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1、人事档案知识讲座主讲人：王雪飞T上篇 人事档案与人事档案工作T下篇 人事档案资源的开发与服务上篇 人事档案与人事档案工作T学习内容： 人事档案的含义、性质、特点、作用、 主要类型；人事档案工作的内容及特点 等。 T学习要求： 掌握人事档案及人事档案工作的基本知 识。 第一节 人事档案T人事档案的起源 以记载个人经历与德才功绩的人事档案 大约起源于汉代，主要有察举与征辟材 料、考课材料、奖惩材料、任免与统计 材料。 我国最早的专门人事档案产生于隋唐， 是记载有关科举铨选的官员职名、履历 、考绩等的专门文件，称为甲历（或称 甲、官甲、敕甲）。宋代的人事档案管理特色就是建立架阁 库来专门保管人事档案
2、。 明代人事档案管理特色是在考核作用官 吏时以人事档案为依据，其开发利用工 作成果很大。 清代是最后一个封建君主制王朝，人事 档案管理更加严格，人事档案形成了副 本制度。民国时期，人事档案管理方面的特色， 相关称呼的改变，如公务员代替官吏， 文官制度改为公务员制度，同时，人事 档案的管理方法大多按文书档案管理方 法进行。 新民主主义革命后，干部档案占据人事 档案主流，同时，因国家不稳定，人事 制度不健全，人事档案不完善。T人事档案的定义 人事档案是在组织人事管理活动中形成 ，并经组织审查或认可的，记录、反映 人员经历和德才表现等原貌，以个人为 单位集中保存起来以备考查的文字、音 像及其它各种形
3、式的档案。v通过以上定义可以得出 人事档案的属概念是档案。 人事档案的本质是人员经历和德能功绩等原貌。 人事档案的记录载体包括文字、声音、图像等各 种类型。T人事档案的性质 性质指的是人事档案的本质，人事档案 具有一般档案的共性原始记录性外 ，还具有个性。 v集合性、认可性 v专门性、真实性 v现实性、动态性（递增、转移、波动、可剔除） v机密性、权威性T现代人事档案的特点 在市场经济条件下，我国的政治体制和 人事制度已有较大改革，与此相关的人 事档案也发生相应变化，形成了自己的 特点：v人事档案的内容更加丰富 v干部档案的范围发生了变化 v流动人员人事档案规模逐渐增大 v高校及企业人事档案中
4、个人身份逐渐淡化 v人事档案的作用范围更广T现代人事档案的作用 是考察和了解人才的重要依据 是落实人员待遇和澄清人员问题的重要 凭证 是开发、使用人才及人才预测的重要手 段 是推行和贯彻国家公务员制度的重要依 据是人力资源部门对求职者总体与初步认 识的工具之一 是大中专毕业生走向社会必备的通行证 之一 是维护个人权益和福利的法律信证 是历史研究的重要材料T人事档案的主要类型 传统意义上，人事档案主要分为干部档 案、工人档案、学生档案及军人档案四 大类。 v这种分类依据的是传统计划经济的实施，随 着社会发展，其弊端日益突出 概念含混 人力物力的浪费 分类体系过于简单 标准单一现实迫切需要建立新的
5、分类体系 v以工作单位性质为标准 党政军机关人事档案、企业人事档案、事业人事 档案、集体单位人事档案、流动人员人事档案。 v以职责及专业为标准 国家公务员档案、专业技术人员档案、职工档案 、学生档案等。 集体单位是集体所有制企业(简称集体企业)是 指财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳 动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会 主义经济组织，并按中华人民共和国企业 法人登记管理条例规定登记注册的经济组 织。 集体企业按举办的主体可以分为城镇集体企 业和乡村集体企业。城镇集体企业的设立必 须经省人民政府规定的部门审批；乡村集体 企业由乡政府同意报乡镇企业局审批。具体 情况请参阅中华人民共和国城镇集
6、体所有 制企业条例和乡村集体所有制企业条例 。v以人员管理权限分 可分为中央管理人员档案、省（市、自治区）部 管人员档案、市（地、州、盟）厅（局）管人员 档案、县管人员档案、乡（镇）管人员档案、厂 管人员档案。 v以政治面貌分 党员档案、共青团员档案、非党团人员或民 主人士档案、无党派人士档案。v以是否在岗为标准 在岗人员档案、待岗人员档案、下（离）岗人员 档案、离退休人员档案等。 v以工作单位稳定性为标准 工作单位固定人员档案、社会流动人员档案。 v以载体为标准 纸质人事档案、磁质人事档案、光介质人事档案 、电子化或数字化人事档案等。第二节 人事档案工作T人事档案工作是指什么 人事档案工作，
7、是运用科学的原则与方 法管理人事档案，为组织、人事及其他 工作提供人事档案信息服务的工作。T人事档案工作的内容T人事档案工作的性质T现代人事档案工作的特点 人事档案收集归档整理工作难度增大 人事档案工作的政治机密性减弱，科学 服务性增强 对人事档案查阅利用更频繁、快、精、 准要求更多 人事档案管理人员素质要求更高 对人事档案现代化管理要求更高下篇 人事档案信息资源的开发与服务 T学习内容： 人事档案信息资源开发与服务的意义、 范围及方式。 T学习要求 能根据现实情况合理有效的进行人事档 案信息资源的开发与服务工作。T人事档案信息资源的开发与服务 是以人事信息资源为基础，通过一定的 模式和方法，
8、提供人事档案或档案内容 中有关情况，为组织、人事和其他工作 服务的活动。T人事档案信息资源开发与服务的 意义 是实现人事档案工作根本目的的主 要途径 是衡量人事档案管理工作质量优劣 的基本标尺 是人事档案工作发展的动力机制 是科学合理开发人才资源的必要条 件T人事档案信息资源开发与服务的范围 主要指可以向哪些组织和部门、工作、人员提 供服务利用，以及开发利用什么内容。 v对内服务范围 v对外服务范围 v机关人事档案部门利用服务范围 v档案馆人事档案利用服务范围 v对人事档案所有者的服务范围 v人事档案服务内容的范围（原件服务、提供信息服 务）T人事档案信息资源开发与服务的方式 查阅：根据干部档
9、案工作条例的规 定，通过提供原件、开辟阅览室等方式 进行。 v查阅要求 v查阅范围 v查阅方法 v注意事项外借：档案一般不外借，特殊情况下履 行相关要求可外借，人事档案外借须满 足相应要求。制发档案证明 v档案证明是指人事档案管理部门根据有关档 案用户的申请，为核查某种事实在库藏档案 中的记载情况，根据档案原件编制的书面证 明材料。 v制发档案证明材料必须遵循一定的程序进行 v制发档案证明材料还应注意与调查证明材料 相区别。提供复制件 v以利用为目的的复制，采用静电复制；以展 览为目的的，采用仿真复制；以长期保存为 目的的复制，制成缩微品复制。 提供人事档案信息服务T人事档案信息资源开发与服务
10、的现实 困境 基础条件较差，经费落实不到位v经费的缺乏，致使人事档案软、硬件更新更换维护得不到 保障，致使人事档案管理手段落后，信息化程度低。 管理不够规范v在人事档案管理环节出现了很多不规范的现象，如：收集 的人事档案质量不高；人事档案内容质量不高（一是真实 性有问题，二是无法突出当事人个性特征，三是观念上重 政治轻业务）；人事档案管理体制仍带有封闭性，保守性 的影响。管理人员业务水平不高，阻碍了开发服 务工作。 人事档案开发服务的宣传范围和力度不 够，影响了潜在利用者的利用意识，进 一步阻碍了人事档案的服务前景。T人事档案信息资源开发与服务的对策 重视人事档案材料的收集与整理，完善人事档
11、案管理的实体建设。 v除了按要求收集人事档案外，要做到积极主动去收集 人事档案，及时追补和补充新的人事材料，确定专人 负责人事档案的收集工作，做到两个结合：一是广泛 收集与重点收集相结合；二是实地收集与信函索取相 结合认真履行开发人事档案信息资源的职责，转变 有碍于开发服务档案信息资源的传统观念。 v全面理解人事档案在新时代价值观。 v用历史、全面、发展的观点看人才。 v积极向组织提供先进人才的档案信息，为使用好人才 打下基础。 v倡导人事档案可以有条件向本人开放，改变公众对于 人事档案的陌生感，促进人事档案的开发。加强人事档案信息化，推动各种人事档案数据 库建设，提高人事档案服务效能。 v建
12、立人事档案数据库，实施动态管理；将传统纸质人 事档案通过各种途径转变为数字化格式，进入电脑管 理，提高开发利用效率。 v建立人事档案网络化管理体系，实现网络式管理。 v促进协作制度的建立，从制度及技术层面上完善人事 档案数据库及网络的建设，进一步加强了人事档案信 息资源的共享服务。 v在符合相关法律法规的前提下，以政府公务员人事档 案为基础，参与到社会信用制度建设事业中。提升人事档案开发与服务水平，为“用人”提高科 学参考 v深层次开发人事档案信息，通过分析综合信息，了解 人员的职业轨迹，从中发现人员的成长规律及特点， 预测人员的发展潜力等。 v利用数字技术在已有人事档案基础上建立人才库，将 其内容编辑后提供给领导和决策机关参考，为选择、 培养和任用人才提供帮助，从而拓宽人事档案信息资 源开发利用领域，发挥人事档案的作用。转变人事档案开发方式，提升人事档案 服务能力 v转变管理人员的思想及人事档案开发方式， 由单一保管型向开发服务型转变。 v由向主管单位服务转向主管单位和个人服务 并举。 v由被动服务向主动服务转变。
