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1、2017年2月5日星期日第五版 综治周刊 第274期周刊部主办周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊综观 综论 综治开栏的话陈卫锋上海浦东： 破解 “清官难断家务事” 困局院长话综治“三化” 力克执行难 筑牢社会诚信之基 山东省宁津县人民法院院 长王慧 俗话说“清官难断家务事” ，这是因为在家事纠纷中，往往不是单纯的财产纠纷，而是夹杂着种种复 杂的亲情关系。因而，这样的场景在法院并不少见：案件调解时，当事人情绪激动，难以沟通；案件判 决后，矛盾依然深重。 2016年4月，最高人民法院院长周强在最高法专题会议上
2、强调，要积极推进家事审判方式和工作机 制改革，充分发挥家事审判职能作用，维护家庭和谐，保障未成年人、妇女和老年人合法权益，促进社 会公平正义，维护社会大局稳定。 上海市浦东新区人民法院积极贯彻这一精神，外高桥人民法庭通过探索专设调解机构、专业审判团 队、专门审判程序等“一篮子”创新举措， “清官难断家务事”的困局正在得到破解。责任编辑王银胜 联系电话010-67550709 电子邮件 QQ 群 号59261458本报记者余建华 本报通讯员洪叶综治成员动态“讨薪” 执行案件的鹿城模式： 就一个 “快” 字浦东法院、 高桥镇的领导共同为 “浦东法院外高桥法庭家事调处中心” 揭牌。资料图片中共中央政
3、治局委员、 中央政 法委书记孟建柱在全国执行工作会 议上指出，“生效裁判的执行， 关系 到胜诉当事人合法权益的兑现， 关 系到经济社会发展的诚信基础。 ” 解 决执行难已经成为党中央和社会各 界广泛关注、 事关诚信社会建设的 大问题， 基层人民法院作为解决执 行难的主力军和司法前沿阵地， 理 应从加强自身建设入手， 进一步下 大气力， 不断创新举措， 努力提前完 成 “用两到三年时间基本解决执行 难问题” 的目标任务。 执行体系集约化， 使打击失信 被执行人的机制更加高效。实行科 学的执行案件流程管理， 打破一人 负责到底的传统执行模式， 建立分 段集约执行的工作机制， 是目前不 少法院破解执
4、行效率低下、 促进高 效执行、 廉洁执行的有效方式。我 院去年以来在原有执行裁决权和实 施权相分离的基础上， 提出 “专队审 查、 专队查控、 专队实施、 专队约谈” 的 “四专” 执行工作机制， 即将执行 程序进行分解， 交由专门的团队审 查执行案件， 出具相关执行文书， 专 门团队负责财产的查询、 查封等措 施， 专门团队负责强制执行措施的 实施， 专门团队负责定期约见申请 人以利于监督执行进度， 掌握不按 期执行的问题， 并进行督导和调配。 执行团队警务化， 使打击失信 被执行人的威慑力更强。为了切实 提升执行工作质量和效率， 我院积 极探索推行执行警务化， 将司法警 察纳入执行团队，
5、实行强制执行与 警务工作对接， 赋予司法警察直接 参与民商事案件和非诉行政案件执 行工作的职责， 实现执行队伍与司 法警察队伍的强强联合。2016 年 我院将新招录的15名司法警察全 部派驻执行局， 成立执行法警中队， 接受法警大队和执行局的双重管 理， 平时按一名执行员、 两名法警配 置一个执行团队模式， 负责各个阶 段的执行活动， 遇到重大执行活动， 则统一调度指挥， 形成合力。按照 “小团队灵活、 大团队总攻” 的原则， 形成了 “新老分类”“多队配合” 的团 队执行模式， 案件效率和办案能力 得到进一步提升。 执行手段信息化， 使打击失信 被执行人的措施更加得力。如果把 解决执行难问题
6、比作一场战役， 那 么信息化手段就是打赢这场战争的 尖兵利器。我院在成立执行指挥大 厅的基础上，为每名执行干警配备 了执法记录仪和单兵系统，同时将 所有案件的执行信息全部输入执行 案件流程管理系统，做到了全程留 痕和数据收集，初步形成了执行指 挥系统查控，执行强制措施全程记 录，执行管理系统信息采集，执行 过程干警与执行指挥中心互联互通 的信息化执行格局。截至目前，我 院已经与21家全国性金融单位、9 家地方性金融单位、交通、工商等 单位的网络连接，初步实现了银行 存款、车辆信息、网银、工商信息 的查询工作。执行手段信息化将进 一步压缩失信被执行人的生存空 间， 督促越来越多的失信被执行人 自
7、觉履行法定义务， 推动全社会加 快形成 “失信可耻、 诚信光荣” 的良 好风气。专设调解机构： 家事纠纷在 “家” 解决家庭是社会的细胞， 也是构成 社会的基本单位， 稳固的家庭关系 是社会和谐稳定的基石。据统计， 在浦东法院外高桥法庭受理的案件 中， 涉及离婚、 继承、 析产等家事纠 纷的比重高达50%， 高桥镇这类案 件的比重更是达到80%以上。在当 前家事纠纷 “诉讼爆炸” 的形势下， 构建一套更加系统、 高效的家事纠 纷化解机制， 对于缓解诉讼压力， 构 建社会、 家庭和谐安宁都具有重要 意义。 为此， 外高桥法庭和高桥镇政 府合作， 在 “三级四层” 纠纷化解网 络和 “一公里诉调对
8、接圈” 的机制 上， 精心设计了 “三级化解机制” ： 除 在法庭层面成立 “调处中心” ， 由承 办法官对矛盾复杂、 诉前调解不成 的纠纷进行调解外， 还在镇、 村一级 分别成立 “家事纠纷调解工作室” 及 “预调工作室” ， 对尚未诉诸法院、 处 于诉调调解阶段甚至还处在萌芽阶 段的纠纷， 就地在 “家” 化解。 2016 年 12 月 20 日， “浦东法 院外高桥法庭家事调处中心” “浦 东新区高桥镇家事纠纷调解工作 室”正式挂牌成立，并在上海率先 尝试将心理咨询引入家事纠纷调解 程序。 浦东法院副院长傅玉明在揭牌 仪式上表示：“作为浦东法院 三级 四层 纠纷化解网络的继续深化和 拓展
9、， 调处中心和调解工作室的成 立是社会治理创新的重要探索， 将 在家事矛盾纠纷多元化解方面发挥 重要作用。 ” 据悉， 为了让当事人缓和情绪， 法庭还将一间家事纠纷调解室专门 作为心理疏导室， 取名 “心 家园” ， 内部布置温馨、 放松， 以有效减轻当 事人的心理压力。 在调解力量的选择上， 为了兼 顾不同区域、 不同类型家事纠纷的 解决， 调处中心和调解工作室将着 力构建一支多元化的调解队伍， 除 若干专门从事家事纠纷调解的特约 调解员之外， 还将从各村居调委主 任、 工青妇社会组织、 公职律师、 心 理咨询师等群体中择优选用。专业办案团队： “互联网+” 远程调解为了提升家事纠纷调解工作
10、的专业 性， 促进形成长效机制， 外高桥法庭专门 组建了一个专业团队家事纠纷审判 团队。据外高桥法庭庭长陆罡介绍， 该 团队由3名长期从事家事审判的专业法 官、 3名法官助理及3名书记员组成。 法官韩伶， 外高桥法庭家事审判团 队负责人， 2010年从事民事审判工作至 今， 共审结2240余件各类民事案件， 无 一件被发回重审， 无一件矛盾激化； 法官 杜向红， 从事家事审判25年， 具有丰富 的家事纠纷调处经验， 曾被授予 “巾帼建 功女办案能手” 称号； 法官龚文诒， 专业 从事家事审判15年， 擅长处理涉及复杂 家庭财产分割问题的家事纠纷， 多次荣 获 “办案能手” 称号。 外高桥法庭还
11、为诉前调解设置了相 应的制度和流程，可以为当事人提供全流程家事纠纷化解服务。在这些制度 中，除纠纷导入机制、巡回指导和确认 机制、巡回审判机制之外，还有一个别 具特色的网络指导、确认机制。 原来， 在 “互联网+” 时代， 法官们通 过借助信息技术， 也可以让家事案件的 调解跨越时空的限制。这既能较好地解 决当事人因工作繁忙、 住址在外地或出 差在外等原因而无法到庭等问题， 又能 有效提高矛盾化解的效率。外高桥法庭 为此还专门制订了网络调解规则， 无缝 对接司法审查确认。 事实上，已经有多起案件的当事人 体验到了远程网络调解带来的方便。例 如，在一起交通事故纠纷中，湖北籍受 害人刘某因交通事故
12、，致左上肢功能部 分丧失、骨盆骨折畸形愈合、脑震荡后 综合征，分别构成三个十级伤残，行动 不便，只能在家治疗。在被告肇事司机 邹某以及某保险公司的申请下，外高桥 法庭成功组织了一场“面对面”的远程 视频调解，原、被告双方很快达成了调解协议，受害人顺利在中秋节到来之 前拿到了急需用于治疗的16万余元。 在外高桥法庭和高桥镇政府签订 的 关于协同推进家事纠纷化解机制 构建工作合作协议 里， 创新 “互联 网+” 环境下的调解工作也是重要内 容之一。今后， 通过双方合作开设的 “家事” 微信公众号、 架构网络指导平 台、 构建家事电子信息平台等载体， 将 实现 “家庭”“调委会”“法庭” 之间即 时
13、、 畅通的网络连接。专门审判程序： 引入心理咨询、 疏导 “私人 订制”考虑到家事纠纷具有的亲缘、 隐 私、 伦理、 公益等特殊性， 一套行之有 效的审判程序就必然有别于一般的民 事案件， 为此， 外高桥法庭专门为匹配 家事纠纷案件的审理特别打造了 “订制版” 审判程序。 对于家事案件的诉讼程序， 外高桥法庭坚持以调解为核心， 采取“调解优先、前置调解、强 化调解、全程调解”的原则。对 于诉前调解不成的案件，在诉讼 过程中，法官还将继续组织调解 或委托调解工作室进行诉中调 解。 笔者发现，外高桥法庭“订 制版”审判程序的最大特色之 一，是将心理咨询引入家事纠纷 调解程序，而这也是上海市基层 法
14、庭的首次尝试。今后，在案件 审理过程中，法庭将对可能存在 心理问题、情绪问题、感情问题 的当事人，引导专业心理咨询、 辅导师介入，给予其心理评估、 疏导，助力诉讼程序的平稳、高 效推进。 华东师范大学心理学专业堪 称全国一流， 徐光兴是该校心理 学系教授、 博士生导师， 上海市心 理卫生学会心理咨询专业委员会 主任、 国家教育部中小学心理健 康教育委员会专家委员、 华东师 范大学心理健康辅导中心主任， 这次接受浦东法院的聘请， 在调 处中心和调解工作室担任心理辅 导顾问。他认为， 家事纠纷当事 人往往存在长期纠纷， 彼此不信 任， 调解、 判决难度大， 容易造成 过激的恶性事件， 如果在诉讼前
15、 后均有心理咨询介入， 将大大减 轻其发生的可能性。 在案件判决后， 法庭还将考 虑进行定期走访并了解当事人及 其亲属的动态， 延伸家事审判内 涵， 真正实现 “案结事了” 。 浦东法院院长张斌告诉笔 者： “外高桥法庭的家事纠纷化 解机制，是浦东法院三级四 层纠纷化解网络的重要组成部 分，该体系通过工作站 分 中心 中心和审判庭之 间的有效衔接，已经实现对全区 36 个街镇的全覆盖，运行以 来，成效显著。今后，浦东法院 将进一步促进诉讼与非诉方式的 相互配合和衔接，高效率、高质 量地化解家事纠纷，让司法审判 助力基层矛盾化解的效能进一步 得到彰显。 ”农历新年前夕， 为了让被欠薪的农 民工可
16、以安心回家过年， 浙江省温州市 鹿城区人民法院开辟了涉民生类执行的 绿色通道， 探索此类案件多部门协作、 快 速灵活的处置新方法， 加快处理案件进 程， 妥善稳定申请执行人情绪。温州某 鞋厂拖欠29名员工工资， 部分员工申请 劳动仲裁， 而后向鹿城法院申请执行。 从法院受理执行案件到员工领到执行 款， 仅用了4天时间。多部门形成 “执行合力”1月10日， 鹿城法院受理28起劳动 报酬执行案件， 申请执行人均为温州某 鞋厂员工， 合计执行标的额为28万元。 案件受理后， 执行法官第一时间联系 了区劳动监察大队， 了解被执行企业的情 况及法定代表人的下落、 员工的情绪。 “经调查， 这个工厂是个体作坊， 员 工约有30余名， 老板欠了29人一个月至 两个月不等的工资， 这29名员工都已经 通过劳动仲裁维权， 28人向法院申请执行。 ” 执行法官介绍， 在案件执行前， 欠薪 的老板已经履行了3万元工资的支付义 务。但这些员工们的情绪都很激动， 心 态都很焦虑， 年关将至， 他们等着拿到执 行款买票回家过年。 鹿城法
