公务员考试《申论》模拟试题(四)

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1、 中公教育成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站： 1 电话：01051657188，82387775，82387776 地 址：北京海淀区学清路 38 号金码大厦 B 座 9 层、11 层 邮箱： 经济发展与环境保护问题经济发展与环境保护问题 一、给定材料一、给定材料 材料一 位于甘肃东部的定西市虽然毗邻省会兰州，但气候干旱，地薄人穷，史称“苦甲天下” 。好在 这种特别的自然环境适合马铃薯的生长，当地人靠着种马铃薯聊以解决温饱。近年定西人瞄准了 “全国最大的马铃薯销售、加工、价格发布中心”的目标，产业链条日益成型，马铃薯这一为定 西人祖祖辈辈所熟知的 “土蛋蛋” 正在变成 “金蛋蛋”

2、 。 然而， 和全国许多地区的工业化进程一样， 定西农业产业化的重要环节马铃薯加工在创造效益的同时也带来日益严重的污染问题。 1.水贵如油却臭不可闻。一进入淀粉加工旺季，定西市渭源县渭河两岸的居民就不得不捂着 鼻子过日子。 “臭得不得了，上面是一层白沫沫，下面是黑黑的水。 ”今年 9 月初，半月谈记者首 次采访定西马铃薯加工污染时，渭源县清源镇上磨村村民陈菊莲一说到渭河水，习惯性地捂起了 鼻子。 渭源县是渭河的源头，渭源段渭河两岸陆续建立了数家马铃薯淀粉加工企业，它们排放出来的废 水使得这里原本清澈的河水富营养化，并散发出恶臭。 上磨村村民告诉记者，过去，孩子们经常到河里洗澡，妇女们在河里洗衣

3、服，河里还有些水草和 小鱼，但现在什么都没有了，下游一些村庄的井水甚至也跟着发臭。虽然当地的马铃薯加工季节 是从 10 月下旬到 12 月，时间并不长，但由于河流来水少，自净能力差，河道的污水往往要持续 半年。 最近，记者又来到定西市的安定区、通渭县，发现淀粉加工企业排放的废水竟然流入一些干 涸的沟壑。安定区的关川河原本是一条季节河，只有在下暴雨时才会有流水。现在，上游数家马 铃薯淀粉加工企业排放的废水成了这条河的长流水，黑色的污水上漂着厚厚的白色泡沫，远远就 能闻到一股臭味。住在关川河附近的赵家堡村南庄社的一些农民仍在河边挖渠，准备用这些污水 冬灌。 同行的甘肃省与定西市环保部门人士介绍，

4、当地淀粉企业排放的废水中 COD （化学需氧量） 含量超标数倍甚至 10 多倍，而加工 1 吨淀粉，一般企业排放污水量在 1020 吨之间，有的小企 业排放得更多。 定西是一个缺水严重的地区，这里大部分县区多年平均降雨量只有 400 毫米左右，境内主要河流 渭河等早已成了季节河，一年中多数时间处于断流状态，老百姓大多靠收集雨水窖藏生存， “水贵 如油”是这里的真实写照。然而，如此极度短缺的水资源正在不断增加的马铃薯淀粉加工企业的 污染下变黑变臭。 2.土豆越好卖，河水越臭。面对淀粉加工业带来的污染，受到影响的村民心情十分复杂。 “我们把 土豆（即马铃薯）卖给淀粉厂换来了钱，但淀粉厂的废水又把我

5、们的河给污染了。 ”家住渭源县渭 河边的贾文国感慨地说： “淀粉厂越多，土豆越好卖；但土豆越好卖，河水就越臭！ ” 面对黑色的关川河水，安定区赵家堡村南庄社农民张万英也如是说： “这水是臭，但关川河 边这几家淀粉加工厂可把农民喂肥了，养活了北面好几个乡镇的人呢！ ” 正是顺应当地干旱缺水的现实，这些年来，定西市大力调整农业产业结构，发展耐旱的马铃薯产 业。现今，定西有“中国马铃薯之乡”的称号。据定西市马铃薯洋芋产业办公室主任李向勤介绍， 定西市今年种植马铃薯 315 万亩，总产量预计在 500 万吨以上。去年，农民人均纯收入约 22%来 自马铃薯，今年这一比例还将有所提高。 现在，全市大大小小

6、的马铃薯淀粉加工企业（点）达 496 家，其中年精淀粉设计生产能力在 5000 吨以上的加工企业 22 家。李向勤介绍，预计到今年底，全市精淀粉的年加工能力将达到 33 万吨，实际生产量达到 15 万吨。 3.既是脱贫产业、希望产业，又是主要的污染源，蓬勃发展的马铃薯产业给当地政府出了道难题。中公教育成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站： 2 电话：01051657188，82387775，82387776 地 址：北京海淀区学清路 38 号金码大厦 B 座 9 层、11 层 邮箱： “关闭这些企业，会给薯农造成巨大的损失；上污水处理设施，这些刚刚起步的企业又没足够的 资金。 ” 安

7、定区区长郭维团近来一直为这个问题烦心， 他主政的安定区是定西市马铃薯种植面积最 大、马铃薯加工企业最多的县区。 “污染伴随的是浪费， 环保其实也是节约。 ” 定西市环保局局长王赞仁为定西走出未富先污困 境规划了一张蓝图， “马铃薯淀粉加工业所产生的污水富含蛋白质， 如果促使企业建立污水处理设 备，提取做蛋白饲料，市场前景十分广阔；污水也可以实现达标排放，或者循环使用，缓解水资 源紧缺的压力。 ” 建立污水处理设备、提取蛋白质的循环经济模式固然诱人，但前期一次性投入大，需要上百 万元。定西市的淀粉加工企业过多过滥，规模普遍较小，自有资金短缺，短期内无法建立污水处 理设施。安定区有 11 家精淀粉

8、设计生产能力在万吨以上的加工企业，但这些企业没一个能吃饱， 实际生产量均不到一半，一年仅能生产 23 个月。低水平重复建设、粗放型盲目扩张，这些东部 地区已经证明行不通、中央强力防范的增长模式不幸又一次在西部重演。 什么原因造成了这种产业格局？安定区副区长常正贵向半月谈记者坦言，当初为了增加农民 收入、加快地方工业发展，政府加大了招商引资力度，对新上淀粉项目，采取先积极扶持，再逐 步规范的态度，使得治污措施落实不力。 目前，定西市正在吸取过去的教训，关停部分小企业，提高淀粉加工业准入的门槛。但污染能否 真正得到有效治理，最终还要看当地企业发展状况和政府的力度。发人深省的是，西部不少地区 却依然

9、走着定西走过的弯路。 材料二材料二 畜禽粪便是重要的污染源，必须进行无害化处理。 “猪粪不但不臭，还有香味，你信不信？” 说完，李淑华从发酵池中，抓起一把经过处理的猪粪，送到记者鼻前。果然，记者闻到了一股类 似曲酒的香味。 7 月 15 日下午，兴山县古夫镇万头生猪养殖场场长李淑华，向记者说起该场利用生物发酵技 术，将猪粪制成无污染的有机肥料时，颇为得意。 今年 5 月，猪场从河南引进这一技术。只要在猪粪中加入 HM 菌种发酵基，并拌入谷壳等辅 料搅匀，然后让其在发酵池中发酵，10 至 15 天后，猪粪就变成了上好的、无污染的有机肥。发 酵后的猪粪，不但去臭，而且杀死了粪中的细菌、虫卵。经过进

10、一步的加工处理，还可制成柑橘、 烟叶、蔬菜的专用有机肥。 “这一技术方法简单，成本低廉。1 个 3 立方米的发酵池可处理 3000 头生猪一天的粪便。不但破解了畜禽粪便污染环境的难题，还可为猪场增加收入。 ”李淑华说。 目前，猪场已建成 10 个发酵池，第一批 20 吨试验肥已被县特产局全部定购，用作苗圃的底 肥。猪场计划筹建加工厂，专门进行畜禽粪便的无害化处理。 “到那时，兴山县的畜禽粪便污染环 境的问题有望得到解决。 ”李淑华信心十足。 古夫镇猪场地处古夫河旁。记者采访时，正逢一场暴雨。暴雨过后，记者看到，从猪场流出 的水，除了少许泥沙外，并无其他物质，与河水没有什么两样 据介绍， 畜牧业

11、是兴山县促进农民增收的第一大支柱产业。 2004 年， 全县生猪出栏 28.6 万头， 人均 2 头。畜牧业实现产值 3.1 亿元，农民人均增收 106 元。全县有一定规模的养殖场，一般都 建在交通便利的溪、河两岸。以往，畜禽粪便大多未经无害化处理，大雨一来，即随地表径流排 入河流水库，造成水质的污染。 据省农业环保站的监测，整个三峡库区每年产生畜禽粪便总量约为 1252.49 万吨，且在逐年 增加。 畜禽粪便中含有大量的氮、磷等污染元素。监测数据显示，三峡库区畜禽粪便年均氮流失量 为 12.6 万吨，是库区年均氮肥使用总量的 122%；年均磷流失量为 8915.26 吨，是库区年均磷肥 使用

12、量的 29.76%。 中公教育成就你的未来 公考领袖 第一品牌 中公教育总站： 3 电话：01051657188，82387775，82387776 地 址：北京海淀区学清路 38 号金码大厦 B 座 9 层、11 层 邮箱： 另有数据显示， 1 头猪每天排放的污水量相当于 7 人生活产生的废水， 1 头牛每天排放的废水 量超过 22 人生活产生的废水。 “随着集约化、规模化的畜禽养殖业的发展，畜禽粪便与农药化肥 一样，正在成为农业面源污染的主要污染物。 ”省农业生态环境保护站站长董文忠说。 董文忠介绍，农业面源污染，是伴随着农业集约化的快速发展，而出现的新型污染源。过量 施用的化肥、农药以及

13、大量的畜禽粪便导致的农村面源污染，目前已成为我国最为严重的污染问 题之一。 据测算，我国每年有超过 1500 万吨的废氮流失到了农田之外，导致地下水污染，江河湖泊、 浅海水域生态系统营养化。粗略估算，目前水体污染物中来自工业、生活和农业面源污染的大约 各占 1/3。 施用的氮肥中，还有约一半以一氧化二氮气体形式挥发到空气里，形成“从地下到空中”的 立体污染。 我国又是世界上最大的农药使用国。目前中国农药的过量施用在水稻生产中达 40%，在棉花 生产中超过了 50%。许多被禁止的农药依然在使用，不仅对环境造成损害，而且导致了在食品中 的有害残留。 专家说，农业面源污染，因其污染源广泛分散、没有明

14、确位置，治理的难度大，是世界性的 难题 专家对此忧心忡忡。中华环保基金会会长曲格平曾这样对媒体表示，农业面源污染“在中国 来得这么快，这么严重，令人震惊。中国化肥、农药的使用量已经到了一个极限，已到非治不可 的地步。 ” “我省农业面源污染的现状也不容乐观。 ”董文忠说。 省农业生态环境保护站在一份调研报告中，这样描述我省农业面源污染的现状：畜禽粪便和 城镇生活污水排放污染量在急剧上升；农药、化肥的残留和流失的污染在逐步加重；除草剂、杀 鼠剂、植物调节剂的污染源在快速增加；重点区域、敏感区域农业不同污染源表现突出。 董文忠介绍，江汉平原湖区、鄂北岗地区是我省农业面源污染的重点区域，其化肥、农药

15、的 单位面积使用量，分别高出全省平均使用量的 5.3%、42%和 13.4%、83%。地处鄂西北的秦岭山 区，生态脆弱、水土流失高发，三峡水库、南水北调中线水源丹江水库位于该区域，是我省农业 面源污染的敏感区。 农业面源污染已非治不可。但在我国，对环境污染的治理目前还停留在“点”上。 “即使在三 峡库区、南水北调水源区等敏感区域，对农业面源污染的防控也还在点上，在一些地方进行了农 业循环经济的尝试，开展了生态农业、有机农业的试验等，但推广得还很慢。 ”董文忠说。 专家认为，我国环境污染正在转型，工业污染比重在下降，农业污染则日益突出。治理环境 污染，亟需由“点”到“面” ， “点” “面”并重。 材料三 2 月 1 日，记者专访中国环境与发展国际合作委员会“农业面源污染控制”课题组中方组长、 中科院南京土壤研究所研究员朱兆良院士 记者： “农业面源污染”对很多人来说还是个有些陌生的词。 朱兆良：面源污染是相对于点源污染来说的。农业产生的污染主要来自于农作物种植过程中 化肥、农药的过量施用和规模化养殖产生的畜禽粪便。前者污染源广泛分散、没有明确位置，就 是所谓面源污染；后者污染源明确