上海市综合交通创新管理与综合治理实践

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1、上海上海综合综合交通创新管理交通创新管理与综合治理实践与综合治理实践上海市城乡建设和交通发展研究院上海市城乡建设和交通发展研究院二一六年四月十六日1主 要 内 容2一、一、面临问题面临问题二、主要原因二、主要原因三三、基本思路、基本思路四、措施与实践四、措施与实践32015年全年快速路常发性拥堵区段9 9个区段个区段2015年地面道路拥堵范围1414个区域个区域（一）（一）道路道路拥堵形势拥堵形势严峻严峻-“堵”“堵” 20152015年，快速路常发性拥堵区段年，快速路常发性拥堵区段达到达到9 9个个，中心城地面道路常发性拥堵区中心城地面道路常发性拥堵区域域1414个个，“三纵三纵”、“三横三

2、横”43”43个主要交叉口服务水平均在个主要交叉口服务水平均在E E级以下，部级以下，部分仅为分仅为F F级别。级别。4（二）轨道交通高峰拥堵严重（二）轨道交通高峰拥堵严重-“挤”“挤” 轨道交通轨道交通1 1号线、号线、2 2号线等号线等1010条条轨道交通线路高峰时段处于超负荷运行状态轨道交通线路高峰时段处于超负荷运行状态。 拥挤拥挤区段从市中心环线附近延伸至外围区甚至外环以外的近郊区段从市中心环线附近延伸至外围区甚至外环以外的近郊地区地区，高峰高峰拥挤里拥挤里程比例超过程比例超过17%17%。 20152015年已有年已有3939个个车站执行了限流车站执行了限流措施措施。5（三）地面公交

3、运行效率低（三）地面公交运行效率低-“低效”“低效”平均行程车速13.5km/h16.6km/h（1.23倍）公交专用道同路段社会车辆公交专用道早高峰平均行程车速（公里/小时） 地面公交早高峰地面公交早高峰平均运营时速低于平均运营时速低于1212公里公里/ /小时小时。 公交专用道为公交专用道为13.513.5公里公里/ /小时小时，同路段社会车辆车速是其同路段社会车辆车速是其1.231.23倍倍。其中，。其中，6 6条不条不足足1010公里公里/ /小时小时。地面公交年日均客运量（万乘次/日）6（四）（四）交通交通运营秩序运营秩序不佳不佳-“乱”“乱”上海违法停车十十大严重路段 路边路边违章

4、停车违章停车严重严重，存在，存在1010大大严重违法停车路段严重违法停车路段。 小客车违法占用公交专用道，影响公交运行效率小客车违法占用公交专用道，影响公交运行效率 中心城存在中心城存在5858个个秩序易乱的交通集散点秩序易乱的交通集散点，影响了整体环境。影响了整体环境。公交被挤出专用道7一、一、面临问题面临问题二、主要原因二、主要原因三三、基本思路、基本思路四、措施与实践四、措施与实践主 要 内 容8（一）关于道路交通（一）关于道路交通 路网结构不尽合理。路网结构不尽合理。道路建设更加重视高快速路等骨干道路设施，支次道路发道路建设更加重视高快速路等骨干道路设施，支次道路发展相对滞后展相对滞后

5、，道路，道路交通缺乏分流循环系统。交通缺乏分流循环系统。 路网局部连通性不高，路网局部连通性不高，存在存在区区对接道路未打通，区区对接道路未打通，区内区内“断头路断头路”。区区对接道路及区内“断头路”布局图道路里道路里 程程 km高快速高快速 路路 Km地面交通性干地面交通性干 道道 Km路网密路网密 度度 km/k m2车流规模车流规模 （万车公（万车公 里）里）东 京 都东 京 都 2010120002001300195940大 伦 敦大 伦 敦 2010150006017209.39000上海中心上海中心城城3300275118556900新 加 坡新 加 坡 2011340016111

6、024.66约3000香港香港20102000港岛5.4 九龙9.6 新界 1.543035道路系统基本情况道路系统基本情况9 道路交通快速增长。道路交通快速增长。20152015年全市道路仅增长年全市道路仅增长2.2%2.2%，新增道路主要在中心城以外地区，而小，新增道路主要在中心城以外地区，而小客车增长客车增长13%13%， 车辆车辆使用管理亟待强化。使用管理亟待强化。目前主要依靠外牌高峰目前主要依靠外牌高峰时段快速路限行，效果有限，综合利用行政、经时段快速路限行，效果有限，综合利用行政、经济、法律等手段动态调节交通需求的措施不足。济、法律等手段动态调节交通需求的措施不足。上海注册机动车拥

7、有量（万辆）道路设施里程（公里）小客车平均使用强度2015年新增车辆构成10（二）关于轨道交通（二）关于轨道交通 网络网络和站点密度仍然较低。和站点密度仍然较低。内环线以外区域尤其薄弱，部分重点客流走廊未被覆盖；内环线以外区域尤其薄弱，部分重点客流走廊未被覆盖；郊区城镇体系与中心城的轨道交通联系制式单一郊区城镇体系与中心城的轨道交通联系制式单一。 高峰高峰运能不足。运能不足。客流高速增长，运力供应不足，且高强度、高负荷的运行对设施、客流高速增长，运力供应不足，且高强度、高负荷的运行对设施、设备提出更高要求设备提出更高要求。 职职住不平衡加剧潮汐交通压力。住不平衡加剧潮汐交通压力。中心城内部及进

8、出中心城的平均出行距离已达到中心城内部及进出中心城的平均出行距离已达到8.28.2公里，交通向心集聚压力持续增加。公里，交通向心集聚压力持续增加。轨道站点中心城600米半径覆盖范围示意图早高峰轨道交通（流量） 进：出进：出2 ：1全市人员平均出行距离11 网络网络布局与层次不够合理。布局与层次不够合理。骨干线、区域线、驳运线三级线网层次还不够清晰，骨干线、区域线、驳运线三级线网层次还不够清晰，部分路段重复系数较大，中心城周边地区公交线网较为稀疏；在轨道交通未覆部分路段重复系数较大，中心城周边地区公交线网较为稀疏；在轨道交通未覆盖的重要客流走廊上，缺乏中运量等高品质地面公交。盖的重要客流走廊上，

9、缺乏中运量等高品质地面公交。 路权路权缺少保障。缺少保障。公交专用道不连续不成网，路权优先无法保障，信号优先尚未公交专用道不连续不成网，路权优先无法保障，信号优先尚未实施实施。 运营运营模式单一模式单一。大站车、高峰车等调度方式应用较少。大站车、高峰车等调度方式应用较少。（三）关于地面公交（三）关于地面公交2014年全市公交专用道2014年全市轨道交通和地面公交客流分布12 交通交通文明意识仍待提高。文明意识仍待提高。部分交通参与者守法自律意识淡薄，部分交通参与者守法自律意识淡薄，闯红灯闯红灯、违法停车、占用公交专用道违法停车、占用公交专用道等等违法违规现象突出违法违规现象突出。 行业行业管理

10、不够严格。管理不够严格。存在企业主体责任不落实、规章制度执行不到位等存在企业主体责任不落实、规章制度执行不到位等现象。现象。 严格严格执法有待加强。执法有待加强。（四）关于交通秩序（四）关于交通秩序横穿马路社会车辆违规占用专用道13主 要 内 容一、一、面临问题面临问题二、主要原因二、主要原因三三、基本思路、基本思路四、措施与实践四、措施与实践14（一）基本思路（一）基本思路综合施策因地制宜从严管理综合施策，从严管理。以优先发展公共交通为主线，突出管理为先、管建并丼、智能引领，一手抓设施完善，一手抓管理提升，全力提升综合交通体系功能和效率。152013年，完成上海市交通发展白皮书（2013版）

11、，提出未来十年上海交通发展目标和战略举措，对构筑国际大都市综合交通体系具有重要的指导意义。上海市交通发展白皮书（2013版）核心战略（二）实施过程（二）实施过程162015年，完成上海市综合交通“十三五”规划，提出十三五期间的发展目标与战略导向，以及重大任务，重点坚持“管“管为本、重体系、补短板”为本、重体系、补短板”，推进综合交通体系建设和管理。 满足交通基本需求满足交通基本需求 基础上，适应基础上，适应多元多元 化、高品质化、高品质的的要求要求 和和科技创新中心科技创新中心发发 展要求展要求 逐步形成逐步形成交通综合交通综合 管理创新机制管理创新机制，提，提 升综合管理水平升综合管理水平

12、服务型服务型进一步提升进一步提升国际航运中国际航运中 心和亚太航空枢纽心和亚太航空枢纽的辐的辐 射功能和地位射功能和地位支撑支撑“一带一路“一带一路”和”和长长 江经济带江经济带的的发展发展完善不同地区、不同交完善不同地区、不同交 通系统的网络结构和布通系统的网络结构和布 局，实现局，实现区域协同、多区域协同、多 网融合、衔接高效网融合、衔接高效功能性功能性 考虑到城市资源约考虑到城市资源约 束与环境保护要求，束与环境保护要求， 适应适应土地、经济、土地、经济、 财政财政等各类因素的等各类因素的 承载能力承载能力 加强加强交通与环境、交通与环境、 安全安全等要素的协调等要素的协调 发展发展 可

13、持续可持续上海综合交通“十三五”目标方向172015年3月，市政府确定创新综合交通管理市政府1号课课题，通过调研，梳理问题，统一思想，突破瓶颈，形成政策，提升能力。182016年1月，市政府确定综合交通管理“补短板”三年行动计划市委市政府1号课题，从严加强综合交通管理，3月全面部署补短板工作，落实最严厉的整治行动。五大短板五大短板道路道路“缓拥堵缓拥堵”8大大举措举措公交公交“优品质优品质”6大工程大工程交通交通“智能化智能化”7大任务大任务管理管理“提效率提效率”6大措施大措施2016年的重点任务年的重点任务集中整治道路违法行为集中整治道路违法行为19主 要 内 容一、一、面临问题面临问题二

14、、主要原因二、主要原因三三、基本思路、基本思路四、措施与实践四、措施与实践20（一）完善综合交通体制机制（一）完善综合交通体制机制1 1、建立并不断完善排堵保畅机制、建立并不断完善排堵保畅机制20142014年市交通委员会成立，进一步强化以交通为核心的大部门管理职能年市交通委员会成立，进一步强化以交通为核心的大部门管理职能上海道路交通排堵保畅上海道路交通排堵保畅工作工作20042004年建立，交委成立后年建立，交委成立后由由交通主管部门和公安交警交通主管部门和公安交警总队共同牵头负责总队共同牵头负责。除除重大工程外重大工程外，每年开展，每年开展“小改小革”“小改小革”项目，项目，即就治理交通拥

15、堵涉及到的小规模即就治理交通拥堵涉及到的小规模交通组织方案调整、设施建设、拆除、迁移等小改小革工程交通组织方案调整、设施建设、拆除、迁移等小改小革工程。部门部门职能职能市交委市交委道路交通规划、交通政策推荐和协调；负责推进交通枢纽、道路客货运场站、 公共交通站点、公共停车场（库）等的规划建设；负责道路停车管理相关职 责；城市道路、公路路政管理。市公安交警市公安交警道路交通执法、交通信号管理等市路政局市路政局道路建设、运行、维修和养护等的质量与安全的管理、路政执法、标志标线； 起草道路专业规划。市市住建委住建委城维资金预算管理、重大项目的推进和协调市发改委市发改委综合平衡本市综合交通发展战略、规

16、划和相关政策。市规土局市规土局对道路专业规划进行综合协调与平衡市额度办市额度办上海市非营运性小客车的额度管理，具体设在市运管处。212 2、提升、提升辅助辅助决策决策能力能力开展交通研判工作开展交通研判工作，跟跟踪分析全市交通运行基踪分析全市交通运行基本情况本情况，预，预判交通发展判交通发展趋势，预报交通问题，趋势，预报交通问题，协调部门工作部署协调部门工作部署。开展交通大数据建模工开展交通大数据建模工程，程，建立交通大数据分建立交通大数据分析模型，为交通问题研析模型，为交通问题研判和政策评估提供量化判和政策评估提供量化依据。依据。多领域的专业团队专家库量化研究分析技术和手段问题发现研判处置评估闭环 管理223 3、建立市区分工联动和考核机制建立市区分工联动和考核机制明确市、区各部门的在交通拥堵治理方面的职责分工，发布道路拥堵明确市、区各部门的在交通拥堵治理方面的职责分工，发布道路拥堵指数，指数，