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1、扉页：独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出贡献的集体和个人均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：日期：星罗，多易易、论文使用和授权说明本人完全了解云南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文和论文电子版；允许论文被查阅或借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。( 保密的论文在解密后应遵循此规定)研究生签名：盥导师签日期：趁! 互16 ：6本人及导师
2、同意将学位论文提交至清华大学“中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社进行电子和网络出版，并编入C N K I 系列数据库，传播本学位论文的全部或部分内容，同意按中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程规定享受相关权益。研究生签名：导师签日期：趁f 丕! 么：么6摘要乡镇一级政府是我国最基层的政权组织，按照预算法关于“一级政府一级财政”的规定，乡级财政因此成为法定最基层履行政府职能、提供公共服务的重要职能机构。我国自上世纪8 0 年代中期普遍建立乡镇一级财政部门以来，乡镇财政所承担着确保乡镇政权正常运转、落实各项强农惠农政策、促进农村经济社会发展等重要职责。伴随着改革开放和公共财政体制改革的不断深
3、入，乡级财政走过了一个从建立到改革、发展、完善的过程，成为贯彻落实党和政府各项强农惠农政策的重要载体，关系着党和政府在广大群众中的形象与威望。云南省自2 0 0 2 年实施农村税费改革试点以来，乡级财政管理发生了显著变化。尤其是2 0 0 5 年以后逐步实施乡镇财政预算管理方式改革，推行以“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管”改革，使乡级财政管理由收支管理型向支出监管型转变、由预算管理型向核算管理型转变、由维持保障型向服务发展型转变。与此同时，乡级财政管理中也暴露出一些亟待研究解决的问题，比如：地方政府间事权与支出责任划分不明确，乡级财政一级预算的职能被弱
4、化，乡村债务负担沉重，乡级财政所机构设置不健全，工作任务繁重，资金监管难度较大，人少事多的矛盾非常突出，财经违纪违规现象时有发生等。这些问题的存在，导致乡级财政的应有职能没有得到充分发挥，严重制约了乡级政府提供基层公共服务的能力，影响到农村经济社会发展、基层政权稳固及和谐社会建设。本论文运用公共管理专业的相关知识，就当前及今后一个时期内完善云南省乡级财政管理的有关问题进行了系统的探讨。整篇论文分为五个部分：第一，在引言部分，简要介绍本论文选题的背景、主要目的和意义、研究方法、研究基本框架等。第二，运用西方财政分权理论，从明晰地方政府财权与事权的角度，搭建研究乡级财政管理问题的理论基础，对国外有
5、关中央与地方政府之间的事权和支出责任划分作了举例分析，对国内有关乡级财政管理研究的文献作了简要评述。第三，在查阅大量调研资料并进行深入分析的基础上，探讨了农村税费改革前后云南省乡级财政管理的变化，从中阐述和分析了目前云南省乡级财政管理的现状。第四，从完善公共财政管理体制的角度，根据掌握的资料情况，分析提出了云南省乡级财政管理存在的主要问题。第五，立足对现状的掌握、问题的认识，有针对性地研究提出完善云南省乡级财政管理的对策建议。通过对本问题的深入研究和思考，笔者认为，随着农村经济社会的持续发展以及农村综合改革、乡镇机构改革、统筹城乡发展等改革的全面推进，完善乡级财政管理成为一项系统工程，不可能一
6、蹴而就。未来一段时期，改革完善乡级财政管理，要按照市场经济条件下建立健全公共财政体制的改革要求，正确处理好地方政府间的财政关系，依据各级政府间财力与事权的科学划分，明确界定乡级财政的职能，从发展经济、完善体制、强化监管、提升能力等方面，发挥各级政府及其有关部门的职责优势，逐步建立起科学完备的乡级财政管理体制和运行机制。I IA b s t r a c tT o w n s h i pl e v e lo fg o v e m m e n to ft h em o s tg r a s s - r o o t sp o l i t i c a lo r g a n i z a t i o n ，
7、“r u r a l ”，i st h em o s tc l o s et of u l l yi m p l e m e n tt h ep r i n c i p l e sa n dp o l i c i e so ft h ep a r t ya n dt h es t a t ea g r i c u l t u r e r e l a t e dd i r e c tt i e s I na c c o r d a n c ew i t ht h eb u d g e tl a wp r o v i s i o n so n “l e v e lo fg o v e r n m
8、e n t sl e v e lo ff i n a n c i a l ”，T h et o w n s h i pf i s c a lt h e r e f o r es t a t u t o r ym o s tb a s i cl e v e lt of u l f i l lt h ef u n c t i o n so ft h eg o v e m m e n t ，t h ei m p o r t a n tf u n c t i o no fp r o v i d i n gp u b l i cs e r v i c e si n s t i t u t i o n s
9、 s i n c et h em i d 一19 8 0 s ，C h i n ag e n e r a l l yh a sb e e nt h ee s t a b l i s h m e n to ft h et o w n s h i paf i n a n c i a ld e p a r t m e n t T h et o w n s h i pf i s c a la s s u m e di m p o r t a n tr e s p o n s i b i l i t i e st oe n s u r et h a tt h et o w n s h i pt h en
10、 o r m a lo p e r a t i o no fg o v e r n m e n t ，t oi m p l e m e n tp r e f e r e n t i a la g r i c u l t u r a lp o l i c y ，t h es 仃o n ga g r i c u l t u r a la n dp r o m o t ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti nr u r a la r e a s A l o n gw i t ht h ed e e p e n i n go fr
11、 e f o r ma n do p e n i n gu pa n dt h ep u b l i cf i n a n c er e f o r m ，t h et o w n s h i pf i s c a lw a l k e df r o mt h ee s t a b l i s h m e n tt or e f o r m ，d e v e l o p m e n ta n di m p r o v e m e n tp r o c e s s ，b e c o m ea ni m p o r t a n tc a r t i e ro ft h ei m p l e m e
12、 n t a t i o no ft h ep a r t ya n dt h ev a r i o u sg o v e r n m e n tp o l i c i e st os t r e n g t h e na g r i c u l t u r ea n db e n e f i tf a r m e r s ，r e l a t e dt ot h ei m a g ea n dp r e s t i g eo ft h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n ti nt h eb r o a dm a s s e s S i n c et
13、h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep i l o tr e f o r mo fr u r a lt a x e sa n df e e si n2 0 0 2 ，Y u n n a nP r o v i n c et o w n s h i pf i s c a lm a n a g e m e n th a su n d e r g o n eas i g n i f i c a n tc h a n g e E s p e c i a l l yi n2 0 0 5a f t e rag r a d u a li m p l e m e n t
14、a t i o no ft h et o w n s h i pr e f o r m a t i o no fb u d g e tm a n a g e m e n t ，Y u n n a nP r o v i n c ei m p l e m e n tt h eV i l l a g e - f i n a n c e - s u p e r v i s e d b y - c o u n t yR e f o r mm a i n l yt o C o u n t y Sc o m p i l e do fB u d g e t t h eu n i f i e ds e tu p
15、o fa c c o u n t ，“c e n t r a l i z e dc o l l e c t i o na n dp a y m e n t ”，“U n i f o r mP r o c u r e m e n t ”，“t h eu n i f i e dm a n a g e m e n to fN o t e ”，w h i c hm a d et h et o w n s h i ps h i f tf r o ms p e n d i n gr e g u l a t o r y 。t y p el e v e lf i s c a lm a n a g e m e
16、n tt ot h eb a l a n c eo fp a y m e n t sm a n a g e d ，f r o mt h eb u d g e tm a n a g e m e n tt y p ec h a n g e st oa c c o u n t i n gm a n a g e m e n tt y p e ，f r o mm a i n t a i n i n gt h ep r o t e c t i o nt y p et os e r v i c ed e v e l o p m e n t A tt h es a m et i m e ，t h et o w n s h i pf i s c a lm a n a g e m e n t ，b u ta l s oe x p o s e ds o m eo ft h eu r g e n tn e e dt os t u d ya n ds o l v ep r o b l e m s I I IS u c ha s ：t h eu n c e r
