2014年我国保税物流园区的运行情况分析

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1、 1中经未来 2014 年我国保税物流园区的运行情况分析年我国保税物流园区的运行情况分析 中经未来产业研究中心 一、保税物流园区的发展概况一、保税物流园区的发展概况 （一）保税物流园区的基本概念（一）保税物流园区的基本概念 按照 2005 年海关总署颁布实行的中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法中的定义，保税物流园区（区港联动）是指，经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊经济监管区域。 在保税物流园区内，海关、商检等相关监管部门通过区域 24 小时监管、视频监控、围网隔离等手段，保证了园区的全封闭式管理，运用电子化等通关手续，通过

2、区港之间的无缝连接，实现货物境内外快捷高效的流通或转运。 （二）保税物流园区的优惠政策（二）保税物流园区的优惠政策 国内生产的货物在进入保税物流园区，则视同出口，可以享受出口退税的优惠政策，海关要按规定签发出口退税报关单（出口退税专用联） 。企业可以凭此出口退税报关单的出口退税联去相关的税务部门申请为其办理出口退（免）税的手续。 如果保税物流园区内的存放的货物进入内地， 则视同进口， 这时海关会在货物出保税物流园区的时候， 根据货物的实际状态， 并按照相关政策的规定对这些视同进口的货物办理进口报关手续以及征税、免税或保税等相关验放手续。 企业在保税物流园区内销售、 出口或委托加工货物时， 其税

3、收政策以及税收管理办法应按照国税发【2000】155 号文件执行。也就是同出口加工区的税收政策一致。 2中经未来 （三）与其他保税区域比较分析（三）与其他保税区域比较分析 1、保税物流园区与出口加工区、保税区、保税港区的相关对比。 图表图表1：四区“税收与外汇政策”比较：四区“税收与外汇政策”比较 税收与外汇政策税收与外汇政策 出口加工区出口加工区保税区保税区 保税物流园区保税物流园区 保税港区保税港区 国外货物入区保税 否 是 是 是 国内货物入区按出口实行退税 是 否 是 是 区内货物内销按进口报关征税 是 是 是 是 区内货物允许生产性加工 是 是 否 是 区内交易不征增值税和消费税

4、是 是 是 是 相对宽松的外汇管理政策 否 否 否 是 资料来源：中经未来产业研究中心整理 图表图表2：四区“功能”比较：四区“功能”比较 功能功能 出口加工区出口加工区保税区保税区 保税物流园区保税物流园区 保税港区保税港区 仓储物流 否 是 是 是 对外贸易 否 否 是 是 国际采购 是 是 是 是 分销和配送 否 是 否 是 国际中转 否 否 是 是 研发、加工、制造 是 是 否 是 港口作业 否 否 是 是 检测和售后服务及维修 是 是 是 是 商品展示 是 是 是 是 资料来源：中经未来产业研究中心整理 图表图表3：四区“运作管理”比较：四区“运作管理”比较 运作管理运作管理 出口加

5、工区出口加工区 保税区保税区 保税物流园区保税物流园区 保税港区保税港区 行政体制 分离或从属 分离或从属 分离或从属 合一或独立 海关监管 港口与区域分属两个海关监管 港口与区域分属两个海关监管 港口与区域分属两个海关监管 一个海关统一监管 开放口岸及口岸管理 以转关方式实现监管衔接 以转关方式实现监管衔接 专门通道卡口与港口联系 集装箱枢纽港在区域内 货物进出口 监管严格 监管严格 监管严格 相对更自由 多式联运 不具备 不具备 间接和有限的水水联运具备公海铁联运、水水联运的条件 集装箱业务 不具备 不具备 可开展拆拼箱等增值业务，但中转条件有限 可开展集装箱拆拼箱、中转等增值业务区域面积

6、 大（约 10 Km2） 小（约 2Km2） 小（约 1Km2） 大（约 10Km2） 资料来源：中经未来产业研究中心整理 3中经未来 2、保税物流园区与保税物流中心的比较 虽然目前存在着物流园区和物流中心意义基本一致的情况， 但保税物流中心与保税物流园区无论是在运作上还是海关监管上，都有着本质上的不同，主要表现在性质界定、行为主体、选址范围、退税规定、仓储时限、注册资本底限、业务范围等方面。 图表图表4：保税物流园区与保税物流中心比较：保税物流园区与保税物流中心比较 项目项目 保税物流园区保税物流园区 保税物流中心保税物流中心 性质界定 保税物流园区是专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区

7、域。 保税物流园区与保税区同为国家级特殊经济区域。 保税物流中心与保税仓库、 出口监管仓库及其他保税监管场所均为经海关总署批准设立的保税监管场所。 选址范围 保税物流园区设立在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内。 保税物流中心选址在靠近海港、空港、陆路交通枢纽及内陆国际物流需求量较大，交通便利，设有海关机构且便于海关集中监管的地方。 行为主体 保税物流园区的申报主体是所在地省级人民政府，批准主体是国务院办公厅，行政管理主体是所在地的保税区管理委员会。 保税物流中心的设立需得到国家海关总署的批准。保税物流中心的管理与经营者是物流中心经营企业，是经工商行政管理部门注册登记，具有独立企业法人资

8、格，且注册资本不低于 5000 万人民币，具备对中心内企业进行日常管理的能力和协助海关对进出物流中心的货物和中心内企业的经营行为实施监管的能力的企业。 退税规定 依据保税物流园区管理办法规定，从区外进入园区供园区行政管理机构及其经营主体和园区企业使用的国产基建物资、机器、装卸设备、管理设备等，海关按照对出口货物的有关规定办理，并签发出口货物报关单证明联（办理退税） 。 保税物流中心税收办法规定：对物流中心外企业销售给物流中心内企业并运入物流中心供其使用的进口机器、装卸管理设备、检验检测设备、包装物料，海关不予签发出口货物报关单（出口退税专用） ，税务部门不予办理退（免）税。 仓储时限 保税物流

9、园区货物对存储期限没有任何限制。 物流中心内货物保税存储期限仅为二年。 除特殊情况外，延期不得超过一年。 注册资本低限 保税物流园区在注册资本底限没有明确限制；在实际操作中，只要求达到工商部门对贸易企业的注册资本额即可。 物流中心内企业应为具有独立法人资格的企业， 且注册资本最低限额为 500 万元人民币， 属企业分支机构的，该企业注册资本不低于 1000 万人民币。业务范围 保税物流园区企业除可以存储进出口货物及其他未办结海关手续货物，对所存货物开展流通性简单加工和增值服务，从事进出口贸易、转口贸易、国际采购、分销配送和中转业务， 还可以开展检测与维修业务； 但保税物流园区内不得开展商业零售

10、、加工制造、翻新、拆解及其他与园区无关的业务。 保税物流中心内企业不得从事维修以及其他与物流中心无关的业务。 资料来源：中经未来产业研究中心整理 4中经未来 （四）保税物流园区的运行情况（四）保税物流园区的运行情况 2014 年全国保税物流园区进出口 159.5 亿美元， 同比增长 3.9%。 其中出口 94.3 亿美元，同比增长 3.9%；进口 65.1 亿美元，同比增长 3.8%。 在全国保税物流园区所有贸易方式中，区域物流货物进出口值 149.5 亿美元，同比增长1.1%，占比为 93.7%。其中，出口值 84.6 亿美元，同比降低 0.8%； 进口值 64.9 亿美元，同比增长 3.

11、6%。 在全国保税物流园区所有企业性质中， 外商独资进出口值 71.4 亿美元， 同比增长 34.7%，占比为 44.8%。其中，出口值 29.8 亿美元，同比增长 33%； 进口值 41.6 亿美元，同比增长35.9%。 私营企业和国有企业进出口值分别为 42.2 亿美元和 28 亿美元， 同比分别降低 19.2%和 8.3%，占比分别为 26.5%和 17.6%。上述三种企业性质进出口占比合计为 88.8%。 在全国保税物流园区实际进出口国别（地区）中美国、香港和日本居前三位。其中美国进出口值为 25.8 亿美元，同比增长 11.1%，占比为 16.2%。香港地区进出口值为 17.9 亿美

12、元，同比降低 2.9%，占比为 11.2%； 日本进出口值为 13.6 亿美元，同比增长 4.8%，占比为 8.6%；上述三国进出口合计占比 36%。 二、保税物流园区二、保税物流园区 SWOT 分析分析 （一）保税物流园区的优势分析（一）保税物流园区的优势分析 1、政策优势 在政策方面， 中国的保税物流园区除了享受国家出台的关于保税园区的政策外， 还享受一下几条优惠政策： （1）进园退税 将国内货物由以前的离境退税方式改为进园退税。 这样的改变降低了保税物流企业的运营成本，同时也加快了整个物流运作历程的效率。 5中经未来 （2）国民待遇 对进出保税物流园区的物流企业在市场准入以及税收政策上

13、的国民待遇， 对园区内的保税物流企业不分性质，一直同仁的享受优惠政策，将监管手续分进行取消。同时对以前的在船代和货代等方面的一些限制保税物流运转的制度进行取消。 （3）实行宽松的外汇政策 对保税货品在将外和保税物流园区间流通时， 入驻园区的保税物流企业不需要办理诸如进口付汇之类的核销手续。对于那些保税货物在国内与保税物流园区之间流通的保税企业，有保税物流园区外的企业办理出口收汇之类的手续。 另外整个付汇过程后的结算是用人民币计算，免去了很多繁琐的办理手续。 2、功能优势 根据中国对保税物流园区的定位， 目前中国的保税物流园区的主要功能包括以下几个方面： 将进出口货物在保税物流园区内进行简单的初

14、加工运往其他的目的地， 目的地可以是国外的也可以是境内的； 对进入保税物流园区的保税货物进行增值加工后进行配送； 对在境内外采购的货物进行初加工或者综合处理后运往国外进行销售； 起到简单的存储作用， 将货物在保税物流园区内仓储后运往境内外进行销售。 3、通关便捷 由于政策方面的支持，保税物流园区在通关方而实行了一系列的快速通关手段，比如：智能化海关、对区域进行封闭化管理等。实行三个“一” ：一次申报、一次查验、一次放行。在港口与保税物流园区之间打造绿色通道， 实现无纸化通关， 完善的信息系统能够自动实现数据的管理和生存。 特别是在出口加工区、 保税仓库以及保税区之间可以实现货物分批出园区， 但

15、报关一次进行的便捷形式， 这些措施都大大提高了整个物流活动中的保管环节的效率，能够极大的降低时间成本。 4、监管严密 随着科技的进步， 保税物流园区拥有先进完善的监管设施设备， 构成了健全的保税物流 6中经未来 园区的信息系统， 能够是海关部门对保税物流园区进行严密的监管， 同时有使得保税物品能够便捷的进出园区。 （二）保税物流园区的劣势分析（二）保税物流园区的劣势分析 1、中国对保税物流的需求市场还没有形成规模 需求决定市场，由于中国经济条件的限制，目前中国对保税物流的需求虽然存在，但与国外相比还是比较弱小， 没有形成规模。 但随着中国进出口贸易的进一步发展以及保税物流业的成熟，这种现象的改

16、善只是时间的问题。 2、保税物流园区服务体系建设滞后 由于中国的保税物流业的起步较晚，目前中国能够提供保税物流服务的企业的专业水平、管理水平还不够高，与国外同类企业相比还存在很多需要提升的地方。事实上，目前中国很多的保税物流企业提供的服务还仅限于传统的运输和仓储等服务， 没有达到提供真正的综合保税物流服务的水平，同时由于诚信原因，中国的保税物流业还有很长的路要走。 3、存在优惠政策落实问题 根据保税物流业的基本特征， 其自身的发展优势主要体现在政策方面。 而政策的实施与中国海关的监管水平是紧密联系在一起的。 由于中国海关的监管在某些方面的工作不足， 是的目前中国保税物流的一些政策不能真正的实行。比如，在中国加入世界贸易组织以后，国家出台了关于保税物流方面的优惠政策， 但由于海关政策的更新滞后， 造成很多优势政策没能够体现出它的作用。 同时， 对于海关的一些繁琐的进出关手续造成了通关效率的降低， 使