广域网、对等网（P2P）、虚拟专网（VPN）、法律依据、认证/单点登录、集合、支持网络服务、服务传输、无线/移动、平台独立、平台依赖、Web服务器、媒体服务器、应用服务器、门户服务器、集成开发环境、软件配置管理、测试管理、 数据库、存储、服务器/计算机、嵌入式技术设备、外设、局域网、广域网、网络设备/标准、视频会议、认证/数字签名、支撑安全服务、静态显示、动态服务器端显示、内容渲染、无线/移动/语音、平台独立、平台依赖、数据交换、数据库连接、报告和分析、中间件、企业应用集成（EAI）、数据格式/分类、数据类型/有效性、数据转换、

12、服务发现、服务描述/接口1、服务访问和分发服务类务类服务组务组件 访问渠道Web浏览器、无线/PDA、协作/通信、其他电子渠道分发渠道国际互联网、局域网、广域网、对等网（P2P）、虚拟专网（VPN）服务要求法律依据、认证/单点登录、集合服务传输支持网络服务、服务传输2、服务平台和基础设施3、组件框架4、服务接口与集成服务类服务组件集成中间件、企业应用集成互操作数据格式/分类、数据类型/有效性、数据转换接口服务发现 、服务描述/接口五、数据参考模型数据参考模型由数据共享、数据描述和数据环境三个标准化域构成。数据共享是指一个用户使用其他用户提供的信息资源，数据共享标准化域用“数据提供者-用户矩阵”

13、来描述。数据描述提供了一个在数据结构（语法）和含义（语义）方面达成一致的方法，可为数据发现、重用、共享、数据实体一致化、语义互操作提供支持。数据环境为数据提供与数据创建和使用有关的附加信息。 演讲提纲1 1、什么是、什么是FEAFEA？2 2、FEAFEA的五大参考模型的五大参考模型3 3、FEAFEA对中国电子政务顶层设计的对中国电子政务顶层设计的启示启示中美电子政务总体框架比较美国Federal Enterprise Architecture (FEA)中国国家电电子政务总务总 体框架发发布单单位美国总统执 行办公室国务院信息化工作办公室最新版本2.31.0发发布时间时间2007年10月2

14、006 年3 月出台背景美国联邦政府跨部门协 作不力；部门信息化发 展水平不平衡，存在重复建设问题 。信息资源共享机制尚未建立；建设和应用发展不平衡， 应用系统的潜能没有得到充分发挥 ，公共服务效率低； 法律法规和标准化工作滞后，安全保障能力有待进一步提 高；电子政务建设、管理、运行体制不完善，创新能力 不强。目标标为了方便跨机构分析，识别 重复投资，识别 信息化发展不平衡造成的部门数字鸿沟，识别 联邦机构跨部门合作机会。使联邦政府向以客 户为 中心、面向结果、基于市场的行政管理模 式转变 。到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成， 目录体系与交换体系、信息安全基础设 施初步建立，

15、重 点应用系统实现 互联互通，政务信息资源公开和共享机 制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满 足业务发 展需求，管理体制进一步完善，政府门户 网站 成为政府信息公开的重要渠道，50以上的行政许可项目 能够实现 在线处 理，电子政务公众认知度和公众满意度 进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服 务水平。 内容构成绩效参考模型、业务 参考模型、服务参考模型 、技术参考模型、数据参考模型服务与应用系统、信息资源、基础设 施、法律法规与标 准化体系、管理体制。页数204页（A4，五号字）5页（A4，五号字）有无实实践 指南有，FEA Practice Guidance，FEA

16、 Program Management Office, OMB，November 2007无FEA对中国电子政务顶层设计的启示FEA吸收了EA和SOA的理念，以业务为驱动力，以公共服务为导向，结构、层次清晰，可操作性强。FEA为美国联邦政府跨部门信息资源整合，减少重复投资提供了科学依据。FEA为澳大利亚等国家借鉴，成为电子政务总体框架的典范。建议中国各级政府参考FEA成功经验，开展本土化或本地化的电子政务顶层设计。电子政务顶层设计要先梳理业务（对内）和服务（对外），然后根据业务和服务分析应用需求，明确信息资源开发利用方向，最后根据应用需求选择合适的技术方案。请大家批评指正!我的联系方式： 13522941857,